“為了治理散亂現(xiàn)象、加強(qiáng)安全監(jiān)管、提高產(chǎn)業(yè)集中度，工信部去年8月啟動(dòng)了09版準(zhǔn)入準(zhǔn)則修訂。今年，工信部發(fā)布了《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定（修訂征求意見(jiàn)稿）》，對(duì)產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、售后服務(wù)及產(chǎn)品安全保障等進(jìn)行了修訂。該文件目前真正征求相關(guān)修改意見(jiàn)，程序走完會(huì)盡快向社會(huì)發(fā)布�！�10月13日，在2016節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)峰會(huì)上，工信部裝備工業(yè)司主管副司長(zhǎng)瞿國(guó)春如是說(shuō)。

    在他看來(lái)，“發(fā)展新能源汽車(chē)是緩解能源壓力的要求，也是使我國(guó)從汽車(chē)大國(guó)邁向汽車(chē)強(qiáng)國(guó)的必由之路”是國(guó)家性戰(zhàn)略，這使我國(guó)新能源市場(chǎng)規(guī)模、技術(shù)、產(chǎn)品認(rèn)可度都得到了提升。不過(guò)，目前新能源汽車(chē)行業(yè)依舊存在企業(yè)與產(chǎn)品準(zhǔn)入層面的問(wèn)題。“首先，我國(guó)目前有新能源汽車(chē)企業(yè)263家，但多數(shù)企業(yè)具有散、小、弱的特點(diǎn)；其次，新能源汽車(chē)事故發(fā)生的頻率顯著提升。這嚴(yán)重影響了國(guó)內(nèi)行業(yè)的健康發(fā)展。”瞿國(guó)春強(qiáng)調(diào)。

    演講結(jié)束后，當(dāng)記者問(wèn)及有關(guān)騙補(bǔ)問(wèn)題和補(bǔ)貼政策調(diào)整的問(wèn)題時(shí)，瞿國(guó)春并未主動(dòng)透露相關(guān)訊息。不過(guò)，從此番工信部重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定（修訂征求意見(jiàn)稿）》看，以企業(yè)規(guī)模、整車(chē)技術(shù)、安全性能、市場(chǎng)保有等維度，控制新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，集中精力將重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)的思路已暴露無(wú)遺。

    繼9月份涉嫌騙補(bǔ)的企業(yè)被陸續(xù)公布后，近日，力帆股份也被財(cái)政部處罰，93家接受騙補(bǔ)調(diào)查的企業(yè)名單，被再次證實(shí)了它的真實(shí)性。受不少企業(yè)的輿論影響，多家媒體的“辟謠”也無(wú)疑成為笑談。

    9月9日，我們?cè)谌�網(wǎng)率先披露了93家企業(yè)的名單，這正是四部委在2015年新能源汽車(chē)補(bǔ)貼清算前，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)“騙補(bǔ)”情況統(tǒng)計(jì)的結(jié)果文件。該文件從某整車(chē)央企的高管群開(kāi)始外流，隨后一發(fā)不可收拾，雖有很多媒體出來(lái)辟謠，但這樣的說(shuō)法現(xiàn)在已不攻自破。

    “近來(lái)坊間公布了72家涉嫌騙補(bǔ)的企業(yè)名單后，我認(rèn)真對(duì)比了財(cái)政部提供給專(zhuān)家組的93家調(diào)研企業(yè)名單后發(fā)現(xiàn)，前五家與坊間公布的結(jié)果基本一致。這從側(cè)面說(shuō)明了網(wǎng)絡(luò)流傳名單的可信度還是有的！”就在近日，中國(guó)工程院院士楊裕生也在第六屆杭州國(guó)際新能源汽車(chē)展的同期論壇中發(fā)表了這樣的觀點(diǎn)。足見(jiàn)名單之真實(shí)性。

