通過最近幾年的發(fā)展，光伏的發(fā)展速度可謂是有目共睹，通過規(guī)模、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，極大地促進了光伏能源成本下降，在海外闖除了市場，打響了品牌。預計2012年，中國太陽能電池產(chǎn)能將超過40GW，產(chǎn)量將超過24GW，同比增長50%以上，仍將占據(jù)全球光伏市場的半壁江山。悲哀的是，由于國內(nèi)并網(wǎng)受限，國內(nèi)市場增長遲緩。生產(chǎn)廠不得不舍近求遠，產(chǎn)品的80%都出口到海外市場，國內(nèi)用戶無法享受到光伏產(chǎn)業(yè)增長的益處。國內(nèi)光伏市場的瓶頸不是成本和技術(shù)，而是并網(wǎng)難。電網(wǎng)就是國家電力體制改革的最大阻力，電力壟斷的最大既得利益者，中國新能源的絆腳石。

    一.國內(nèi)光伏市場被電網(wǎng)所遏制

    無論是光伏、還是風電，任何新能源項目最終的投資收益途徑是依靠發(fā)電。發(fā)電使用有兩種途徑：1.自發(fā)自用2.出售給電網(wǎng)，就是并網(wǎng)上傳。目前，對于分布式屋頂光伏電站，電網(wǎng)要求必須自發(fā)自用，不許上傳。只有對于經(jīng)過特許權(quán)招標的集中式地面光伏電站，才可發(fā)電上傳，真正售電。這部分電站每年額度是很小的。并網(wǎng)的受限極大地限制了光伏市場的發(fā)展：

    1.對于分布式屋頂光伏電站，由于只能自發(fā)自用，電站的建設容量必須受業(yè)主本身最大耗電量的限制，否則過多的發(fā)電只能浪費。這會造成業(yè)主的屋頂資源無法充分利用。

    2.如果想存儲過多的光伏發(fā)電，一種方案是增加儲能單元�？墒悄壳靶铍姵爻杀景嘿F，維護成本高，一般的業(yè)主是承擔不起的。多余的電上傳本來是最經(jīng)濟的消納渠道，現(xiàn)在被電網(wǎng)封死了。

    3.并網(wǎng)的難度遏制了民間資本對光伏電站投資的積極性。屋頂光伏電站實際上一個穩(wěn)定的投資回報產(chǎn)品。它會給業(yè)主源源不斷地發(fā)電創(chuàng)造價值，風險比證券產(chǎn)品低，維護起來很簡單，比經(jīng)營一家餐館、公司等實業(yè)容易得多。本來應該有很大的市場潛力。

    二.電網(wǎng)排斥新能源的根源在于壟斷體制

    一談到光伏并網(wǎng)，電網(wǎng)的官員還有所謂的電力專家學者，就總會煞有介事地拿電網(wǎng)安全來當盾牌。什么逆流、不可控電源節(jié)點、可靠性和電能質(zhì)量等等，先不說技術(shù)上的問題，大家看看：印度都在鼓勵光伏并網(wǎng)，為什么我們就不能?咱電網(wǎng)缺錢還是缺人?電網(wǎng)技術(shù)如此落后誰應該負責?電網(wǎng)發(fā)育遲緩全國人民就必須一起蹲班嗎?電網(wǎng)是否應該與時俱進跟上新能源發(fā)展的腳步呢?《中華人民共和國電力法》第三條：“電力事業(yè)應當適應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，適當超前發(fā)展”，承認落后就是承認瀆職。電網(wǎng)如果真的不是確保并網(wǎng)的安全，那就剝離電網(wǎng)的配電、售電功能，回歸它輸電的本質(zhì)。配售端放開競爭，讓能干的人去作好了。

