國(guó)家加大電力投資以拉動(dòng)內(nèi)需之我見(jiàn)

    動(dòng)輒數(shù)以?xún)|計(jì)的投資，最近熱到了發(fā)燙的程度。牽引出這些數(shù)字的動(dòng)力，歸結(jié)于同樣熱得發(fā)燙的一個(gè)詞———“提振”。

    電力投資拉動(dòng)內(nèi)需作用已得到印證

    １１月１４日，為落實(shí)國(guó)務(wù)院新增１０００億元投資中的電網(wǎng)改造部分投資，國(guó)家電網(wǎng)公司下屬８?jìng)�(gè)相關(guān)網(wǎng)省公司與設(shè)備生產(chǎn)商，閃電般地簽訂了２７．３億元供貨合同，其中１４億元用于中西部城市電網(wǎng)建設(shè)與改造，１３．３億元用于中西部農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造。據(jù)稱(chēng)，國(guó)網(wǎng)公司所屬的西部城網(wǎng)建設(shè)與改造、中西部農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造兩項(xiàng)，合計(jì)安排了中央投資２７．３億元，占中央投資總額度的６８．２％。加上銀行貸款和自有資金，國(guó)網(wǎng)公司此番新增的“拉動(dòng)內(nèi)需項(xiàng)目”總投資規(guī)模為１２０億元。

　　其實(shí)，這一天簽約的金額不過(guò)是“毛毛雨”。國(guó)家電網(wǎng)宣布，未來(lái)２~３年內(nèi)，將完成１１６００億元巨額投資。而按原計(jì)劃，“十一五”后兩年國(guó)網(wǎng)公司的投資計(jì)劃僅為５５００億元。南方電網(wǎng)公司也有所動(dòng)作，今年將新增中央預(yù)算內(nèi)資本金投資８．１億元，其中５億元用于南網(wǎng)區(qū)域的西部城網(wǎng)改造，３．１億元用于完善農(nóng)網(wǎng)，同時(shí)計(jì)劃每年新增投資約３００億元用于城網(wǎng)改造和農(nóng)網(wǎng)完善，全網(wǎng)建設(shè)投資規(guī)模將達(dá)到９００億元左右。

　　此前的１１月５日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，并決定于今年第四季度先安排中央投資１０００億元，與之對(duì)應(yīng)的是安排４０億元作為城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和改造資本金。十項(xiàng)措施中，“完善農(nóng)村電網(wǎng)”和“加快城市電網(wǎng)改造”分列第二位和第三位。

　　作為資金密集型行業(yè)，電力工業(yè)投資大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，電網(wǎng)投資和建設(shè)力度的加大，可以直接促進(jìn)投資、消費(fèi)和外貿(mào)，明顯拉動(dòng)冶金、建材、電氣和機(jī)械制造等相關(guān)行業(yè)。１９９８年?yáng)|南亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)曾動(dòng)用３０００多億元實(shí)施城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，其拉動(dòng)作用已得到印證。

　　可見(jiàn)，在加大投入的問(wèn)題上，電力相關(guān)各方絕對(duì)齊心協(xié)力。但在高歌猛進(jìn)的同時(shí)，一些需要冷思考的問(wèn)題有必要計(jì)議一下。比如，大幅度增加電網(wǎng)投資規(guī)模如何與投資收益、投資效率相對(duì)應(yīng)？電網(wǎng)建設(shè)和電源建設(shè)如何協(xié)調(diào)？電力加快發(fā)展與電力體制改革如何相得益彰？

    加大投入同時(shí)需冷靜思考相關(guān)問(wèn)題

    先說(shuō)當(dāng)前一個(gè)值得警惕的現(xiàn)象。今年１０月，全國(guó)發(fā)電量和用電量１０年來(lái)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。中電聯(lián)的統(tǒng)計(jì)稱(chēng)，全國(guó)發(fā)電量絕對(duì)值同比下降了０．８２％，這不僅是今年３月以來(lái)的最低值，也是自１９９９年以來(lái)出現(xiàn)的首次負(fù)增長(zhǎng)。與此同時(shí)，１０月份全社會(huì)用電量下滑１．４４％，華北、東北、西北地區(qū)除個(gè)別省份外均出現(xiàn)了用電負(fù)增長(zhǎng)，華東、華南地區(qū)僅保持極低增長(zhǎng)或者零增長(zhǎng)。

　　還有一個(gè)指標(biāo)也很能說(shuō)明問(wèn)題。今年１~１１月份，全國(guó)發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)數(shù)為４３１７小時(shí)，比去年同期降低２６９小時(shí)。其中，火電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)為４５０８小時(shí)，比去年同期降低３２６小時(shí)。從目前情況看，這一下降趨勢(shì)短期內(nèi)難有逆轉(zhuǎn)可能。

