中國(guó)廣電艱難落地 掛牌只是起點(diǎn)

    距離三網(wǎng)融合總體方案規(guī)定最后時(shí)限只剩不到1個(gè)月，中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司(下稱“中國(guó)廣電”)何時(shí)正式掛牌成立，還是一個(gè)未知數(shù)。

    記者從接近廣電總局的知情人士處獲悉，在此之前，國(guó)務(wù)院已正式下發(fā)國(guó)函184號(hào)文件，同意由財(cái)政部出資，廣電總局負(fù)責(zé)組建和代管，注冊(cè)資本45億元，組建中國(guó)廣電。

    同時(shí)，廣電總局已發(fā)文至各省市級(jí)廣電局，明確中國(guó)廣電的正式名稱為“中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司”，公司主業(yè)為負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)有線電視網(wǎng)絡(luò)有關(guān)業(yè)務(wù)，并開展三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)。

    目前，中國(guó)廣電掛牌前需要解決的一個(gè)關(guān)鍵問題是，領(lǐng)導(dǎo)班子的級(jí)別與名單的最后敲定，“現(xiàn)在中國(guó)廣電是比照副部級(jí)還是司局級(jí)管理，各方意見還不統(tǒng)一�！�12月2日，一位知情人士告訴記者。

    業(yè)界的一個(gè)普遍看法是，如無意外，中國(guó)廣電會(huì)趕在國(guó)務(wù)院方案的最后時(shí)限之前掛牌。但掛牌成立只是它未來漫漫長(zhǎng)途的起點(diǎn)。

    直到現(xiàn)在，全國(guó)省級(jí)廣電網(wǎng)絡(luò)的整合進(jìn)度依然復(fù)雜而緩慢，這意味著，中國(guó)廣電夢(mèng)想中的“第四運(yùn)營(yíng)商”之路，依然任重道遠(yuǎn)。

    廣電寄望“第四運(yùn)營(yíng)商”

    中國(guó)廣電自籌建至今已歷時(shí)3年，其間幾度周折，始終無法成功落地。中國(guó)通信網(wǎng)、廣電網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)走向三網(wǎng)融合，是廣電總局綢繆成立中國(guó)廣電的關(guān)鍵動(dòng)因。事實(shí)上，早在10多年前，廣電系統(tǒng)與電信系統(tǒng)就已開始圍繞網(wǎng)絡(luò)媒體業(yè)務(wù)的控制權(quán)展開爭(zhēng)奪，隨著近年來國(guó)家對(duì)三網(wǎng)融合的推動(dòng)加速，雙方的矛盾進(jìn)一步加劇。

    與三大運(yùn)營(yíng)商有一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一垂直管理集團(tuán)公司不同，多年來，各地廣電的資產(chǎn)與實(shí)際控制權(quán)一直都在地方，無法形成統(tǒng)一的戰(zhàn)斗力。所以，廣電總局只能寄望于整合一個(gè)國(guó)家級(jí)的有線公司，籍此拉起廣電系大旗，爭(zhēng)奪新網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)權(quán)。

    2010年1月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《推進(jìn)三網(wǎng)融合總體方案》，(以下簡(jiǎn)稱5號(hào)文)，首次明確提出了組建國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的目標(biāo)。按照5號(hào)文時(shí)間表，中國(guó)廣電將在2012年底之前即三網(wǎng)融合的試點(diǎn)階段完成組建工作，以“初步形成適度競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)格局”。

    在廣電系力量看來，一旦中國(guó)廣電完成廣電網(wǎng)絡(luò)資源整合，成為統(tǒng)一的市場(chǎng)主體后，再獲取到寬帶網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)等電信業(yè)務(wù)資質(zhì)，就將成為繼中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信以及中國(guó)聯(lián)通之后，具有重大影響力的“第四運(yùn)營(yíng)商”。

    同年8月，在國(guó)務(wù)院公布首批三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市之后，廣電總局正式成立了以時(shí)任廣電總局副局長(zhǎng)張海濤為首的國(guó)家級(jí)廣電網(wǎng)絡(luò)公司籌備組，中國(guó)廣電的組建整合工作正式提上議程。

    艱難落地之途

    記者獲悉，在最初的方案中，籌備組曾提出由國(guó)家財(cái)政出資近1000億元作為中國(guó)廣電的啟動(dòng)和整合資金，但隨后該方案被國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組否決，原因是“國(guó)家一次性出資過高，與其他三家運(yùn)營(yíng)商組建時(shí)的費(fèi)用相差過大”。

    “三大電信運(yùn)營(yíng)商成立之初，國(guó)家給的啟動(dòng)資金也不過十幾億�！币晃粡V電系統(tǒng)專家告訴記者，廣電總局提出的千億資金方案被否決在情理之中。

    首套方案未獲批，中國(guó)廣電原定于2010年12月成立的時(shí)間安排自然也推遲。2011年3月，在中國(guó)國(guó)際廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)展覽會(huì)上，廣電總局副局長(zhǎng)田進(jìn)向外界披露，修改后的方案已初步確定，“目前正在征求相關(guān)部門意見，爭(zhēng)取盡快上報(bào)審批”。

    這一次，修改后的方案大大降低了財(cái)政支持的規(guī)模，只要求國(guó)家財(cái)政投入約200億元，其余的資金則由廣電直屬單位和地方廣電網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)權(quán)所有人投入一部分廣電資產(chǎn)，以及其他廣電機(jī)構(gòu)和國(guó)有資本注資解決。<