如果新推出的一些項(xiàng)目還按照金太陽(yáng)工程的補(bǔ)貼方式，將會(huì)遇到補(bǔ)貼資金需求過(guò)大以及電站質(zhì)量無(wú)法保證等問(wèn)題。因此，需要更改為按度電補(bǔ)貼的方式，以便最大限度地發(fā)揮資金的效果。
國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)的大規(guī)模擴(kuò)容，不得不面對(duì)著一個(gè)現(xiàn)實(shí)，與此相對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼是否能夠跟得上？
從現(xiàn)實(shí)的情況來(lái)看，已并網(wǎng)光伏電站尤其是大型地面電站的電價(jià)補(bǔ)貼，一直存在較嚴(yán)重的拖欠情況。另外，補(bǔ)貼資金的實(shí)際效果也備受外界爭(zhēng)議，尤其是在延用裝機(jī)補(bǔ)貼的“金太陽(yáng)示范工程”項(xiàng)目中，存在一些企業(yè)騙取初裝費(fèi)以及部分項(xiàng)目發(fā)電效果欠佳等問(wèn)題，飽受詬病。
對(duì)此，有市場(chǎng)人士認(rèn)為，現(xiàn)有可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼機(jī)制主要存在兩個(gè)問(wèn)題，一是總量存在著較大缺口，“寅吃卯糧”以及發(fā)放流程上的不暢造成了大規(guī)模的補(bǔ)貼拖欠情況。另外，補(bǔ)貼的實(shí)際效果還有待提高。
補(bǔ)貼滯后掣肘
在開(kāi)啟國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)的大背景下，國(guó)內(nèi)光伏裝機(jī)規(guī)模正在極速增加，包括金太陽(yáng)工程在內(nèi)的光伏規(guī)劃均出現(xiàn)了大幅擴(kuò)容。
根據(jù)科技部2012年年末公布的信息，2012年金太陽(yáng)二期工程總裝機(jī)容量約為2.83GW，而此前的5月份，該部已經(jīng)公布了1.71GW的第一批金太陽(yáng)示范工程項(xiàng)目。自此，2012年全年獲批的金太陽(yáng)工程項(xiàng)目規(guī)模合計(jì)達(dá)到了4.54GW。
在更高的層面上，“十二五”時(shí)期的光伏裝機(jī)規(guī)劃也幾經(jīng)上調(diào)，最終定在了21吉瓦。從相關(guān)人士的表態(tài)來(lái)看，這一規(guī)模還面臨再度上調(diào)的可能，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山近日公開(kāi)表示，光伏“十二五”裝機(jī)目標(biāo)將從之前公布的21GW再次上調(diào)至35GW。此一規(guī)模，已是最初10GW規(guī)劃的2.5倍。
而在此前召開(kāi)的全國(guó)能源工作會(huì)議上，國(guó)家能源局表示，今年將大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電，全年新增光伏發(fā)電裝機(jī)10GW。
不過(guò)，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，上述規(guī)劃中的裝機(jī)量能否如期完成，還面臨著許多掣肘的因素，其中最主要的就是電價(jià)補(bǔ)貼能否跟上，包括既有電站的補(bǔ)貼能否足額補(bǔ)齊等。
Solarbuzz分析師韓啟明認(rèn)為，分布式光伏發(fā)電度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以及西部光伏電站由于可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼資金的一再拖欠而不具經(jīng)濟(jì)性等因素，都將可能影響到企業(yè)對(duì)光伏電站的投資熱情�！叭绻�(cái)政部不進(jìn)一步明確未來(lái)財(cái)政資金支持力度，可能會(huì)抑制下游電站運(yùn)營(yíng)商的收益，進(jìn)而危及上游電站開(kāi)發(fā)直至設(shè)備供貨商的訂單量�！表n啟明稱。
電價(jià)補(bǔ)貼的發(fā)放存在著較長(zhǎng)時(shí)間的拖欠已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)近日發(fā)布的新一期可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼和配額交易方案的通知，補(bǔ)貼期為2010年10月-2011年4月，補(bǔ)貼涉及800多個(gè)風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)以及地?zé)岚l(fā)電項(xiàng)目，共計(jì)113.45億元。
數(shù)據(jù)顯示，2007年10月至2008年6月可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼已于2008年11月下發(fā)，2009年1月-6月可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼已于當(dāng)年12月下發(fā)，而此次2010年10月-2011年4月可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼卻于今年12月才下發(fā)，存在著較長(zhǎng)時(shí)間的拖欠。
國(guó)網(wǎng)能源研究院新能源研究所所長(zhǎng)李瓊慧表示，2012年底發(fā)放截至2011年4月的補(bǔ)貼，相差一年半的時(shí)間，正常的發(fā)放周期一般是半年。
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，補(bǔ)貼資金的不按時(shí)發(fā)放帶給企業(yè)的影響已顯而易見(jiàn)。畢竟，對(duì)于大部分從事電站開(kāi)發(fā)的企業(yè)而言，其資金來(lái)源以銀行貸款居多，本身并不充裕的現(xiàn)金流可能會(huì)因此而雪上加霜。此外，也會(huì)進(jìn)一步吞噬企業(yè)的電站投資收益。
改革突破口
補(bǔ)貼資金屢遭拖欠的背后，則是資金缺口的不斷擴(kuò)大。
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定，用于支持發(fā)展可再生能源的資金主要來(lái)自于可再生能源發(fā)展基金。該基金的資金來(lái)源，包括國(guó)家財(cái)政公共預(yù)算安排的專(zhuān)項(xiàng)資金和依法向電力用戶征收的可再生能源電價(jià)附加收入等。
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