政府采購作為政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要手段,日益成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)之一。面對全球性金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大挑戰(zhàn),我國政府審時(shí)度勢,提出了加大政府投資為主要內(nèi)容的宏觀調(diào)控政策。
2009年5月16日,國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所在北京舉辦了“應(yīng)對全球金融與經(jīng)濟(jì)危機(jī),政府采購與公共市場機(jī)制改革論壇”。筆者有幸受國際關(guān)系學(xué)院劉慧院長的邀請參加了這次論壇,論壇辦得卓有成效。讓與會者在僅僅一天的時(shí)間里,不僅了解到國家對政府采購與公共關(guān)系市場機(jī)制改革的政策導(dǎo)向,也學(xué)習(xí)到各省、部、局級采購中心在實(shí)施政府采購過程中經(jīng)過十二年探索積累的經(jīng)驗(yàn)。還分享了玻利維亞大使、阿爾巴尼亞商務(wù)參贊、印度教授以及韓國采購官員針對他們本國政府采購現(xiàn)狀的報(bào)告,闡述政府采購國際化的發(fā)展趨勢。最后,來自國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院、南開大學(xué)法學(xué)院、北京物資學(xué)院商學(xué)院等院校的多位專家教授的報(bào)告,讓與會者感受到當(dāng)前我國政府采購領(lǐng)域高水平、高質(zhì)量的研究成果,以及各方面對政府采購的建設(shè)、改革和創(chuàng)新等問題的探討,對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)的發(fā)展都有著極其深遠(yuǎn)的意義。
領(lǐng)導(dǎo)就座大會主席臺
那么,政府采購有哪些議題是值得我國電源產(chǎn)業(yè)關(guān)注的呢?
這里我們挑選出幾個(gè)熱門話題供各方讀者借鑒參考。
本期話題是:發(fā)揮政府采購政策功能提升中小企業(yè)競爭力
我國中小企業(yè)不但是擴(kuò)大社會就業(yè)和維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量,也是政府采購中協(xié)議供貨的主力,就中央機(jī)關(guān)政府采購計(jì)算機(jī)信息類產(chǎn)品中,從UPS產(chǎn)品來說可以看到95%以上協(xié)議供貨商(包括廠商和代理商)是中小企業(yè)。那么如何發(fā)揮政府采購的政策功能,支持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展呢?安徽省政府采購中心根據(jù)中小企業(yè)參與政府采購的現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)存在的問題,提出了積極宣傳政府采購政策,為企業(yè)參與政府采購活動(dòng)創(chuàng)造良好環(huán)境。積極制定支持中小企業(yè)發(fā)展舉措,加快政府采購電子化平臺建設(shè)。強(qiáng)化政府采購執(zhí)行部門的責(zé)任意識和服務(wù)意識等建議,著力提升我國中小企業(yè)在行業(yè)中的競爭力,使之做大做強(qiáng)。
對于中小企業(yè)在政府采購中存在的問題可歸納為:
(1)企業(yè)內(nèi)部管理水平問題。一些企業(yè)投標(biāo)時(shí)很積極，但中標(biāo)后履約不及時(shí)，甚至造成違約；而沒有中標(biāo)者發(fā)生無正當(dāng)理由質(zhì)疑;
(2)企業(yè)銷售人員更換頻繁,而在更換人員時(shí)又很少主動(dòng)通知用戶造成合同服務(wù)條款缺乏連續(xù)性。對企業(yè)的信譽(yù)大打折扣;
(3)企業(yè)銷售和服務(wù)人員綜合素質(zhì)良莠不齊。因此會犯一些簡單錯(cuò)誤(如開標(biāo)時(shí)間沒有按時(shí)到場,提供的投標(biāo)文件缺少公章等)而無緣參加該項(xiàng)目競爭,白白浪費(fèi)機(jī)會,給企業(yè)帶來不利影響;
(4)有些企業(yè)缺乏誠實(shí)守信。如為謀取中標(biāo)而不履行競標(biāo)時(shí)的承諾,如低價(jià)中標(biāo),以次充好;
(5)企業(yè)自身宣傳不到位。采購單位經(jīng)過考察才發(fā)現(xiàn)一些中小企業(yè)也能生產(chǎn)這么高質(zhì)量的產(chǎn)品。在市場經(jīng)濟(jì)情況下,“好酒不怕巷子深”的時(shí)代已過去,加強(qiáng)宣傳,合理引導(dǎo)消費(fèi)者才能增強(qiáng)用戶對中小企業(yè)和產(chǎn)品的信心。
針對以上所存在的問題,安徽省采購中心提出了具體的建議:
(1)為了支持中小企業(yè)發(fā)展,各級財(cái)政和集中采購機(jī)構(gòu)積極引導(dǎo)中小企業(yè)參與政府采購?fù)稑?biāo)活動(dòng)。在編制招標(biāo)文件時(shí),不得以不合理的要求故意抬高門檻限制中小企業(yè)投標(biāo);對信譽(yù)好又能提供良好售后服務(wù)的企業(yè)給予加分;盡可能細(xì)化評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),降低廢標(biāo)率，在合同執(zhí)行過程中，在監(jiān)督企業(yè)履約的同時(shí)，簡化支付手續(xù)，縮短支付流程，及時(shí)撥付政府采購合同資金,加快企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。
(2)為打造誠信中小企業(yè),組織培訓(xùn)和分類服務(wù)指導(dǎo),通過組織采購單位懇談會等方式,提升中小企業(yè)在用戶單位中的形象和品牌認(rèn)知度;同時(shí)對誠信中小企業(yè)在采購中降低其投標(biāo)保證金和履約保證金數(shù)額,落實(shí)對誠信企業(yè)按定額收取投標(biāo)保證金,減半收取履約保證金的措施,為企業(yè)解決資金流動(dòng)的困難。
(3)建立統(tǒng)一的采購誠信企業(yè)數(shù)據(jù)庫,同時(shí)公開那些不講誠信、不守信譽(yù)、不重合同的企業(yè)“黑名單”,加快政府采購電子化平臺的建設(shè)。發(fā)揮地方政府采購信息媒體的作用,幫助企業(yè)了解政府采購需求和發(fā)展方向,增強(qiáng)企業(yè)生存能力。
(4)從多方面規(guī)范政府采購行為,不斷強(qiáng)化政府采購執(zhí)行部門的責(zé)任意識和服務(wù)意識。在支持中小企業(yè)和推動(dòng)環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)品采購方面有所做為。
目前我國政府采購規(guī)模比例與世界通行的比例(GDP總量的10%～15%)還有相當(dāng)大的差距。如果各級政府采購中心都能按照以上建議去扶持幫助中小企業(yè)的發(fā)展,如果我國的中小企業(yè)都能防止文中提到的問題發(fā)生,我們有理由相信,政府采購的規(guī)模將會越做越大。同時(shí)我國的中小企業(yè)也會越做越強(qiáng)。（作者：何春華）■