    實際上，按照十二五規(guī)劃，到2020年光伏裝機總量達到60GW，光伏發(fā)電量只占整個發(fā)電量1.3%都不到，這其中還只有30%是分布式發(fā)電。而目前光伏總裝機約3.6GW，分布式才0.2GW，發(fā)電占比<0.03%，影響幾乎可以忽略。參考國外，在政策推動下，分布式發(fā)電裝機占比相當高，德國達到20%，日本和印度分別達到14%和18%，美國占7.8%，電網(wǎng)并沒有經(jīng)過大規(guī)模改造�？傊�，現(xiàn)階段分布式光伏發(fā)電對電網(wǎng)根本不存在技術(shù)性并網(wǎng)阻礙。

    并網(wǎng)難的官方解釋是由于電網(wǎng)安全問題，實質(zhì)上是利益分配問題。并網(wǎng)侵犯了電網(wǎng)的壟斷利益，新能源自發(fā)自用一度電直接導致電網(wǎng)減少一度電的價差收入。所以電網(wǎng)對于可再生能源并網(wǎng)的積極性不高，甚至阻礙可再生能源并網(wǎng)。而利益問題的根源又在于體制，在目前的電力體制下，電網(wǎng)是電力市場上唯一的買方(針對發(fā)電廠)和賣方(針對用戶)。垂直一體化壟斷了輸電、配電、售電的電網(wǎng)體制正是癥結(jié)所在。分布式光伏侵犯了電網(wǎng)對于售電的壟斷，給了用戶更多的自主用電選擇權(quán);侵犯了電網(wǎng)對于配電的壟斷，需要將光伏發(fā)電接入配電網(wǎng)。所謂臥榻之側(cè)豈容他人鼾睡。

    三.打破電網(wǎng)的壟斷，“輸配分開”，剝離國網(wǎng)的配電、售電職能

    電力系統(tǒng)是由發(fā)電廠、輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)和電力用戶組成的整體，是將一次能源轉(zhuǎn)換成電能并輸送和分配到用戶的一個統(tǒng)一系統(tǒng)。發(fā)電廠將一次能源轉(zhuǎn)換成電能，經(jīng)過電網(wǎng)將電能輸送和分配到電力用戶的用電設備，從而完成電能從生產(chǎn)到使用的整個過程。

    電力產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)銷與其他產(chǎn)業(yè)相比顯著不同，其產(chǎn)品一般不能大規(guī)模儲存，(儲能還不成熟)，電力生產(chǎn)過程是連續(xù)的，發(fā)電、輸電、變電、配電和用電是在同一瞬間完成的，因此發(fā)電、供電、用電之間，必須隨時保持平衡。

    電力關系到國計民生，是重要的基礎性產(chǎn)業(yè)，是世界公認的公用事業(yè)，其規(guī)模經(jīng)濟效益顯著，具有強烈的自然壟斷特性。自有電力以來，世界各國長期對電力企業(yè)實行公共管制，普遍采用壟斷經(jīng)營和國有產(chǎn)權(quán)形式進行運營。但是隨著經(jīng)濟技術(shù)的發(fā)展，情況已大不相同了，某些原來被認為具有自然壟斷性的業(yè)務或環(huán)節(jié)，其壁壘己經(jīng)被逐漸克服，電力行業(yè)的某些環(huán)節(jié)的自然壟斷屬性已不再成立。更進一步的是，隨著可再生新能源的興起，原有為傳統(tǒng)能源電力而生的某些壟斷環(huán)節(jié)不可避免的限制了新能源的發(fā)展腳步，必須尋求突破。

    首先發(fā)電環(huán)節(jié)引入競爭是最容易的，輸電環(huán)節(jié)由于高壓線路不可能重復建設必須是壟斷的，配電環(huán)節(jié)可以是壟斷性的，也可以是競爭性的，售電環(huán)節(jié)完全是可以競爭的。

    2002年按照電力改革要求實行“廠網(wǎng)分離”，中國的電力經(jīng)營模式從電網(wǎng)的垂直一體化壟斷模式過渡到發(fā)電競爭上網(wǎng)模式。輸電、配電和供電由國家電網(wǎng)統(tǒng)一管理和壟斷經(jīng)營，電網(wǎng)作為單一購電方向發(fā)電廠買電，作為單一賣電方向終端用戶售電。這是打破電力體制全垂直壟斷最為初級的形式，這種輸配不分的單一購電機構(gòu)模式在市場化改革中只能是一個過渡模式，因為該模式存在四個問題：

