繼國家能源局發(fā)布申報分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)，國家電網(wǎng)公司執(zhí)行《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》后，近日國內(nèi)又有新的扶持光伏產(chǎn)業(yè)的政策出臺，財政部等多部委聯(lián)合發(fā)布通知，將在今年上半年金太陽和太陽能光電建筑應(yīng)用示范工作基礎(chǔ)上，于今年年底前再次啟動一批示范項目。
今年以來，光伏行業(yè)遭遇了前所未有的寒冬，而近期美國“雙反”終裁落地、歐洲“單反”升級為“雙反”，我國光伏企業(yè)的生存環(huán)境更是雪上加霜。在此背景下，有關(guān)部門出臺政策做大國內(nèi)市場，對苦苦掙扎的光伏企業(yè)而言，無疑是一大利好。據(jù)媒體報道，今年前兩批金太陽示范項目的規(guī)模約為3GW，再加上此前的分布式光伏應(yīng)用示范區(qū)申報，有望在一定程度上彌補海外市場急劇萎縮的市場空間。
不過，在筆者看來，光伏行業(yè)目前面臨的問題并非單純的刺激政策就能夠解決的�！敖鹛枴被蛟S能夠給國內(nèi)光伏行業(yè)帶來一絲溫暖，但想要開啟光伏行業(yè)的春天還遠遠不夠。雖然目前出臺的刺激政策有望打開國內(nèi)市場，但即使按照最新的十二五規(guī)劃中所提出的21GW的裝機目標，未來幾年每年的新增裝機容量基本在5GW左右。而數(shù)據(jù)顯示，僅2011年一年，歐美地區(qū)的太陽新增裝機量就高達24GW。因此，即使未來支持光伏行業(yè)的政策能夠充分發(fā)揮效應(yīng)，在歐美等市場逐漸關(guān)上大門的情況下，中國企業(yè)的市場空間仍會受到擠壓，產(chǎn)能過剩的情況仍將困擾行業(yè)發(fā)展。
同時，值得注意的是，光伏行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，與此前過度的政策刺激不無關(guān)系。特別是隨著新能源行業(yè)被列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之后，不少地方政府紛紛上馬光伏項目，甚至直接介入到光伏企業(yè)中，而在一窩蜂的投資熱潮中，行業(yè)的許多問題被掩蓋。特別是在2010年-2011年期間，德國、意大利等主要光伏需求國逐步下調(diào)了補貼政策力度，但我國的光伏企業(yè)由于貸款、財政等方面的政策刺激，依舊積極擴大生產(chǎn)，為如今行業(yè)景氣度斷崖式下跌埋下隱患。
筆者認為，目前光伏行業(yè)的整合已經(jīng)到了關(guān)鍵時期，不少企業(yè)確實進入了“冬眠”甚至瀕臨倒閉的邊緣�；蛟S依靠政策扶持，一些企業(yè)能夠活下來，但從行業(yè)發(fā)展的角度看，讓這些該死的企業(yè)死掉才是更合理的選擇。而更關(guān)鍵的是，在短期內(nèi)產(chǎn)能過剩難以緩解的背景下，政府補貼只能暫解企業(yè)的燃眉之急，只有依靠經(jīng)濟效益的拉動，即實現(xiàn)光伏發(fā)電的“平價上網(wǎng)”，才能令行業(yè)進入新一輪的快速增長周期。
根據(jù)光伏行業(yè)“十二五”規(guī)劃，到2015年，光伏組件成本下降到7000元/千瓦，光伏系統(tǒng)成本下降到1.3萬元/千瓦，發(fā)電成本下降到0.8元/千瓦時，光伏發(fā)電具有一定經(jīng)濟競爭力；到2020年，光伏組件成本下降到5000元/千瓦，光伏系統(tǒng)成本下降到1萬元/千瓦，發(fā)電成本下降到0.6元/千瓦時，在主要電力市場實現(xiàn)有效競爭。要實現(xiàn)這一目標，一方面光伏企業(yè)將發(fā)展的重心從規(guī)模擴展轉(zhuǎn)向開發(fā)產(chǎn)品，通過技術(shù)升級降低成本，提升市場競爭力；另一方面，也需要加快企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間的整合步伐，向大型化和全產(chǎn)業(yè)鏈的方向發(fā)展。而在這一過程中，有關(guān)部門更應(yīng)該發(fā)揮引導(dǎo)作用，而不是揠苗助長，直接出手扶持或介入行業(yè)整合中去。同時，有關(guān)部門也需要進一步厘清我國電力體制，梳理國家電網(wǎng)、各地政府、光伏企業(yè)間的利益關(guān)系，為光伏行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的外部環(huán)境。<
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