    “事實(shí)上，騙補(bǔ)問(wèn)題主要是財(cái)政部針對(duì)補(bǔ)貼問(wèn)題，與四部委聯(lián)合發(fā)起的核查。工信部在未來(lái)的整車(chē)企業(yè)準(zhǔn)入中，一定會(huì)嚴(yán)格參照涉嫌騙補(bǔ)企業(yè)的相關(guān)情況。這其中包括不光只包括已公布的企業(yè)名單，還有很多違規(guī)和涉嫌企業(yè)的名單會(huì)統(tǒng)一納入�！币晃皇煜すば挪康闹袊�(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心人士如是說(shuō)。在他看來(lái)，未來(lái)的新能源汽車(chē)免稅、推薦目錄等，都將與新能源汽車(chē)準(zhǔn)入事宜聯(lián)動(dòng)起來(lái)。而為了更好的應(yīng)對(duì)《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理暫行辦法》中提及的2020年企業(yè)平均燃油消耗指標(biāo)，想要單純的通過(guò)生產(chǎn)新能源汽車(chē)來(lái)平復(fù)積分顯然不是誰(shuí)想做都可以做的事情。

    燃料消耗量積分和新能源汽車(chē)積分雙管齊下，杜絕企業(yè)違規(guī)騙補(bǔ)，在此背景下，新能源汽車(chē)發(fā)展較好的整車(chē)企業(yè)可以通過(guò)出售多于積分賺錢(qián)，來(lái)補(bǔ)充補(bǔ)貼不足情況下的資金短缺問(wèn)題；而對(duì)于發(fā)展不足的整車(chē)企業(yè)，就會(huì)面臨花錢(qián)買(mǎi)積分以及燃油汽車(chē)停產(chǎn)等重大損失，如此整車(chē)企業(yè)只有大力發(fā)展新能源汽車(chē)，別無(wú)選擇。而真正做新能源的車(chē)企也可以通過(guò)積分買(mǎi)賣(mài)來(lái)補(bǔ)貼自己投入資金，良性循環(huán)。

    附件：瞿國(guó)春副司長(zhǎng)演講實(shí)錄

    尊敬的各位專(zhuān)家、代表，大家上午好！非常高興參加2016節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)峰會(huì)與汽車(chē)行業(yè)的各位同仁共同探討產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，今天我主要想就工信部即將發(fā)布的《新能源汽車(chē)企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容和大家交流一些看法，有三方面的內(nèi)容。

    新能源汽車(chē)準(zhǔn)入管理規(guī)定修訂的背景

    發(fā)展新能源汽車(chē)是黨中央國(guó)務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略決策，既是有效緩解能源和環(huán)境壓力，推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要任務(wù)，也是我國(guó)從汽車(chē)大國(guó)邁向汽車(chē)強(qiáng)國(guó)的必由之路，現(xiàn)行的準(zhǔn)入管理規(guī)則是2009年6月由工業(yè)和信息化部發(fā)布的，管理規(guī)則的出臺(tái)有效規(guī)范和有力促進(jìn)了新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在各界共同努力之下我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績(jī)顯著，形成了較為完善的研發(fā)體系和產(chǎn)業(yè)體系，尤其是2014年以來(lái)技術(shù)水平大幅提升，市場(chǎng)認(rèn)可度明顯提高，市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，已成為全球新能源汽車(chē)第一產(chǎn)銷(xiāo)大國(guó)。

    與此同時(shí)，新能源汽車(chē)發(fā)展還存在著不少問(wèn)題，具體在企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入層面有兩個(gè)方面的問(wèn)題。一方面，我們的企業(yè)存在著“散、小、弱”的問(wèn)題，目前具有新能源汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)最新統(tǒng)計(jì)是263家，這里面當(dāng)然由過(guò)去說(shuō)的整車(chē)企業(yè)09版有一個(gè)特殊規(guī)定，允許改裝企業(yè)改用底盤(pán)包括改裝新能源汽車(chē)263家，但是據(jù)我們?nèi)ツ甑慕y(tǒng)計(jì)，全年產(chǎn)量不足以100輛的乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)有47家，客車(chē)企業(yè)有67家。大量規(guī)模小、技術(shù)弱的企業(yè)當(dāng)然存在，不僅從一個(gè)方面來(lái)說(shuō)沒(méi)法保證產(chǎn)品的質(zhì)量，而且出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約行業(yè)技術(shù)的提升。馬凱副總理在今年西安新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)上已經(jīng)強(qiáng)調(diào)，要重拳治理散亂，盡快扭轉(zhuǎn)局面。

