探討政府采購(gòu)的建設(shè)與改革

    政府采購(gòu)作為政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要手段,日益成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)之一。面對(duì)全球性金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大挑戰(zhàn),我國(guó)政府審時(shí)度勢(shì),提出了加大政府投資為主要內(nèi)容的宏觀調(diào)控政策。

    2009年5月16日,國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所在北京舉辦了“應(yīng)對(duì)全球金融與經(jīng)濟(jì)危機(jī),政府采購(gòu)與公共市場(chǎng)機(jī)制改革論壇”。筆者有幸受國(guó)際關(guān)系學(xué)院劉慧院長(zhǎng)的邀請(qǐng)參加了這次論壇,論壇辦得卓有成效。讓與會(huì)者在僅僅一天的時(shí)間里,不僅了解到國(guó)家對(duì)政府采購(gòu)與公共關(guān)系市場(chǎng)機(jī)制改革的政策導(dǎo)向,也學(xué)習(xí)到各省、部、局級(jí)采購(gòu)中心在實(shí)施政府采購(gòu)過(guò)程中經(jīng)過(guò)十二年探索積累的經(jīng)驗(yàn)。還分享了玻利維亞大使、阿爾巴尼亞商務(wù)參贊、印度教授以及韓國(guó)采購(gòu)官員針對(duì)他們本國(guó)政府采購(gòu)現(xiàn)狀的報(bào)告,闡述政府采購(gòu)國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)。最后,來(lái)自國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院、南開大學(xué)法學(xué)院、北京物資學(xué)院商學(xué)院等院校的多位專家教授的報(bào)告,讓與會(huì)者感受到當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域高水平、高質(zhì)量的研究成果,以及各方面對(duì)政府采購(gòu)的建設(shè)、改革和創(chuàng)新等問(wèn)題的探討,對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)的發(fā)展都有著極其深遠(yuǎn)的意義。

領(lǐng)導(dǎo)就座大會(huì)主席臺(tái)

    那么,政府采購(gòu)有哪些議題是值得我國(guó)電源產(chǎn)業(yè)關(guān)注的呢?

    這里我們挑選出幾個(gè)熱門話題供各方讀者借鑒參考。

    本期話題是:發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能提升中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

    我國(guó)中小企業(yè)不但是擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)和維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量,也是政府采購(gòu)中協(xié)議供貨的主力,就中央機(jī)關(guān)政府采購(gòu)計(jì)算機(jī)信息類產(chǎn)品中,從UPS產(chǎn)品來(lái)說(shuō)可以看到95%以上協(xié)議供貨商(包括廠商和代理商)是中小企業(yè)。那么如何發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能,支持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展呢?安徽省政府采購(gòu)中心根據(jù)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題,提出了積極宣傳政府采購(gòu)政策,為企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)創(chuàng)造良好環(huán)境。積極制定支持中小企業(yè)發(fā)展舉措,加快政府采購(gòu)電子化平臺(tái)建設(shè)。強(qiáng)化政府采購(gòu)執(zhí)行部門的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)等建議,著力提升我國(guó)中小企業(yè)在行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力,使之做大做強(qiáng)。

    對(duì)于中小企業(yè)在政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題可歸納為:

    (1)企業(yè)內(nèi)部管理水平問(wèn)題。一些企業(yè)投標(biāo)時(shí)很積極，但中標(biāo)后履約不及時(shí)，甚至造成違約；而沒有中標(biāo)者發(fā)生無(wú)正當(dāng)理由質(zhì)疑;

    (2)企業(yè)銷售人員更換頻繁,而在更換人員時(shí)又很少主動(dòng)通知用戶造成合同服務(wù)條款缺乏連續(xù)性。對(duì)企業(yè)的信譽(yù)大打折扣;

    (3)企業(yè)銷售和服務(wù)人員綜合素質(zhì)良莠不齊。因此會(huì)犯一些簡(jiǎn)單錯(cuò)誤(如開標(biāo)時(shí)間沒有按時(shí)到場(chǎng),提供的投標(biāo)文件缺少公章等)而無(wú)緣參加該項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng),白白浪費(fèi)機(jī)會(huì),給企業(yè)帶來(lái)不利影響;

    (4)有些企業(yè)缺乏誠(chéng)實(shí)守信。如為謀取中標(biāo)而不履行競(jìng)標(biāo)時(shí)的承諾,如低價(jià)中標(biāo),以次充好;

    (5)企業(yè)自身宣傳不到位。采購(gòu)單位經(jīng)過(guò)考察才發(fā)現(xiàn)一些中小企業(yè)也能生產(chǎn)這么高質(zhì)量的產(chǎn)品。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況下,“好酒不怕巷子深”的時(shí)代已過(guò)去,加強(qiáng)宣傳,合理引導(dǎo)消費(fèi)者才能增強(qiáng)用戶對(duì)中小企業(yè)和產(chǎn)品的信心。

    針對(duì)以上所存在的問(wèn)題,安徽省采購(gòu)中心提出了具體的建議:

    (1)為了支持中小企業(yè)發(fā)展,各級(jí)財(cái)政和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)積極引導(dǎo)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)活動(dòng)。在編制招標(biāo)文件時(shí),不得以不合理的要求故意抬高門檻限制中小企業(yè)投標(biāo);對(duì)信譽(yù)好又能提供良好售后服務(wù)的企業(yè)給予加分;盡可能細(xì)化評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),降低廢標(biāo)率，在合同執(zhí)行過(guò)程中，在監(jiān)督企業(yè)履約的同時(shí)，簡(jiǎn)化支付手續(xù)，縮短支付流程，及時(shí)撥付政府采購(gòu)合同資金,加快企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。

    (2)為打造誠(chéng)信中小企業(yè),組織培訓(xùn)和分類服務(wù)指導(dǎo),通過(guò)組織采購(gòu)單位懇談會(huì)等方式,提升中小企業(yè)在用戶單位中的形象和品牌認(rèn)知度;同時(shí)對(duì)誠(chéng)信中小企業(yè)在采購(gòu)中降低其投標(biāo)保證金和履約保證金數(shù)額,落實(shí)對(duì)誠(chéng)信企業(yè)按定額收取投標(biāo)保證金,減半收取履約保證金的措施,為企業(yè)解決資金流動(dòng)的困難。

    (3)建立統(tǒng)一的采購(gòu)誠(chéng)信企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù),同時(shí)公開那些不講誠(chéng)信、不守信譽(yù)、不重合同的企業(yè)“黑名單”,加快政府采購(gòu)電子化平臺(tái)的建設(shè)。發(fā)揮地方政府采購(gòu)信息媒體的作用,幫助企業(yè)了解政府采購(gòu)需求和發(fā)展方向,增強(qiáng)企業(yè)生存能力。

    (4)從多方面規(guī)范政府采購(gòu)行為,不斷強(qiáng)化政府采購(gòu)執(zhí)行部門的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。在支持中小企業(yè)和推動(dòng)環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)方面有所做為。

    目前我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模比例與世界通行的比例(GDP總量的10%～15%)還有相當(dāng)大的差距。如果各級(jí)政府采購(gòu)中心都能按照以上建議去扶持幫助中小企業(yè)的發(fā)展,如果我國(guó)的中小企業(yè)都能防止文中提到的問(wèn)題發(fā)生,我們有理由相信,政府采購(gòu)的規(guī)模將會(huì)越做越大。同時(shí)我國(guó)的中小企業(yè)也會(huì)越做越強(qiáng)。（作者：何春華）■