探討政府采購的建設與改革

    政府采購作為政府宏觀經(jīng)濟政策的主要手段,日益成為國內(nèi)經(jīng)濟工作的重點之一。面對全球性金融危機對我國經(jīng)濟發(fā)展的重大挑戰(zhàn),我國政府審時度勢,提出了加大政府投資為主要內(nèi)容的宏觀調(diào)控政策。

    2009年5月16日,國際關系學院公共市場與政府采購研究所在北京舉辦了“應對全球金融與經(jīng)濟危機,政府采購與公共市場機制改革論壇”。筆者有幸受國際關系學院劉慧院長的邀請參加了這次論壇,論壇辦得卓有成效。讓與會者在僅僅一天的時間里,不僅了解到國家對政府采購與公共關系市場機制改革的政策導向,也學習到各省、部、局級采購中心在實施政府采購過程中經(jīng)過十二年探索積累的經(jīng)驗。還分享了玻利維亞大使、阿爾巴尼亞商務參贊、印度教授以及韓國采購官員針對他們本國政府采購現(xiàn)狀的報告,闡述政府采購國際化的發(fā)展趨勢。最后,來自國際關系學院公共市場與政府采購研究所、中央財經(jīng)大學法學院、南開大學法學院、北京物資學院商學院等院校的多位專家教授的報告,讓與會者感受到當前我國政府采購領域高水平、高質(zhì)量的研究成果,以及各方面對政府采購的建設、改革和創(chuàng)新等問題的探討,對我國的經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)的發(fā)展都有著極其深遠的意義。

領導就座大會主席臺

    那么,政府采購有哪些議題是值得我國電源產(chǎn)業(yè)關注的呢?

    這里我們挑選出幾個熱門話題供各方讀者借鑒參考。

    本期話題是:發(fā)揮政府采購政策功能提升中小企業(yè)競爭力

    我國中小企業(yè)不但是擴大社會就業(yè)和維護經(jīng)濟發(fā)展的一支重要力量,也是政府采購中協(xié)議供貨的主力,就中央機關政府采購計算機信息類產(chǎn)品中,從UPS產(chǎn)品來說可以看到95%以上協(xié)議供貨商(包括廠商和代理商)是中小企業(yè)。那么如何發(fā)揮政府采購的政策功能,支持和促進中小企業(yè)發(fā)展呢?安徽省政府采購中心根據(jù)中小企業(yè)參與政府采購的現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)存在的問題,提出了積極宣傳政府采購政策,為企業(yè)參與政府采購活動創(chuàng)造良好環(huán)境。積極制定支持中小企業(yè)發(fā)展舉措,加快政府采購電子化平臺建設。強化政府采購執(zhí)行部門的責任意識和服務意識等建議,著力提升我國中小企業(yè)在行業(yè)中的競爭力,使之做大做強。

    對于中小企業(yè)在政府采購中存在的問題可歸納為:

    (1)企業(yè)內(nèi)部管理水平問題。一些企業(yè)投標時很積極，但中標后履約不及時，甚至造成違約；而沒有中標者發(fā)生無正當理由質(zhì)疑;

    (2)企業(yè)銷售人員更換頻繁,而在更換人員時又很少主動通知用戶造成合同服務條款缺乏連續(xù)性。對企業(yè)的信譽大打折扣;

    (3)企業(yè)銷售和服務人員綜合素質(zhì)良莠不齊。因此會犯一些簡單錯誤(如開標時間沒有按時到場,提供的投標文件缺少公章等)而無緣參加該項目競爭,白白浪費機會,給企業(yè)帶來不利影響;

    (4)有些企業(yè)缺乏誠實守信。如為謀取中標而不履行競標時的承諾,如低價中標,以次充好;

    (5)企業(yè)自身宣傳不到位。采購單位經(jīng)過考察才發(fā)現(xiàn)一些中小企業(yè)也能生產(chǎn)這么高質(zhì)量的產(chǎn)品。在市場經(jīng)濟情況下,“好酒不怕巷子深”的時代已過去,加強宣傳,合理引導消費者才能增強用戶對中小企業(yè)和產(chǎn)品的信心。

    針對以上所存在的問題,安徽省采購中心提出了具體的建議:

    (1)為了支持中小企業(yè)發(fā)展,各級財政和集中采購機構積極引導中小企業(yè)參與政府采購投標活動。在編制招標文件時,不得以不合理的要求故意抬高門檻限制中小企業(yè)投標;對信譽好又能提供良好售后服務的企業(yè)給予加分;盡可能細化評標標準,降低廢標率，在合同執(zhí)行過程中，在監(jiān)督企業(yè)履約的同時，簡化支付手續(xù)，縮短支付流程，及時撥付政府采購合同資金,加快企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。

    (2)為打造誠信中小企業(yè),組織培訓和分類服務指導,通過組織采購單位懇談會等方式,提升中小企業(yè)在用戶單位中的形象和品牌認知度;同時對誠信中小企業(yè)在采購中降低其投標保證金和履約保證金數(shù)額,落實對誠信企業(yè)按定額收取投標保證金,減半收取履約保證金的措施,為企業(yè)解決資金流動的困難。

    (3)建立統(tǒng)一的采購誠信企業(yè)數(shù)據(jù)庫,同時公開那些不講誠信、不守信譽、不重合同的企業(yè)“黑名單”,加快政府采購電子化平臺的建設。發(fā)揮地方政府采購信息媒體的作用,幫助企業(yè)了解政府采購需求和發(fā)展方向,增強企業(yè)生存能力。

    (4)從多方面規(guī)范政府采購行為,不斷強化政府采購執(zhí)行部門的責任意識和服務意識。在支持中小企業(yè)和推動環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)品采購方面有所做為。

    目前我國政府采購規(guī)模比例與世界通行的比例(GDP總量的10%～15%)還有相當大的差距。如果各級政府采購中心都能按照以上建議去扶持幫助中小企業(yè)的發(fā)展,如果我國的中小企業(yè)都能防止文中提到的問題發(fā)生,我們有理由相信,政府采購的規(guī)模將會越做越大。同時我國的中小企業(yè)也會越做越強。（作者：何春華）■