電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享需跨3道坎

    盡管《通知》中已明確規(guī)定了實(shí)施共建共享的細(xì)則及目標(biāo)、各運(yùn)營(yíng)商和相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)和要求，但建設(shè)基站和鋪設(shè)傳輸線路會(huì)直接影響運(yùn)營(yíng)商日后的業(yè)務(wù)開(kāi)展，要使互為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的運(yùn)營(yíng)商開(kāi)放資源，實(shí)現(xiàn)共建共享，具體操作細(xì)則還需要進(jìn)一步的探討。

    新華信咨詢(xún)部總監(jiān)晏曉川分析，電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享在技術(shù)上是可以操作的，但在實(shí)際操作層面還存在三點(diǎn)困難。

    一是需大量的協(xié)調(diào)工作。專(zhuān)設(shè)的省級(jí)共建共享協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)很難在短時(shí)間內(nèi)完成大量的協(xié)調(diào)工作，有關(guān)問(wèn)題會(huì)不斷產(chǎn)生。比如運(yùn)營(yíng)商之間在舊址擴(kuò)建可行性的判定、租用成本的計(jì)算、新建成本的攤分、同一區(qū)域內(nèi)不同新址的選擇、聯(lián)合建設(shè)的相互協(xié)調(diào)等方面都可能出現(xiàn)分歧。

    二是需對(duì)共享共建的責(zé)權(quán)利進(jìn)行分配。行政手段固然可以起到規(guī)范監(jiān)督的作用，但實(shí)際操作中，難免存在一些責(zé)任利益不清現(xiàn)象，例如設(shè)施所屬運(yùn)營(yíng)商工作量增加的問(wèn)題、機(jī)房共享的安全性問(wèn)題、基站管理問(wèn)題、救難責(zé)任、基站維護(hù)責(zé)任、固定資產(chǎn)的損耗分?jǐn)偟�，目前都沒(méi)有明確規(guī)定，而這些問(wèn)題都需要通過(guò)不斷的實(shí)踐來(lái)尋求解決路徑。

    三是完全共享的難度很大，運(yùn)營(yíng)商之間對(duì)于新基站控制權(quán)的爭(zhēng)奪將很激烈�！锻ㄖ�》要求運(yùn)營(yíng)商對(duì)于所有基站設(shè)施和傳輸設(shè)備都進(jìn)行共享，但在操作上存在難度，例如機(jī)房電源、室內(nèi)分布系統(tǒng)等很難實(shí)現(xiàn)共享。另外，很多規(guī)定地點(diǎn)（已有鐵塔500米直線范圍內(nèi)、非聚居區(qū)已有鐵塔3公里直線范圍內(nèi)）已同時(shí)存在多個(gè)運(yùn)營(yíng)商的基站，不少運(yùn)營(yíng)商的大樓也與這些基站形如近鄰，要使運(yùn)營(yíng)商自愿放棄自家樓頂上建基站的機(jī)會(huì)而選擇共享并不是件容易的事，運(yùn)營(yíng)商間對(duì)于某些區(qū)域已建或即將新建的基站實(shí)際控制權(quán)的爭(zhēng)奪會(huì)更加激烈。