    另一方面是產(chǎn)品安全問(wèn)題。2011年以來(lái)，我國(guó)共發(fā)生新能源汽車(chē)安全事故31起，2015年9起，今年上半年以來(lái)發(fā)生了8起，事故發(fā)生的頻率顯著提升。作為日常出行工具，新能源汽車(chē)安全與否應(yīng)該說(shuō)直接關(guān)系人民群眾生命安全、財(cái)產(chǎn)安全特別是大客車(chē)還有電池裝載多、載客量大、過(guò)道擁擠，一旦發(fā)生事故極易造成全死全傷，事故里面也不乏大客車(chē)，所幸大部分是在空載停駛狀態(tài)，要是運(yùn)營(yíng)狀況發(fā)生，后果不堪設(shè)想。隨著新能源汽車(chē)保有量持續(xù)增長(zhǎng)，安全的問(wèn)題可能會(huì)更加突出，必須引起高度重視。

    為了治理散亂現(xiàn)象，加強(qiáng)安全監(jiān)管，提高產(chǎn)業(yè)集中度，非常有必要對(duì)準(zhǔn)入規(guī)則進(jìn)行修訂，促進(jìn)健康可持續(xù)發(fā)展。我們從去年8月份開(kāi)始，啟動(dòng)了09版準(zhǔn)入規(guī)則，我們深入調(diào)研產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，廣泛聽(tīng)取政府部門(mén)、行業(yè)組織、重點(diǎn)高校和骨干企業(yè)專(zhuān)家的意見(jiàn)，形成了修訂文稿，今年8月書(shū)面征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并在我部和國(guó)務(wù)院法制辦網(wǎng)站上公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。準(zhǔn)入規(guī)則修訂，內(nèi)容比較多，根據(jù)新能源汽車(chē)實(shí)施的范圍有所調(diào)整，原來(lái)是純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)、燃料電池汽車(chē)加上其它能源汽車(chē)比如二甲醚，這次我們把二甲醚和非插電式混合動(dòng)力汽車(chē)沒(méi)有帶到這里面，與節(jié)能新能源汽車(chē)發(fā)展規(guī)劃一致，這是企業(yè)準(zhǔn)入的時(shí)候范圍覆蓋。具體的，前期征求相關(guān)意見(jiàn)修改意見(jiàn)，程序走完會(huì)盡快向社會(huì)發(fā)布。在發(fā)布之前就一些重點(diǎn)方面一個(gè)是準(zhǔn)入門(mén)檻還有加強(qiáng)安全監(jiān)管方面與大家做一個(gè)報(bào)告。

    第一，提高準(zhǔn)入門(mén)檻

    這主要從企業(yè)的產(chǎn)品兩端入手，同時(shí)提升企業(yè)文明建設(shè)與產(chǎn)品性能要求提高準(zhǔn)入門(mén)檻，扶優(yōu)扶強(qiáng)，淘汰落后，淘汰散亂差。

    在企業(yè)準(zhǔn)入方面：一是提高設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力的要求，原版規(guī)則要求企業(yè)應(yīng)該掌握車(chē)載能源、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、控制系統(tǒng)三項(xiàng)核心技術(shù)之一的要求，我們新版的規(guī)定跟這點(diǎn)做出相應(yīng)的調(diào)整，具體表述要具備控制系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)能力以及車(chē)載能源和驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)的集成匹配能力，并在設(shè)計(jì)、仿真、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證等方面相應(yīng)增加和提高，核心目的是為了促進(jìn)企業(yè)掌握核心技術(shù)，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。在這里面強(qiáng)調(diào)控制系統(tǒng)，一個(gè)整車(chē)的控制系統(tǒng)相當(dāng)于我們的大腦神經(jīng)，這方面特別做出要求。二是提高生產(chǎn)能力的要求。新版規(guī)定了符合常規(guī)汽車(chē)整車(chē)企業(yè)生產(chǎn)條件的要求，在已列入公告的新能源汽車(chē)整車(chē)或者底盤(pán)技術(shù)上實(shí)施改動(dòng)的新能源汽車(chē)產(chǎn)品如改裝未影響到底盤(pán)車(chē)載能源系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、控制系統(tǒng)無(wú)須新申請(qǐng)新能源汽車(chē)的準(zhǔn)入。這個(gè)概念實(shí)際有點(diǎn)拗口，反過(guò)來(lái)怎么說(shuō)？2009版對(duì)改裝類(lèi)的企業(yè)提出了可以自制底盤(pán)自己用，說(shuō)白了是具有整車(chē)的生產(chǎn)資格的，但是這一版前面解釋了，相關(guān)情況變化，我們想未來(lái)改裝類(lèi)的企業(yè)要再做完整意義上的新能源汽車(chē)，你不但按新能源汽車(chē)一些條件規(guī)則來(lái)做，你還要具備相應(yīng)的常規(guī)汽車(chē)整車(chē)的生產(chǎn)能力，企業(yè)相應(yīng)的保證能力。同時(shí)，假如改裝車(chē)企業(yè)沒(méi)有完整車(chē)輛的提供能力，可以預(yù)傳統(tǒng)燃油車(chē)的改裝一樣，可以購(gòu)買(mǎi)整車(chē)企業(yè)的二類(lèi)底盤(pán)，但是對(duì)相應(yīng)的整車(chē)企業(yè)銷(xiāo)售新能源汽車(chē)底盤(pán)也提出了相應(yīng)的管理責(zé)任要求。三是提高售后服務(wù)。要向社會(huì)公開(kāi)是否服務(wù)承諾的要求，售后服務(wù)包括新能源汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量的承諾、售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提高企業(yè)服務(wù)意識(shí)和能力。四是強(qiáng)化產(chǎn)品的監(jiān)控能力，這是技術(shù)準(zhǔn)入。

