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從輸配電價水平看,我國輸配電價無論是絕對水平還是占銷售電價的比重都比較低。根據(jù)國務院發(fā)展研究中心2004年完成的《中國電價與電力發(fā)展研究報告》,在13個國家中,2002年我國的輸配電價水平最低,輸配電價占銷售電價的比例也是最低,僅為24.36%。2004年這個比例已提高到25.8%,但仍低于其他國家的比例。2005年完成的亞洲開發(fā)銀行資助的國家電力監(jiān)管委員會電價戰(zhàn)略研究課題,其中以長期邊際成本為基礎,對東北三省未來的電力經(jīng)濟價格水平進行了研究。結果表明,實際銷售電價水平比長期邊際成本的價格水平低約7%~12%,其中實際輸配電價比基于長期邊際成本的輸配電價低5%~8%。<BR><BR> 在60個國家和地區(qū)中,2004年我國工業(yè)電價處于第44位,居民電價處于第54位,水平相對較低。<BR><BR> 從形成機制看,在整個電價購成中輸配電價沒有獨立的價值表現(xiàn)形式,電網(wǎng)輸配電價只能靠銷售電價和上網(wǎng)電價之間的差價來獲得,缺乏科學合理的輸配電價形成機制。目前輸配電價形成機制的改革方案和辦法雖然都有了,但是尚未落實。<BR><BR> 盡快推進輸配電價改革,是目前電價改革的一個核心問題。否則不僅對輸配電價環(huán)節(jié)造成影響,而且關系到銷售電價能否實現(xiàn)順價銷售,關系到價格信號的正確傳導,關系到電力市場的建設和公平競爭的市場秩序的形成。<BR><BR><b> 輸配電價的水平和形成機制對電力工業(yè)的發(fā)展影響</b><BR><BR> 現(xiàn)行的電價體系中缺乏獨立的輸配電價,上網(wǎng)電價存在著提升的風險,而銷售電價調(diào)整難度較大,這使得輸配電價處于兩頭受擠的尷尬境地。這帶來的直接結果就是對電網(wǎng)環(huán)節(jié)的發(fā)展造成制約。電網(wǎng)投資回報缺乏保障,電網(wǎng)企業(yè)贏利能力較低,電網(wǎng)的建設和發(fā)展面臨很大的困難。根據(jù)“十一五”規(guī)劃,“十一五”期間電網(wǎng)建設總共需要的投資超過萬億元,需要的資本金將超過2000億元。而我國目前輸配電價的水平在每千瓦時0.124元左右。如果不調(diào)整現(xiàn)有的輸配電價水平,能夠籌集到的資本金只有“十一五”規(guī)劃資本金總需求的20%左右。如此一來,電網(wǎng)自身發(fā)展的“造血”能力不足,電網(wǎng)建設的欠賬、新增電源的電網(wǎng)配套都難以得到滿足和解決,電網(wǎng)缺乏可持續(xù)發(fā)展的動力。從長遠來看,我國電力面臨的短缺將不是發(fā)電能力的短缺,而是電網(wǎng)供電能力的短缺,所以輸配電價改革直接影響到未來電網(wǎng)安全和電力工業(yè)整體的協(xié)調(diào)發(fā)展。<BR><BR><b> 電網(wǎng)企業(yè)如何解決自身發(fā)展問題</b><BR><BR> 我們應該承認電網(wǎng)企業(yè)可以通過改變發(fā)展方式,加強內(nèi)部管理來提高經(jīng)營效率。近年來,國家電網(wǎng)公司也在這方面做了很多工作,取得了很好的效果。但我們應該科學客觀地看待這個問題。在電網(wǎng)投資中,電網(wǎng)建設與運行的固定成本比重很大,有明顯的剛性。受當前原材料價格上漲、電網(wǎng)工程征地費用等成本上升的影響,成本可壓縮的空間已經(jīng)很小,光靠節(jié)約挖潛是無法滿足這樣龐大的資本金需求的。<BR><BR><b> 輸配電價改革不能到位難點所在</b><BR><BR> 主要是對一些問題的認識不清楚。一是對體制的認識。有些專家認為電網(wǎng)企業(yè)主輔業(yè)尚未分離,體制改革還未理清關系,實行獨立輸配電價的基礎尚不成熟。其實,從財務上看,這些資產(chǎn)和成本完全是可以區(qū)分清楚的,不應該成為落實輸配電價改革的障礙。<BR><BR> 二是對于電網(wǎng)的特點認識不足。投資電廠的經(jīng)濟效益往往能給人以直觀的感受。而電網(wǎng)投資和建設更多的是體現(xiàn)整體效益和社會效益,很難具體衡量,使許多人容易忽視輸配電價對于電網(wǎng)發(fā)展乃至電力供應的重要性。(李竹 李明慧)