隨著光伏發(fā)電價(jià)格的下降，歐洲已經(jīng)進(jìn)入光伏平價(jià)消費(fèi)，而中國(guó)也將在今后2-3年內(nèi)進(jìn)入光伏平價(jià)消費(fèi)時(shí)代。光伏進(jìn)入平價(jià)消費(fèi)后，不再需要政府的資金補(bǔ)貼，但是卻仍然需要出臺(tái)合理的政策，使得這一新興電力市場(chǎng)得以健康發(fā)展。我國(guó)提出支持自給式太陽(yáng)能產(chǎn)品進(jìn)入公共設(shè)施和家庭，分布式光伏發(fā)電將會(huì)有很大的潛在市場(chǎng)，但我國(guó)目前發(fā)展光伏市場(chǎng)（包括大型光伏電站和自給式分布式發(fā)電）仍存在較大的問(wèn)題和障礙。
當(dāng)前，國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)，成本、資金、技術(shù)已非主要問(wèn)題，光伏市場(chǎng)發(fā)展和政策實(shí)施中遇到的具體操作以及各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題成為主要矛盾， 且嚴(yán)重影響了光伏市場(chǎng)的發(fā)展，中國(guó)需要協(xié)調(diào)一致的政策環(huán)境和健康規(guī)范的商業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)光伏市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展�！�
歐洲已進(jìn)入光伏平價(jià)時(shí)代
近幾年來(lái)，隨著技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，光伏發(fā)電成本有了明顯下降，晶體硅光伏組件的售價(jià)從2007年的36元/Wp下降到現(xiàn)在的5元/Wp左右，下降幅度達(dá)到85%；系統(tǒng)價(jià)格從6年前的60元/W，下降到2012年的10元，下降幅度達(dá)到83%。
2012年中國(guó)西部的合理光伏電價(jià)大約為1.0元/kWh（年滿(mǎn)發(fā)1500小時(shí)），中國(guó)東部的合理電價(jià)大約為1.3元/kWh（年滿(mǎn)發(fā)1100小時(shí)）。 中國(guó)東部平均白天工商業(yè)用電價(jià)格在0.925元/kWh，如果光伏成本再下降30%，即可以達(dá)到平價(jià)消費(fèi)的水平。
在歐洲，電網(wǎng)對(duì)居民的零售電價(jià)大約在0.2-0.25歐元/kWh，而光伏發(fā)電的合理電價(jià)大約在0.10-0.15歐元/kWh，用光伏發(fā)的電比用電網(wǎng)的電還要便宜，達(dá)到了平價(jià)消費(fèi)的水平。
達(dá)到了平價(jià)消費(fèi)意味著不再需要政府的補(bǔ)貼,但是卻仍然需要合理的政策。 目前在歐洲，對(duì)于居民用戶(hù)安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)存在著三種政策：“上網(wǎng)電價(jià)”（Feed-in Tariff）政策、凈電量結(jié)算（Net Metering）政策和自消費(fèi)（Self Consumption）政策。當(dāng)光伏電價(jià)高于電網(wǎng)電價(jià)的情況下，歐洲普遍采用“上網(wǎng)電價(jià)”政策；而當(dāng)光伏電價(jià)低于電網(wǎng)電價(jià)時(shí)，則可以選擇后兩種政策，各國(guó)的情況各有不同。
上網(wǎng)電價(jià)政策：收支兩條線(xiàn)，光伏電量以光伏上網(wǎng)電價(jià)全部銷(xiāo)售給電網(wǎng)，所有用電量以電網(wǎng)的零售電價(jià)支付給電網(wǎng)。
凈電量結(jié)算政策：設(shè)計(jì)原則是全年的耗電量要大于光伏發(fā)電量。光伏并網(wǎng)點(diǎn)設(shè)在用戶(hù)電表的負(fù)載側(cè)，自消費(fèi)的光伏電量不做計(jì)量，以省電方式直接享受電網(wǎng)的零售電價(jià)； 光伏反送電量推著電表倒轉(zhuǎn)，或雙向計(jì)量，凈電量結(jié)算，即用電電量和反送到電網(wǎng)的電量按照差值結(jié)算，結(jié)算周期為一年。優(yōu)點(diǎn)是所有的光伏電量均享受電網(wǎng)的零售電價(jià)，而不需要增加儲(chǔ)能裝置，并且一年中只要用電量大于光伏發(fā)電量，就沒(méi)有向電網(wǎng)賣(mài)電的交易成本。
自消費(fèi)政策：光伏并網(wǎng)點(diǎn)設(shè)在用戶(hù)電表的負(fù)載側(cè)，需要增加一塊光伏反送電量的計(jì)量電表。自消費(fèi)的光伏電量不做計(jì)量，以省電方式直接享受電網(wǎng)的零售電價(jià)；反送電量單獨(dú)計(jì)量，并以公布的光伏上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行結(jié)算（目前已經(jīng)低于電網(wǎng)電價(jià)）。在這種情況下，光伏自戶(hù)應(yīng)盡可能全部將光伏電量用掉，否則反送到電網(wǎng)的電量的價(jià)值要小于自用光伏電量的價(jià)值�！ �
中國(guó)光伏激勵(lì)政策和存在的問(wèn)題
中國(guó)的光伏市場(chǎng)激勵(lì)政策不可謂不全，力度不可謂不大，但仍存缺陷，列出如下：
1.我國(guó)于2005年發(fā)布《可再生能源法》，2006年開(kāi)始實(shí)施，又于2009年進(jìn)行了修訂。
《可再生能源法》的要點(diǎn)：要求電網(wǎng)公司保障性全額收購(gòu)可再生能源電量，建立可再生能源電力附加和可再生能源專(zhuān)項(xiàng)基金，用于支持可再生能源得發(fā)電項(xiàng)目；
2.可再生能源電力附加基金從全國(guó)電力用戶(hù)的電費(fèi)中征收，征收標(biāo)準(zhǔn)為8厘/kWh，每年全國(guó)大約可以征收200億元；可再生能源專(zhuān)項(xiàng)基金由財(cái)政部掌握，2009年開(kāi)始用于國(guó)家“金太陽(yáng)”示范工程和光電建筑項(xiàng)目，每年投入的資金量為50-100億元。總計(jì)每年大約有300億元的資金投入到對(duì)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的支持。就電力附加來(lái)說(shuō)，我國(guó)的征收水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于德國(guó)，大約只有德國(guó)的1/40。 德國(guó)的征收水平為3.5歐分/kWh，其中2歐分用于光伏發(fā)電；
3.2011年國(guó)家發(fā)改委公布了光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，2011年為1.15元/kWh，2012年為1.0元/kWh，使我國(guó)大型光伏電站的建設(shè)得到了快速發(fā)展，僅這2年，大型光伏電站的裝機(jī)就將達(dá)到5GW左右；
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