    1.買方單一，無法實現(xiàn)充分競爭。發(fā)電公司沒有選擇的余地，無法保證市場交易的公平性;

    2.單一購電機構(gòu)的市場缺乏需求側(cè)對市場的響應，市場價格不能充分發(fā)揮作用;

    3.電網(wǎng)承擔全部買電風險，而市場機制強調(diào)風險分散;

    4.無法適應電力生產(chǎn)的分散化趨勢。隨著新能源的發(fā)展，除了專門的發(fā)電廠之外，家庭和企業(yè)也將可能成為電能的提供者，將自己生產(chǎn)的富余電能通過電網(wǎng)出售給其他用戶。電網(wǎng)往往利用在輸配的壟斷地位排斥分散化電能提供者。

    隨著我國經(jīng)濟實力大大增強，電氣自動化水平突飛猛進。已具備實施輸電和配售分開，建立多買方-多賣方的充分競爭市場的條件，向完全躉售競爭模式邁進。目前國家正在啟動的下一輪電改方案正是“輸配分離”，剝離電網(wǎng)的配電、售電功能，回歸其輸電職能，在用戶側(cè)引入競爭。

    日前國務院批轉(zhuǎn)了發(fā)改委《關于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》，其中兩次提及“輸配電”，一是提出“穩(wěn)步開展輸配分開試點”，二是要求“開展競價上網(wǎng)和輸配電價改革試點”。電改進入打破電網(wǎng)壟斷的核心攻堅階段。改革的下一個目標“輸配分開”，剝離國家電網(wǎng)的配電、售電職能。

    1.將各省級中/低壓的配電網(wǎng)絡改制成地方供電公司，獨立核算。將配電環(huán)節(jié)從資產(chǎn)、財務和人事上從國家電網(wǎng)剝離出來。

    2.國網(wǎng)僅保留跨省間(特)高壓輸電網(wǎng)絡，作為輸電通道和電力交易的載體。國網(wǎng)不再參與電力交易，只收取過網(wǎng)費，就相當于高速公路的過路費。

    3.國網(wǎng)對發(fā)電公司、配電公司和大用戶開放，允許配電公司和大用戶直接從發(fā)電公司購買電力，在用戶側(cè)引入競爭。改變單一電力購買方的市場格局，培育多家市場購電主體。

    4.輸電網(wǎng)絡是一個具有自然壟斷特性的系統(tǒng)，國家對國網(wǎng)收費進行管制，確保收費的公共服務屬性并能回收投資及得到一個合理的回報。

    5.取消國網(wǎng)電力調(diào)度權(quán)，成立第三方獨立的區(qū)域電力調(diào)度中心作為電力調(diào)度交易平臺。開放輸配電網(wǎng)，形成統(tǒng)一的區(qū)域電力交易市場。

    6.各省級配(供)電公司仍然在其供電地區(qū)范圍內(nèi)壟斷經(jīng)營對零散用戶售電。

    當完成電網(wǎng)的輸配分離改革之后，國網(wǎng)成為開放的輸電通道，退出電力市場的買賣和電力調(diào)度。配電網(wǎng)在各地方供電公司的管理下，改造升級，吸納接入配電側(cè)的分布式光伏發(fā)電等新能源電力。

    這時從政策上，可以推出中國的《強制光伏上網(wǎng)電價法》。它的有效性已為歐美所證明。德國是“上網(wǎng)電價法”首先對光伏發(fā)電開放的國家，政府規(guī)定電網(wǎng)公司必須無條件地高價優(yōu)先收購光伏發(fā)電，再由財政對全國電網(wǎng)進行分攤補貼，即強制光伏上網(wǎng)電價(Feed-In-Tariff：FIT)。其法案的基本原則是1.強制入網(wǎng)2.全部收購3.規(guī)定電價4.逐年遞減。這一法案徹底解決了困擾可再生能源發(fā)電的入網(wǎng)問題，為光伏用戶提供了有保障的投資回報，極大地推動德國光伏市場的擴大，使德國迅速成長為世界第一大光伏市場。