    產(chǎn)品準(zhǔn)入提出兩方面的新要求。一是提高產(chǎn)品性能要求。為解決原版規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)之后的問(wèn)題，我們相應(yīng)增加了產(chǎn)品安全性檢測(cè)項(xiàng)目，提高了產(chǎn)品安全的要求，增加了近年來(lái)新制訂且與產(chǎn)品安全線(xiàn)有關(guān)的16個(gè)新能源汽車(chē)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，還有專(zhuān)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的22個(gè)增加到38個(gè)。新能源汽車(chē)也是逐步發(fā)展的過(guò)程，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)逐步在成熟。過(guò)去不完善的地方，現(xiàn)在已經(jīng)逐漸完善，新的標(biāo)準(zhǔn)我們也增加進(jìn)來(lái)。二是提高產(chǎn)品追溯性要求。為提高產(chǎn)品質(zhì)量和保證產(chǎn)品一致性，新版準(zhǔn)入規(guī)定增加了對(duì)關(guān)鍵部件比如發(fā)動(dòng)機(jī)、車(chē)載能源系統(tǒng)、燃料電池系統(tǒng)、儲(chǔ)電系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、整車(chē)控制器等等要有標(biāo)識(shí)要求，并建立支持產(chǎn)品追溯信息庫(kù)，換了電池不知道換了那個(gè)，對(duì)產(chǎn)品追溯性提出要求。

    從提高新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入門(mén)檻，我們的目的是一方面可以有效控制增量，優(yōu)化存量，達(dá)到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)解決行業(yè)散、小、弱的要求，另一方面也有效促進(jìn)企業(yè)增加研發(fā)投入，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品性能。比如大中型客車(chē)企業(yè)需要增加動(dòng)力電池、硬件設(shè)備，增加供應(yīng)性、經(jīng)濟(jì)性、可靠性，還應(yīng)具備燃料電池系統(tǒng)性能的車(chē)，車(chē)載新系統(tǒng)具體安全方面的測(cè)試。

    我們整體的想法是，要干汽車(chē)或者要干新能源汽車(chē)就正而八經(jīng)來(lái)干，在座的可能絕大部分是業(yè)界的人士，從業(yè)外來(lái)看新能源汽車(chē)發(fā)展確實(shí)取得了很多的成績(jī)，在這幾年中出現(xiàn)不同的問(wèn)題或者說(shuō)存在一些現(xiàn)象，包括騙補(bǔ)，這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，盡量提高企業(yè)的能力要求。要干扶持那些認(rèn)認(rèn)真真踏踏實(shí)實(shí)真心實(shí)意來(lái)干的這些企業(yè)，而不是說(shuō)來(lái)淘淘金，賺快錢(qián)，騙國(guó)家補(bǔ)貼。汽車(chē)是高投入、高產(chǎn)出、大規(guī)模生產(chǎn)，而不是搞一個(gè)擺地?cái)傂∩�亂，整體解決散亂弱的問(wèn)題。

