美對華光伏“雙反”終裁落地 商務(wù)部強(qiáng)烈不滿

    美國商務(wù)部在當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月10日作出終裁，認(rèn)定中國向美國出口的晶體硅光伏電池及組件存在傾銷和補(bǔ)貼行為。至此，美國對中國光伏產(chǎn)品“雙反”（反傾銷和反補(bǔ)貼）案已基本定調(diào)，只待美國國際貿(mào)易委員會于11月23日左右作出終裁認(rèn)定，屆時(shí)美國商務(wù)部就可要求海關(guān)對相關(guān)產(chǎn)品征收“雙反”關(guān)稅。

    對此，中國從政府到企業(yè)的各界人士除表達(dá)強(qiáng)烈不滿外，也透露了可能通過訴訟或多邊貿(mào)易機(jī)制等途徑來應(yīng)對的意向。此外，業(yè)內(nèi)人士、專家則也并未一味悲觀，對于已啟動的迄今最大規(guī)模的光伏項(xiàng)目——分布式光伏發(fā)電規(guī)�；瘧�(yīng)用示范區(qū)寄予厚望。接受記者采訪的專家指出，“新能源在第三次工業(yè)革命中占據(jù)重要的戰(zhàn)略意義，若行業(yè)能抓住政策東風(fēng)，未來絕對不會面對一個(gè)萎縮的市場，而是一個(gè)更蓬勃的市場�！�

    美對華企業(yè)“拉攏分化”

    美國商務(wù)部當(dāng)天最終裁定，中國晶體硅光伏電池及組件的生產(chǎn)商或出口商在美國銷售此類產(chǎn)品時(shí)存在傾銷行為，傾銷幅度為18.32%至249.96%。同時(shí)，還裁定中國輸美的此類產(chǎn)品接受了14.78%至15.97%不等的補(bǔ)貼。根據(jù)這一終裁結(jié)果，傾銷幅度從今年5月份初裁的最低31.14%下調(diào)至18.32%，最高幅度不變；補(bǔ)貼幅度則大大高于初裁的2.9%至4.73%。

    “對不同企業(yè)征收不同稅率，對配合調(diào)查與不配合調(diào)查的企業(yè)又征收不同稅率，這其中不難看出美對華企業(yè)‘拉攏分化’的意圖。”中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦對記者表示，“美國希望更多企業(yè)與其配合，盡管企業(yè)頗多微詞，但長期來看還是合作的居多�！�

    在此次終裁中，龍頭企業(yè)中，無錫尚德被征收的稅率最高，反傾銷稅扣減出口補(bǔ)貼后為21.19%，反補(bǔ)貼稅為14.78%，綜合稅率為35.97%，無錫尚德在聲明中表示美國的這一裁決并不公平。

    天合光能在龍頭光伏企業(yè)中享有最低的稅率，綜合關(guān)稅為23.75%。記者致電公司董事長高紀(jì)凡并未得到回應(yīng)，公司媒體聯(lián)系人張謐對記者表示，“目前天合的姿態(tài)以發(fā)布的聲明為主，高層還不方便對外作出其他表態(tài)”。天合光能在聲明中指出，對終裁結(jié)果已準(zhǔn)備好應(yīng)對措施，將繼續(xù)遵守和履行客戶合同條款。

    所有其他中國生產(chǎn)商和出口商面臨的反傾銷稅為249.96%，反補(bǔ)貼稅為15.24%。

    中國企業(yè)或提起訴訟

    對于美方的這一終裁決定，中國從政府、協(xié)會到光伏企業(yè)紛紛表達(dá)了憤慨和不滿。商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽昨天表示，美國商務(wù)部無視中國政府和中國企業(yè)的合理抗辯，對中國輸美太陽能電池產(chǎn)品采取不公正的征稅措施，中方對裁決結(jié)果表示強(qiáng)烈不滿。而美國商務(wù)部采取不公正的征稅措施也將損害中美雙方出口商及美消費(fèi)者利益。

    中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會有關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，雖然中國企業(yè)積極參與應(yīng)訴程序并提出了強(qiáng)有力的抗辯，且美國商務(wù)部在一定程度上接受了中國企業(yè)的觀點(diǎn)，但此次調(diào)查從發(fā)起到結(jié)束，存在很多不公正做法。

    他認(rèn)為，此次調(diào)查結(jié)果在很大程度上扭曲了中國光伏產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)及對美出口情況，帶有嚴(yán)重的貿(mào)易保護(hù)主義性質(zhì)，必將對美國和全球清潔能源市場的中長期發(fā)展帶來很大的損害。

    “雖然我們反對美國商務(wù)部的終裁結(jié)果，但我們?nèi)詫⒆袷厮麄兊臎Q定，同時(shí)關(guān)注美國國際貿(mào)易委員會11月的最終裁決。”天合光能董事長兼首席執(zhí)行官高紀(jì)凡昨天說，公司將保留對美國商務(wù)部或者國際貿(mào)易委員會的終裁做進(jìn)一步上訴的權(quán)力。

    機(jī)電商會也認(rèn)為，中國企業(yè)不排除通過美國國內(nèi)訴訟或者多邊貿(mào)易機(jī)制等途徑，對美國商務(wù)部的不公平做法提出挑戰(zhàn)，維護(hù)合法利益。

    根據(jù)美國商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，2011年美國從中國進(jìn)口了價(jià)值約為31億美元的晶體硅光伏電池及組件。

    美國智庫人士與相關(guān)行業(yè)協(xié)會多次警告，美國通過征收“雙反”關(guān)稅來保護(hù)本土企業(yè)，將付出沉重代價(jià)。美國廉價(jià)太陽能聯(lián)合會估算，若美方對來自中國的光伏電池及組件征收100%的懲罰性關(guān)稅，將在未來3年內(nèi)損失5萬個(gè)工作崗位。

    對于目前的局面，多名接受采訪的專家、企業(yè)內(nèi)部人士都表示不應(yīng)過分悲觀，因國內(nèi)正在啟動迄今為止最大的光伏項(xiàng)目�！氨M管海外市場有大幅萎縮的危險(xiǎn)，但現(xiàn)在正是抓住國家扶優(yōu)扶強(qiáng)，重新洗牌的時(shí)機(jī)。而且目前正在啟動的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目是迄今為止最大的光伏項(xiàng)目，國內(nèi)市場將彌補(bǔ)很大的需求空缺�！眲倓倧臍W洲光伏大會歸國的國家發(fā)改委能源所研究員王斯成對記者表示。<