三網(wǎng)融合囿于利益分配遭遇瓶頸期

    日前，國務(wù)院正式發(fā)文，同意組建中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司(以下簡稱“國網(wǎng)”)，由財政部出資，廣電總局負(fù)責(zé)組建和代管，啟動資金40億元人民幣。按照規(guī)劃，公司成立后將整合全國有線電視網(wǎng)絡(luò)為統(tǒng)一的市場主體，并賦予其寬帶網(wǎng)絡(luò)運營等業(yè)務(wù)資質(zhì)，成為三網(wǎng)融合的推進主體。

    文件將陸續(xù)下發(fā)到各省廣電系統(tǒng)，這標(biāo)志著被譽為第四運營商的國家廣電網(wǎng)絡(luò)公司成立工作將進入具體實施階段。但該批復(fù)函中并未明確是否允許電信運營商入股，具體組建細(xì)節(jié)和領(lǐng)導(dǎo)班子也仍未確定，這可能直接決定了公司是否有望于年內(nèi)掛牌。從2010年開始制定方案，到2012年才漸露雛形，國網(wǎng)的這兩年走的極為不易。

    那么，國網(wǎng)成立是否意味著三網(wǎng)融合步入坦途？回答這個問題需要注意兩個細(xì)節(jié)：一是時間點，二是啟動資金。

    在電信行業(yè)資深分析師付亮看來，2012年已經(jīng)是國網(wǎng)成立的最后期限，雖然仍不明確未來具體整合方案細(xì)節(jié)，但國網(wǎng)先掛牌，已經(jīng)是時間節(jié)點上不得不做的動作。

    至于資金，在2010年最早的方案當(dāng)中，對國網(wǎng)的投資曾有過1000億元、800億元的規(guī)劃，但在最終方案中這個數(shù)字變?yōu)閱�動資金40億元。付亮分析，國網(wǎng)后期整合的不確定性，是投資金額一再縮水、不敢貿(mào)然投巨資的原因。 很有可能國網(wǎng)的成立只是應(yīng)景，而非說明三網(wǎng)融合實質(zhì)性進展。

    “國網(wǎng)”的家底有點薄

    按照國務(wù)院在2010年提出的三網(wǎng)融合階段性目標(biāo)，2010年至2012年要完成廣電與電信的雙向進入，2013年至2015年總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，“十二五”末全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合。由此看來，2012年是實現(xiàn)廣電與電信雙向進入的關(guān)鍵一年，更是三網(wǎng)融合的關(guān)鍵一年。

    值得一提的是，自2010年國務(wù)院宣布三網(wǎng)融合試點方案后，國家級有線網(wǎng)絡(luò)公司的成立就被立即提上日程。2010年8月，國家廣電總局正式表態(tài)，國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的名稱已經(jīng)初步確定為“中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司”，該公司將作為廣電系統(tǒng)的市場主體參與三網(wǎng)融合的工作。

    2011年年初，國網(wǎng)組建草案再一次送往相關(guān)部門審核，而又被打回重新修改。原因在于國家財政很難一次性給予千億元巨額資金，僅能在政策上予以扶持。同年7月，國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組確定下一階段試點推廣方案，知情人透露“國網(wǎng)”有望在同年9月實現(xiàn)掛牌。2011年底，廣電總局局長蔡赴朝稱，將在2012年底實現(xiàn)一省一網(wǎng)，同時組建國家級廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司，“國網(wǎng)”掛牌再一次擱淺。直到今年10月25日，國務(wù)院終于批準(zhǔn)了廣電總局上報的國網(wǎng)組建方案，而啟動資金則被縮減為40億。

    中國通信業(yè)知名觀察家項立剛[微博]在接受記者采訪時表示，40億的資金絕不足以幫助國網(wǎng)在激烈競爭中成長與生存。

    倘若再與三大電信運營商的注冊資金相比，國網(wǎng)顯得更是可憐。

    記者查閱相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國電信最初注冊資本1580億元。截至2011年年底，中國電信營業(yè)額達2449.43億元，凈利潤164.4億元，寬帶用戶總數(shù)7681萬戶，移動用戶數(shù)為1.2925億。

    中國移動最初注冊資本518億元，2011年總營收5280億元，凈利潤1259億元，移動用戶數(shù)6.5544億。

    中國聯(lián)通注冊資本19.4億元，2009年7月與中國網(wǎng)通進行合并。截至2011年，中國聯(lián)通收入2091.7億元，凈利42.3億元，寬帶用戶總數(shù)達到5553萬戶，移動用戶數(shù)2.0289億。

    “政府給予國網(wǎng)的啟動資金，要整合30多個地方有線，顯得有些單薄�！边@不只是項立剛一人的觀點。北京郵電大學(xué)[微博]信息經(jīng)濟與競爭力研究中心主任曾劍秋亦表示，“國網(wǎng)”想要成為第四大運營商還沒有做好市場化準(zhǔn)備。<