    第二、強(qiáng)化安全監(jiān)管

    一是要求新能源汽車(chē)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立新能源產(chǎn)品運(yùn)行安全狀況的監(jiān)測(cè)平臺(tái)，面對(duì)已銷(xiāo)售的全部新能源汽車(chē)含底盤(pán)的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)控，直至汽車(chē)停止使用或者報(bào)廢，我們監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)應(yīng)至少包括車(chē)輛安全、故障、充電、能耗等情況，并對(duì)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行分析，并能為車(chē)輛改進(jìn)提供數(shù)據(jù)支持。企業(yè)監(jiān)控平臺(tái)應(yīng)與地方和國(guó)家平臺(tái)對(duì)接，在政府層面建設(shè)生產(chǎn)企業(yè)、地方、中央三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充分運(yùn)用信息化手段實(shí)現(xiàn)對(duì)新能源汽車(chē)充電設(shè)施運(yùn)行狀況的監(jiān)控。

    二是要求新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品全生命周期內(nèi)為每輛新能源汽車(chē)建立檔案跟蹤，建立汽車(chē)使用、維護(hù)、維修情況，并對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)品狀況故障及主要問(wèn)題予以技術(shù)分析總結(jié)，并編制年度報(bào)告。過(guò)去我們說(shuō)技術(shù)的能力水平達(dá)不到，對(duì)隨時(shí)監(jiān)測(cè)不是那么容易成本比較高，隨著現(xiàn)代技術(shù)的進(jìn)步，信息技術(shù)的進(jìn)步，我們現(xiàn)在在電動(dòng)汽車(chē)這樣一個(gè)程度實(shí)現(xiàn)對(duì)每臺(tái)車(chē)的跟蹤監(jiān)測(cè)應(yīng)該不是大難題。一方面為企業(yè)增加成本，可能會(huì)有這樣的可能性增加一些，但是我們理解，一方面也是站在用戶(hù)的角度來(lái)說(shuō)是為了讓這個(gè)車(chē)真正出現(xiàn)安全缺陷或者出現(xiàn)預(yù)警的時(shí)候及時(shí)能夠反饋，提供用戶(hù)保障安全。第二方面，對(duì)企業(yè)也是有好處的，一方面積累數(shù)據(jù)，對(duì)哪些情況出現(xiàn)更多的故障，同時(shí)對(duì)于后期的改進(jìn)有很大作用。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，這次提出監(jiān)控的要求對(duì)新能源汽車(chē)有別于傳統(tǒng)汽車(chē)。

    三是要求企業(yè)建立新能源汽車(chē)安全事故應(yīng)急處理制度，包括預(yù)警預(yù)案、搶險(xiǎn)救援、事故調(diào)查等等，同時(shí)工信部加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，建立整車(chē)動(dòng)力電池系統(tǒng)抽查檢測(cè)制度，對(duì)存在安全嚴(yán)重隱患、故障造假要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，特別對(duì)事故車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)核查，對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在造假的要嚴(yán)肅追究責(zé)任，對(duì)已獲得準(zhǔn)入的現(xiàn)有企業(yè)和產(chǎn)品新版準(zhǔn)入分別規(guī)定給予了緩沖期，對(duì)取得新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入許可的企業(yè)我們?cè)瓌t上還是按照新的規(guī)定進(jìn)行改造，新的規(guī)定下來(lái)之后要求執(zhí)行之日起六個(gè)月之內(nèi)所有的現(xiàn)在生產(chǎn)新能源汽車(chē)的企業(yè)要報(bào)一個(gè)審查計(jì)劃，并希望在兩年之內(nèi)完成相應(yīng)的資格審查，對(duì)在廠的新能源產(chǎn)品可以延后六個(gè)月達(dá)到新準(zhǔn)入規(guī)定的要求。

    我大致的主要任務(wù)今天跟大家報(bào)告這么多，各位專(zhuān)家、各位代表，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得今天的成績(jī)來(lái)之不易，需要我們堅(jiān)定不移堅(jiān)持不懈地繼續(xù)推動(dòng)，今天的峰會(huì)是一個(gè)很好的交流學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，希望大家充分利用這次峰會(huì)深入交流討論，為促進(jìn)我國(guó)新能源汽車(chē)持續(xù)健康發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。最后預(yù)祝本次峰會(huì)圓滿(mǎn)成功，謝謝大家！<