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積極推進(jìn)輸配電價(jià)改革 賦予電網(wǎng)持續(xù)發(fā)展的能力
——國(guó)網(wǎng)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院總經(jīng)濟(jì)師李英談?shì)斉潆妰r(jià)改革
新聞ID號(hào):  8836 無標(biāo)題圖片
資訊類型:  產(chǎn)業(yè)縱橫
所屬類別:  電力電源
關(guān) 鍵 字:  輸配電價(jià)改革/
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發(fā)布時(shí)間:  2006/11/21 8:56:48
更新時(shí)間:  2006/11/21 8:56:48
審核情況:  已審核開通[2006/11/21 8:56:48]
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新聞來源:  人民網(wǎng)
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責(zé)任編輯:  NewsSource
發(fā) 布 者:  電源在線
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  從輸配電價(jià)水平看,我國(guó)輸配電價(jià)無論是絕對(duì)水平還是占銷售電價(jià)的比重都比較低。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心2004年完成的《中國(guó)電價(jià)與電力發(fā)展研究報(bào)告》,在13個(gè)國(guó)家中,2002年我國(guó)的輸配電價(jià)水平最低,輸配電價(jià)占銷售電價(jià)的比例也是最低,僅為24.36%。2004年這個(gè)比例已提高到25.8%,但仍低于其他國(guó)家的比例。2005年完成的亞洲開發(fā)銀行資助的國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)電價(jià)戰(zhàn)略研究課題,其中以長(zhǎng)期邊際成本為基礎(chǔ),對(duì)東北三省未來的電力經(jīng)濟(jì)價(jià)格水平進(jìn)行了研究。結(jié)果表明,實(shí)際銷售電價(jià)水平比長(zhǎng)期邊際成本的價(jià)格水平低約7%~12%,其中實(shí)際輸配電價(jià)比基于長(zhǎng)期邊際成本的輸配電價(jià)低5%~8%。

  在60個(gè)國(guó)家和地區(qū)中,2004年我國(guó)工業(yè)電價(jià)處于第44位,居民電價(jià)處于第54位,水平相對(duì)較低。

  從形成機(jī)制看,在整個(gè)電價(jià)購(gòu)成中輸配電價(jià)沒有獨(dú)立的價(jià)值表現(xiàn)形式,電網(wǎng)輸配電價(jià)只能靠銷售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)之間的差價(jià)來獲得,缺乏科學(xué)合理的輸配電價(jià)形成機(jī)制。目前輸配電價(jià)形成機(jī)制的改革方案和辦法雖然都有了,但是尚未落實(shí)。

  盡快推進(jìn)輸配電價(jià)改革,是目前電價(jià)改革的一個(gè)核心問題。否則不僅對(duì)輸配電價(jià)環(huán)節(jié)造成影響,而且關(guān)系到銷售電價(jià)能否實(shí)現(xiàn)順價(jià)銷售,關(guān)系到價(jià)格信號(hào)的正確傳導(dǎo),關(guān)系到電力市場(chǎng)的建設(shè)和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序的形成。

 輸配電價(jià)的水平和形成機(jī)制對(duì)電力工業(yè)的發(fā)展影響

  現(xiàn)行的電價(jià)體系中缺乏獨(dú)立的輸配電價(jià),上網(wǎng)電價(jià)存在著提升的風(fēng)險(xiǎn),而銷售電價(jià)調(diào)整難度較大,這使得輸配電價(jià)處于兩頭受擠的尷尬境地。這帶來的直接結(jié)果就是對(duì)電網(wǎng)環(huán)節(jié)的發(fā)展造成制約。電網(wǎng)投資回報(bào)缺乏保障,電網(wǎng)企業(yè)贏利能力較低,電網(wǎng)的建設(shè)和發(fā)展面臨很大的困難。根據(jù)“十一五”規(guī)劃,“十一五”期間電網(wǎng)建設(shè)總共需要的投資超過萬億元,需要的資本金將超過2000億元。而我國(guó)目前輸配電價(jià)的水平在每千瓦時(shí)0.124元左右。如果不調(diào)整現(xiàn)有的輸配電價(jià)水平,能夠籌集到的資本金只有“十一五”規(guī)劃資本金總需求的20%左右。如此一來,電網(wǎng)自身發(fā)展的“造血”能力不足,電網(wǎng)建設(shè)的欠賬、新增電源的電網(wǎng)配套都難以得到滿足和解決,電網(wǎng)缺乏可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,我國(guó)電力面臨的短缺將不是發(fā)電能力的短缺,而是電網(wǎng)供電能力的短缺,所以輸配電價(jià)改革直接影響到未來電網(wǎng)安全和電力工業(yè)整體的協(xié)調(diào)發(fā)展。

  電網(wǎng)企業(yè)如何解決自身發(fā)展問題

  我們應(yīng)該承認(rèn)電網(wǎng)企業(yè)可以通過改變發(fā)展方式,加強(qiáng)內(nèi)部管理來提高經(jīng)營(yíng)效率。近年來,國(guó)家電網(wǎng)公司也在這方面做了很多工作,取得了很好的效果。但我們應(yīng)該科學(xué)客觀地看待這個(gè)問題。在電網(wǎng)投資中,電網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)行的固定成本比重很大,有明顯的剛性。受當(dāng)前原材料價(jià)格上漲、電網(wǎng)工程征地費(fèi)用等成本上升的影響,成本可壓縮的空間已經(jīng)很小,光靠節(jié)約挖潛是無法滿足這樣龐大的資本金需求的。

  輸配電價(jià)改革不能到位難點(diǎn)所在

  主要是對(duì)一些問題的認(rèn)識(shí)不清楚。一是對(duì)體制的認(rèn)識(shí)。有些專家認(rèn)為電網(wǎng)企業(yè)主輔業(yè)尚未分離,體制改革還未理清關(guān)系,實(shí)行獨(dú)立輸配電價(jià)的基礎(chǔ)尚不成熟。其實(shí),從財(cái)務(wù)上看,這些資產(chǎn)和成本完全是可以區(qū)分清楚的,不應(yīng)該成為落實(shí)輸配電價(jià)改革的障礙。

  二是對(duì)于電網(wǎng)的特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足。投資電廠的經(jīng)濟(jì)效益往往能給人以直觀的感受。而電網(wǎng)投資和建設(shè)更多的是體現(xiàn)整體效益和社會(huì)效益,很難具體衡量,使許多人容易忽視輸配電價(jià)對(duì)于電網(wǎng)發(fā)展乃至電力供應(yīng)的重要性。(李竹 李明慧)