國(guó)家政策助力國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)啟動(dòng)

賽迪顧問(wèn)股份有限公司半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)研究中心 王勇

　　2008年受金融危機(jī)的影響，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，特別是作為全球最大的歐洲光伏市場(chǎng)在這場(chǎng)金融危機(jī)中受到的影響更為嚴(yán)重，歐洲各國(guó)為了度過(guò)難關(guān)紛紛削減了對(duì)光伏發(fā)電的補(bǔ)貼或者取消了部分光伏產(chǎn)業(yè)的投資計(jì)劃。中國(guó)是全球最大的光伏電池生產(chǎn)國(guó)，產(chǎn)能基本依賴(lài)于出口消化，國(guó)外市場(chǎng)的“驟冷”使國(guó)內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年由于國(guó)外訂單縮減，全國(guó)光伏電池產(chǎn)能至少過(guò)剩1000兆瓦。

　　圖 1 2005－2008年中國(guó)太陽(yáng)能電池產(chǎn)量

　　數(shù)據(jù)來(lái)源：賽迪顧問(wèn)　2009，01

　　金融危機(jī)的出現(xiàn)也給我國(guó)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)提出了新的思考，目前我國(guó)“兩頭在外”的光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是制約我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展、導(dǎo)致我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)缺乏抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力的重要因素。2009年上半年國(guó)家先后頒布了多項(xiàng)政策，來(lái)刺激國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的啟動(dòng)。2009年3月23日財(cái)政部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》、《關(guān)于加快推進(jìn)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》，支持開(kāi)展光電建筑應(yīng)用示范，實(shí)施“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”，城市光電建筑一體化應(yīng)用，對(duì)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)建筑光電利用等給予定額補(bǔ)助，2009年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上定為20元/Wp。如果說(shuō)“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”還沒(méi)有針對(duì)性的對(duì)光伏發(fā)電進(jìn)行補(bǔ)貼，那么即將啟動(dòng)的“金太陽(yáng)工程”將再次證明國(guó)家大力推動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的決心，“金太陽(yáng)工程”的重點(diǎn)內(nèi)容將是以國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的形式，支持國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的啟動(dòng)，計(jì)劃在2-3年的時(shí)間內(nèi)，在全國(guó)建設(shè)500兆瓦的光伏發(fā)電示范項(xiàng)目。另外，在即將出臺(tái)的新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中，有可能將2020年的光伏規(guī)劃由此前的1.6GW(十億瓦)增加到20GW，是原規(guī)劃的12.5倍。

　　圖 2  2005－2008年中國(guó)太陽(yáng)能電池裝機(jī)量

　　數(shù)據(jù)來(lái)源：賽迪顧問(wèn)  2009，01

　　受?chē)?guó)家政策的導(dǎo)向，從2008年底到2009年上半年，全國(guó)上馬了多個(gè)大型并網(wǎng)電站項(xiàng)目，如青海柴達(dá)木的1GW光伏電站項(xiàng)目、青海格爾木的200MW光伏電站項(xiàng)目、寧夏吳中的500MW光伏電站項(xiàng)目等，盡管目前國(guó)家只批準(zhǔn)了三個(gè)光伏電站項(xiàng)目包括上海崇明島1MW項(xiàng)目、255千瓦的內(nèi)蒙古鄂爾多斯項(xiàng)目和甘肅敦煌的100MW項(xiàng)目，而以上新上馬的項(xiàng)目還有待國(guó)家的批復(fù)。 但是，這些大型光伏并網(wǎng)電站項(xiàng)目的紛紛上馬，也從一個(gè)側(cè)面反映了國(guó)家光伏補(bǔ)貼政策對(duì)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的帶動(dòng)已見(jiàn)成效。國(guó)內(nèi)極有可能將出現(xiàn)如同風(fēng)電發(fā)展初期的“圈地運(yùn)動(dòng)”，從而對(duì)整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的啟動(dòng)起到極強(qiáng)的推動(dòng)作用。

　　表  近期國(guó)內(nèi)大型并網(wǎng)光伏電站項(xiàng)目

　　資料來(lái)源：賽迪顧問(wèn)整理，2009，06

　　然而，在“圈地運(yùn)動(dòng)”的同時(shí)，也滋生了一些不正常的競(jìng)爭(zhēng)行為。如在2009年3月甘肅敦煌10兆瓦發(fā)電項(xiàng)目的招標(biāo)過(guò)程中，為了奪得最終的勝利，相關(guān)公司和太陽(yáng)能電池供應(yīng)商竟聯(lián)合報(bào)出0.69元/千瓦時(shí)的超低價(jià)，據(jù)了解目前國(guó)外最低成本也只能夠達(dá)到0.22美元/千瓦時(shí)。盡管光伏電池所用多晶硅材料價(jià)格出現(xiàn)了大幅的下降，降低了電池的成本，但仍達(dá)不到0.69元/千瓦時(shí)的價(jià)格。這種完全違背了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律，不符合光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，非常不利于行業(yè)的健康發(fā)展。因此，為了保障我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，仍然要繼續(xù)細(xì)化相關(guān)的光伏產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策，站在產(chǎn)業(yè)的高度，既要保證光伏企業(yè)的利益和參與者的積極性，也要符合產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律。

　　總之，在國(guó)家相關(guān)光伏政策的刺激下，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)正在出現(xiàn)爆發(fā)式的增長(zhǎng)，這將非常有利于我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，也將非常有利于我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化�！