日前，財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局公布了第三批可再生能源電價附加資金補助目錄。在我國調(diào)整能源發(fā)展方式，出臺一系列“十二五”規(guī)劃的背景下，在風(fēng)電、太陽能發(fā)電經(jīng)歷了2012年的難熬之日，即將探尋新的發(fā)展拐點之際，此次補助目錄的公布理所當(dāng)然受到了各方的關(guān)注。尤其是第三批目錄中，浙江、云南等南方省份均有風(fēng)電項目獲批，更是引發(fā)了無限猜想。
與前兩批目錄相較，不難發(fā)現(xiàn)，第三批目錄具有以下特點：首先，第三批目錄共計19省市496個項目，與第一批的220個和第二批的415個相比，在范圍上有了較大擴容。
其次，風(fēng)電依舊是財政補貼的主要對象。在496個項目中占據(jù)377個席位，超過四分之三。太陽能、生物質(zhì)能兩種發(fā)電方式分別入選62個和57個項目。根據(jù)此前的數(shù)據(jù)，首批不包含太陽能發(fā)電項目，第二批只有三個。顯而易見，政府正在兌現(xiàn)加大太陽能發(fā)電扶持力度的承諾。
此外，在第三批目錄上，國電、華能、大唐、華電等大型國企入圍，分別有83、58、55、21個項目納入補助范圍，且都是規(guī)模較大的地面電站項目。對此，中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦向記者表示：“大規(guī)模電站的資金來源主要是銀行的貸款。有數(shù)據(jù)顯示，大概有70%以上的資金都是來自于銀行貸款，而國企在這方面具有更多的優(yōu)勢�！弊詈�，從補貼的區(qū)域看，在第三批目錄中，內(nèi)蒙古以其豐富的風(fēng)能資源在各省市中項目數(shù)量位列第一，其他如東北和西北地區(qū)的風(fēng)能項目也一如既往入圍較多。
“但風(fēng)電的區(qū)域也開始向南方轉(zhuǎn)移�！泵蠎椾浦赋�，在第三批目錄中，像上海、安徽、浙江、云南、福建、江西、四川、貴州等南方�。ㄊ校┚酗L(fēng)能項目入圍�！安浑y看出，無論是風(fēng)能，還是光伏發(fā)電，都在向南方轉(zhuǎn)移，朝分布式、分散式的方向發(fā)展�？偟膩碇v，風(fēng)電、光伏發(fā)電都在盡可能地接近用電負荷中心，這樣就減少了遠距離輸送和大范圍的消納難題�！敝砸哟a分布式發(fā)電，還有個很大的原因是光伏產(chǎn)業(yè)亟需借力分布式發(fā)電“出口轉(zhuǎn)內(nèi)需”。在2012年底召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，已經(jīng)提出要大力發(fā)展分布式能源系統(tǒng)，推進分布式發(fā)電。而在今年1月7日召開的2013年全國能源工作會議，也提出將大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電。分布式光伏發(fā)電將推動未來光伏產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展拐點。
毋庸置疑，第三批目錄的公布，對于風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能來說都是一個利好消息。但孟憲淦表示，目標確定后，逐步落實是關(guān)鍵�！霸谶@個過程中，一定要弄清楚補助資金從哪里來，能否保證全額收購。”他以光伏發(fā)電為例，目前共有三種補貼機制。一種是上網(wǎng)電價，指的是除去當(dāng)?shù)孛摿蛉济旱臉藯U電價外，其他的由電價補貼。第三批目錄上的項目享受的正是此種補貼方式。第二種機制是金太陽和光電建筑這種，由財政部進行一次性補貼。第三種是針對分布式光伏發(fā)電規(guī)�；痉秴^(qū)的度電補貼，目前尚未出臺。“這三種機制應(yīng)該朝著更加合理的方向發(fā)展，一方面要根據(jù)各地區(qū)的資源條件，制定光伏電站分區(qū)域的上網(wǎng)標桿電價。另一方面，要盡快出臺對分布式光伏發(fā)電實行按電量補貼的相關(guān)政策�！睙o論這些補貼政策最終何時落地，孟憲淦提醒國內(nèi)光伏企業(yè)，國家實行財政補貼是從培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的角度出發(fā)，并非要將企業(yè)的生死存亡大包大攬。“保大棄小”依然是政策扶持的核心思路，這從第三批目錄中大型國企入圍更多就可窺得。對于那些沒有市場競爭力的中小企業(yè)來說，仍然要謹言慎行。雖然2013年全國能源工作會議中已經(jīng)將全年光伏發(fā)電裝機目標定到了1000萬千瓦，但目前我國光伏業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)達到了4000萬千瓦，尚有3000萬千瓦產(chǎn)能仍需自謀出路。 ▇
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