國家發(fā)改委發(fā)布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》中指出，要逐步提高優(yōu)質(zhì)清潔可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例，力爭到2010年使可再生能源消費(fèi)量達(dá)到能源消費(fèi)總量的10%左右，而在可再生能源中風(fēng)能又占據(jù)著舉足輕重的地位。根據(jù)《規(guī)劃》，到2010年和2020年，全國風(fēng)電總裝機(jī)容量將分別達(dá)到500萬千瓦、3000萬千瓦。然而發(fā)展風(fēng)電并非坦途，遭遇到并網(wǎng)價(jià)格高等難題。
目前，我國風(fēng)電平均上網(wǎng)電價(jià)是每千瓦/時(shí)0.5～0.6元，火電則只有0.30元多。對電網(wǎng)公司來說，風(fēng)電高于火電的價(jià)差，需要在電網(wǎng)范圍內(nèi)分?jǐn)�。例如在�?nèi)蒙古，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，市場對電價(jià)承受能力有限，如果市場銷售及價(jià)格消化僅在區(qū)內(nèi)，內(nèi)蒙古的風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展將遇到很大阻力。
另外風(fēng)能在我國西北部較為集中，而西北部地區(qū)又是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，所以消化能力有限也成為制約風(fēng)電發(fā)展的一個(gè)難題。但作為清潔可再生能源，風(fēng)電始終被企業(yè)所推崇。
國華電力有限責(zé)任公司戰(zhàn)略發(fā)展部張部長告訴記者，盡管目前風(fēng)電發(fā)展遇到一些困難，但就長遠(yuǎn)來看，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)有著廣闊空間。截止到2006年年底，我國風(fēng)電裝機(jī)容量187萬千瓦，僅占可利用風(fēng)能資源的7.39%。隨著未來常規(guī)能源成本持續(xù)上升，風(fēng)電可再生優(yōu)勢更為明顯，發(fā)展會更快。中國風(fēng)電可能在2020年之后超過核電成為第三大主力電源，2050年可能超過水電，成為第二大主力發(fā)電電源。
就成本而言，近年來風(fēng)電場的建設(shè)成本也在逐漸下降�！鞍宋濉奔啊熬盼濉背跗冢L(fēng)電場平均綜合造價(jià)約為10000元/千瓦。到“九五”末期，風(fēng)電場平均綜合造價(jià)降到8500元/千瓦。到“十五”末期，風(fēng)電場平均綜合造價(jià)已經(jīng)下降到7000元/千瓦。
從趨勢上分析，風(fēng)電的上網(wǎng)價(jià)格將會由近年的0.55元/千瓦時(shí)，下降至2020年的0.40元/千瓦時(shí)，而煤電的價(jià)格由于煤電污染治理成本的逐年上升，將從近年的0.35元/千瓦時(shí)上升至0.40元/千瓦時(shí)。屆時(shí)，風(fēng)電相對于其他能源，其競爭優(yōu)勢更加突出，為其大規(guī)模商業(yè)化利用提供了條件。
據(jù)他介紹，目前我國政府對風(fēng)電企業(yè)也有一些優(yōu)惠政策，如對風(fēng)電企業(yè)實(shí)行增值稅減半，稅率可降至8.5%。但是，他認(rèn)為國家還應(yīng)該對風(fēng)電企業(yè)進(jìn)一步在政策上給予扶持。因?yàn)轱L(fēng)電企業(yè)目前執(zhí)行的稅率比普通能源企業(yè)還高。原因在于增值稅抵扣環(huán)節(jié)，由于風(fēng)電企業(yè)不采購任何原材料，日常消耗少，根本沒有進(jìn)項(xiàng)抵扣，而其他能源企業(yè)的日常成本高，抵扣后的最終稅率往往在4%左右。
雖然風(fēng)能資源十分豐富，但目前我國的風(fēng)電裝機(jī)容量還不到全國電源的0.5%。中科院電工研究所王亦楠博士認(rèn)為，盡管我國風(fēng)力資源巨大，可我國風(fēng)電開發(fā)與國外相比差距很大，風(fēng)電發(fā)展在政策和技術(shù)兩方面都存在障礙。
王亦楠認(rèn)為，我國風(fēng)電發(fā)展一是缺乏發(fā)展目標(biāo)和可實(shí)行的戰(zhàn)略規(guī)劃；二是缺乏有效的經(jīng)濟(jì)激勵政策和強(qiáng)有力的體制保障；三是缺乏鼓勵國產(chǎn)化的政策措施；四是缺乏有效的投融資體制；五是缺乏政府指導(dǎo)下的采購政策；六是缺乏強(qiáng)有力的宣傳，公眾對可再生資源的認(rèn)識不足。發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急是必須大力增加研究和開發(fā)技術(shù)上的投入以及政策上的扶持，另外培養(yǎng)風(fēng)電人才也非常急迫。