在補(bǔ)貼大幅下調(diào)與貿(mào)易戰(zhàn)肆意蔓延的情況下，產(chǎn)能過剩的光伏產(chǎn)業(yè)風(fēng)雨飄搖。而近日，有外媒報道稱，歐盟執(zhí)委會已經(jīng)同意對進(jìn)口自我國的光伏產(chǎn)品征收平均稅率為47%的臨時性懲罰關(guān)稅，遠(yuǎn)高于此前業(yè)內(nèi)預(yù)期的30%。有鑒于此，不少業(yè)內(nèi)人士呼吁出臺補(bǔ)貼政策，以提升我國光伏應(yīng)用市場的啟動速度。
不可否認(rèn)，對于新興產(chǎn)業(yè)而言，行業(yè)的發(fā)展離不開政策驅(qū)動。在光伏行業(yè)的發(fā)展過程中，需求規(guī)模在很大程度上取決于大國的光伏擴(kuò)張政策，從此前的德國、意大利，到現(xiàn)在的中國、美國，每一次積極政策的出臺，都被市場視作是行業(yè)新一輪需求高潮的開端。尤其是在我國，長期以來政策就是資源配置的重要一環(huán)，因此，當(dāng)行業(yè)陷入低迷時，第一個想到往往就是尋求相關(guān)政策的刺激，而光伏行業(yè)海外市場的萎縮，更使得行業(yè)期冀能有超預(yù)期的補(bǔ)貼政策出臺。
但是，回顧近幾年光伏行業(yè)的發(fā)展，以政府補(bǔ)貼為代表的政策已難以支撐光伏市場的快速成長，相反政策不確定性以及前期政策的退出，正越來越明顯地成為行業(yè)復(fù)蘇的阻礙。從全球范圍來看，在過去5年時間里，行業(yè)經(jīng)歷了兩波需求高峰，并由此帶來了嚴(yán)重的供求失衡，究其原因，歐洲政策的不確定性是導(dǎo)致企業(yè)進(jìn)退失據(jù)的“罪魁禍?zhǔn)住薄Ｐ乱惠喆碳ふ叱雠_預(yù)期，和政策退出預(yù)期引發(fā)的搶裝潮輪番出現(xiàn)，使得企業(yè)在需求旺盛時延緩出貨，在需求緊縮時產(chǎn)能過剩，也使得行業(yè)一直處于冰火兩重天的境地之中。
而在中國，前期試水的政策補(bǔ)貼主要集中在裝機(jī)項目上，即體現(xiàn)為增加企業(yè)裝機(jī)量，主要包括“金太陽示范工程”項目和光伏特許招標(biāo)項目，均采取了按照初始投資進(jìn)行補(bǔ)貼的方式，導(dǎo)致對裝機(jī)量的過度重視。而在提升發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性，即實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)方面，我國的政策并不完善，雖然今年3月份國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于完善光伏發(fā)電價格政策通知（征詢意見稿）》，但到目前為止，相關(guān)方案仍在征求意見之中。
但從長期的角度看，如果增加裝機(jī)量一直是政策的導(dǎo)向，那么行業(yè)的發(fā)展將始終處于規(guī)模擴(kuò)張的起步階段，而且將受到政策不確定性的嚴(yán)重影響，就像此次歐盟“雙反”一樣。只有當(dāng)市場重心正由制造向服務(wù)轉(zhuǎn)變，發(fā)電量取代裝機(jī)量成為市場競爭的核心，企業(yè)才會想方設(shè)法從每度電中獲取更多的利潤，我國企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位才能從產(chǎn)品制造向技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新等附加值更高的方向提升，這才是光伏行業(yè)持續(xù)快速增長的驅(qū)動力。
事實(shí)上，近幾年來，隨著系統(tǒng)成本的不斷下降，在部分光照資源較好的地區(qū)，工商業(yè)平價確實(shí)已經(jīng)若隱若現(xiàn)。而根據(jù)國家能源局的數(shù)據(jù)，2012年我國全社會用電量累計達(dá)4.96萬億千瓦時，其中第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)合計用電4.24萬億千瓦時，這意味著即使只有1%的工商業(yè)用電由光伏發(fā)電提供，我國太陽能年發(fā)電量也能輕松超過《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》所提出的250億千瓦時的目標(biāo)，而其所帶來的市場需求也將有效地淡化歐洲等地區(qū)負(fù)面政策的影響。
因此，未來光伏行業(yè)應(yīng)該更理性地看待政策補(bǔ)貼下調(diào)，擺脫對政策的依賴，加快行業(yè)技術(shù)革新，抓住“平價時代”來臨的契機(jī)走出行業(yè)低谷。而政府有關(guān)部門也應(yīng)該減少直接干預(yù)行業(yè)優(yōu)勝劣汰的進(jìn)程，讓一批該死的企業(yè)死掉，促使行業(yè)健康發(fā)展。<
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