　　電力發(fā)展如何與總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和電力供需走勢(shì)合拍，的確需要同步謀劃。眼下，當(dāng)電網(wǎng)投入一馬當(dāng)先大幅度增加時(shí)，統(tǒng)籌考慮電源、電網(wǎng)的發(fā)展規(guī)劃，加大水電、核電、風(fēng)電的開(kāi)發(fā)力度，加快火電廠脫硫設(shè)施建設(shè)及大型電力能源基地送出工程建設(shè)，保證電源與電網(wǎng)工程協(xié)調(diào)發(fā)展，有必要及時(shí)提上日程。

　　再說(shuō)電網(wǎng)建設(shè)。眾所周知，電網(wǎng)的薄弱環(huán)節(jié)在于配網(wǎng)。兩大電網(wǎng)公司的巨額投入中，為農(nóng)電預(yù)留了多大的“蛋糕”，現(xiàn)在還不得而知。

　　地方電網(wǎng)特別是革命老區(qū)、貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、民族地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)，一直存在改造資金不足的難題。曾有業(yè)內(nèi)人士建議，在農(nóng)網(wǎng)改造中應(yīng)該適當(dāng)提高中央撥付資本金比例，將中部貧困地區(qū)中央撥付資本金比例提高至３５％，西部民族地區(qū)提高至６０％，同時(shí)建立農(nóng)電發(fā)展基金，由政府對(duì)農(nóng)電企業(yè)開(kāi)展的普遍服務(wù)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，以暢通地方所屬的自供自管縣供電企業(yè)貸款渠道，確保其完成政策性業(yè)務(wù)所必需的電網(wǎng)改造資金。但實(shí)際情況是，改選資金不足的問(wèn)題一直未能妥善解決，這在２００８年南方雨雪冰凍災(zāi)害和四川汶川地震災(zāi)害后的電力恢復(fù)重建中，表現(xiàn)得都比較明顯。既然“十項(xiàng)措施”把農(nóng)網(wǎng)放到了重要位置，在加強(qiáng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造時(shí)給予其適當(dāng)傾斜，應(yīng)該正逢其時(shí)。必要時(shí)，不妨嘗試在農(nóng)網(wǎng)建設(shè)和改造中引入戰(zhàn)略投資者，以合理的收益標(biāo)準(zhǔn)和投資回報(bào)率，鼓勵(lì)和吸引非國(guó)有資本投資參與農(nóng)網(wǎng)建設(shè)和參股改造縣級(jí)供電公司，多渠道籌措農(nóng)網(wǎng)建設(shè)資金。

　　另一個(gè)相伴相生的問(wèn)題是在配網(wǎng)建設(shè)和改造中如何推進(jìn)輸配分開(kāi)改革，讓地方政府及地方企業(yè)有投資電網(wǎng)建設(shè)的積極性，從而培育產(chǎn)權(quán)明晰的獨(dú)立的購(gòu)售電主體。顯然，如果沒(méi)有體制改革的及時(shí)跟進(jìn)，加大農(nóng)網(wǎng)投入會(huì)存在投資者的主觀障礙。有業(yè)內(nèi)人士主張，在中央電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)輸電業(yè)務(wù)與農(nóng)電業(yè)務(wù)的有機(jī)分離，由中央電網(wǎng)企業(yè)和各省政府按現(xiàn)代企業(yè)制度分別組建省級(jí)農(nóng)電企業(yè)，專(zhuān)業(yè)化直接經(jīng)營(yíng)和管理農(nóng)電資產(chǎn)。這樣，將有利于調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，有益于培育配售電市場(chǎng)主體。

    電力投入必須有完備的“護(hù)駕”體系

    在“多予”的同時(shí)，還有必要強(qiáng)調(diào)“少取”。上一輪大規(guī)模農(nóng)電“兩改一同價(jià)”取得了重大成效，但也遺留了期待政策扶持的問(wèn)題。比如，提高農(nóng)電企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)營(yíng)效益，需要在增值稅、躉售電價(jià)優(yōu)惠和提供長(zhǎng)期低息貸款、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)農(nóng)電發(fā)展基金等方面，出臺(tái)一些明確的政策。這既是推進(jìn)農(nóng)電企業(yè)股份制改革、培養(yǎng)獨(dú)立購(gòu)售電主體的前提，也有利于確保農(nóng)電投入取得預(yù)期效果。

　　巨額資金投入刺激經(jīng)濟(jì)的意圖雖然顯而易見(jiàn)，但“十大措施”的要義應(yīng)該是標(biāo)本兼治。在中國(guó)，粗放型的增長(zhǎng)方式曾付出了很沉重的代價(jià)。所以，轟轟烈烈的投入，必須有完備的“護(hù)駕”體系緊隨其后，從而有效地規(guī)避其“孤軍深入”可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。