    四.新能源需要怎樣的智能電網(wǎng)支持

    新能源包括光伏、風能，它的特點除了可再生和清潔外，還具有能量密度低、帶有隨機性、尚不能商業(yè)化儲存的特性，最適合的是采用分散式/分布式開發(fā)方式，建在用戶側(cè)，所生產(chǎn)電力主要自發(fā)自用，多余上傳，發(fā)電不足從電網(wǎng)購電。容量小，電壓等級低，接近負荷，接入配電網(wǎng)。

    為接納新能源，配電網(wǎng)需要進行智能電網(wǎng)改造升級，必須滿足以下基本要求：

    1.在電源側(cè)，配電網(wǎng)可以支持多樣化的電源，方便各類電網(wǎng)并入，實現(xiàn)可靠消納。傳統(tǒng)配電網(wǎng)一般是單向放射形的，由于接入分布電源，保護裝置上流經(jīng)的電流就可能有單向變?yōu)殡p向，需要具有方向性的保護裝置。

    2.在電網(wǎng)側(cè)，電網(wǎng)運行將實現(xiàn)可視化、數(shù)字化、智能化，并實現(xiàn)有效集成。主電網(wǎng)和分布電源間能夠依據(jù)需要自動無縫解列、并網(wǎng)，或成孤島運行。

    3.在用戶側(cè)，安裝智能電表，用戶能夠與電網(wǎng)進行雙向通信，支持發(fā)電倒轉(zhuǎn)，以凈用電量計費。

    國網(wǎng)一直致力于推動發(fā)電側(cè)的特高壓電網(wǎng)，搞西電東輸，南電北運。特高壓之與電網(wǎng)，相當于高鐵之與鐵路。確實高科技世界領先，但投資大、周期長、風險高，遠水難解近渴。配電側(cè)智能化改造，投資小、周期短、見效快。分布式光伏電站建在工業(yè)廠房/公共建筑/居民屋頂上，在用戶側(cè)就近接入，不需要遠距離輸送電力，成本低、效率高。這就是歐美電網(wǎng)能夠迅速適應新能源電力，得以實施強制光伏上網(wǎng)法(FIT)的原因和技術(shù)保障。電網(wǎng)為何要舍近求遠呢?電改方針是“輸配分離”，配電網(wǎng)遲早要被剝離出國網(wǎng)的，國網(wǎng)不想把錢投在配電網(wǎng)智能化改造升級上，給他人做嫁衣。

    電網(wǎng)豈能將一個企業(yè)的利益凌駕于國家的新能源戰(zhàn)略之上，凌駕于產(chǎn)值規(guī)模7000億的新能源產(chǎn)業(yè)之上?

    結(jié)語

    在沒有實現(xiàn)平價上網(wǎng)(不管是發(fā)電側(cè)還是用電側(cè))之前，光伏都是政策市場，沒有并網(wǎng)的支持、沒有補貼就沒有市場，沒有市場就沒有應用和市場競爭，就沒足夠的機會和動力去自身完善，這是一個惡性循環(huán)。要打開國內(nèi)新能源市場，必須首先從國家層面上推行電力機制改革，輸配分開，使電網(wǎng)的壟斷業(yè)務與競爭性業(yè)務分離，電力調(diào)度機構(gòu)與盈利主體分離。通過政策法規(guī)，讓供電企業(yè)強制執(zhí)行買新能源電力的義務，讓電力用戶和社會強制優(yōu)先使用可再生能源電力。最終實現(xiàn)電網(wǎng)的公平開放、公平接入新能源電力，給可再生能源營造一個適宜的發(fā)展環(huán)境。

    為適應國家新能源的戰(zhàn)略要求，為保證國家經(jīng)濟高速發(fā)展，無論如何電網(wǎng)必須與時俱進，電改不能停步，才能跟上中國新能源發(fā)展的腳步。<