當(dāng)前國(guó)內(nèi)用于光伏項(xiàng)目的補(bǔ)貼政策有三種形式：大型光伏電站上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼、金太陽(yáng)示范工程補(bǔ)貼與光電建筑一體化補(bǔ)貼。其中始于2009年，由財(cái)政部、科技部、能源局聯(lián)合推出的“金太陽(yáng)示范工程”，不僅成功敲開(kāi)了國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)的大門(mén)，同時(shí)也成為國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)啟動(dòng)的重要推手。

    盡管“金太陽(yáng)示范工程”補(bǔ)貼政策并非完美，尤其在資金補(bǔ)貼形式、工程項(xiàng)目實(shí)施、后期電站監(jiān)管等環(huán)節(jié)仍存亟需完善的各類(lèi)問(wèn)題，但在電力體制改革不前、光伏行業(yè)融資極度困難的現(xiàn)階段，繼續(xù)推行“金太陽(yáng)示范工程”仍不失為撬動(dòng)國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)、挽救國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的重要手段。

    獲批項(xiàng)目已達(dá)3.2吉瓦

    為啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)，財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局連續(xù)幾年推出了“金太陽(yáng)示范工程”。2009年印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知》（下稱(chēng)‘通知’）（財(cái)建[2009]397號(hào)），規(guī)定對(duì)并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程投資的50%給予補(bǔ)助，對(duì)偏遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補(bǔ)助，并于當(dāng)年公布了一批示范項(xiàng)目目錄，規(guī)模為640兆瓦，要求在2-3年時(shí)間內(nèi)完成。目錄內(nèi)的項(xiàng)目要在完成項(xiàng)目審批、關(guān)鍵設(shè)備采購(gòu)、電網(wǎng)接入許可等程序后，提出補(bǔ)助資金申請(qǐng)，財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局核定補(bǔ)助資金額度后，按70%下達(dá)預(yù)算，完工后經(jīng)審核再清算剩余資金。（截至2011年底，因不具備實(shí)施條件原因，已經(jīng)取消項(xiàng)目64MW）。

    2010年，再次公布了一批示范項(xiàng)目目錄，規(guī)模為271兆瓦。并且針對(duì)當(dāng)時(shí)關(guān)鍵設(shè)備價(jià)格居高不下（組件市場(chǎng)價(jià)格14元/W以上、逆變器市場(chǎng)價(jià)格1.5元/W、蓄電池2V市場(chǎng)價(jià)格0.8元/Wh、12V市場(chǎng)價(jià)格0.6元/Wh）、國(guó)內(nèi)供貨緊張的情況，財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局對(duì)組件、逆變器、蓄電池進(jìn)行了招標(biāo)，中標(biāo)價(jià)格大大低于市場(chǎng)價(jià)格。為加快項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)定對(duì)關(guān)鍵設(shè)備企業(yè)按中標(biāo)價(jià)格補(bǔ)助50%，對(duì)項(xiàng)目單位的建設(shè)投資按4元/W補(bǔ)助。

    2011年，納入示范目錄的項(xiàng)目規(guī)模為677MW，根據(jù)光伏組件價(jià)格下降、項(xiàng)目投資水平降低等情況，降低了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，明確晶硅項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為9元/W，非晶硅項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為8元/W。

    2012年，根據(jù)光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)成本持續(xù)下降的實(shí)際情況，納入示范目錄的項(xiàng)目規(guī)模為1709MW，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)確定為5.5元/W。

    由此計(jì)算，截至2012年5月21日，金太陽(yáng)工程共安排3233MW的項(xiàng)目，規(guī)模占據(jù)國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)的半壁江山。

    實(shí)際完成情況尚可

    按照“金太陽(yáng)示范工程”補(bǔ)貼辦法，歷來(lái)對(duì)項(xiàng)目采取的是事前補(bǔ)貼方式，即對(duì)符合申報(bào)條件的項(xiàng)目先給予70%的工程建設(shè)資金，在工程驗(yàn)收合格后獲取其余30%的補(bǔ)貼�！笆虑把a(bǔ)貼”歷來(lái)是“金太陽(yáng)示范工程”最具爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。一方面，“事前補(bǔ)貼”在光伏行業(yè)融資極度困難的現(xiàn)階段，為項(xiàng)目提供了穩(wěn)定的資金支持，解決了企業(yè)融資問(wèn)題，確保了國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電項(xiàng)目持續(xù)性發(fā)展；另一方面，也確實(shí)存在“以次充好、以大充小、裝后再賣(mài)”的投機(jī)空間，目前媒體相關(guān)報(bào)道也多以此為重點(diǎn)。

    北京太陽(yáng)能電力研究院總工程師李仲明在接受采訪時(shí)表示：“光伏成本還遠(yuǎn)未下降到讓‘金太陽(yáng)示范工程’成為賺錢(qián)的項(xiàng)目。以今年為例，‘金太陽(yáng)’補(bǔ)貼為5.5元/瓦，而光伏系統(tǒng)成本在10元/瓦左右，兩者相差4.5元/瓦。按照0.6元/度的電價(jià)計(jì)算，回收成本需要10年時(shí)間，加上長(zhǎng)期利率壓力，‘騙補(bǔ)’可能性很小。”

    “從目前來(lái)看，金太陽(yáng)項(xiàng)目的完成情況還是比較好的�！辫b衡認(rèn)證中心負(fù)責(zé)人秦海巖在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，“金太陽(yáng)項(xiàng)目一般需要在2-3年中完成，截至當(dāng)前，我們已經(jīng)完成了2009年至2010年的項(xiàng)目審核。其中，主體工程完成并網(wǎng)項(xiàng)目達(dá)306兆瓦，占總規(guī)模的46%；主體項(xiàng)目完工未并網(wǎng)的有123兆瓦，比例為19%；在建項(xiàng)目139兆瓦，比例21%；未開(kāi)工項(xiàng)目86兆瓦，比例為13%。而影響項(xiàng)目進(jìn)展的主要原因，均集中在工程前期建設(shè)的拖延、找不到屋頂項(xiàng)目以及并網(wǎng)申報(bào)程序受阻等方面�！�

    秦海巖表示：“現(xiàn)在各大廠房與公共設(shè)施屋頂屬于稀缺資源，建于拆都需要較大的成本投入，并未出現(xiàn)一些媒體所報(bào)道的‘裝后拆賣(mài)’的情況�！�

    國(guó)家發(fā)改委能源研究中心研究員王斯成說(shuō)：“‘金太陽(yáng)示范項(xiàng)目’社會(huì)意義非常重大。在提高社會(huì)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)關(guān)注度的同時(shí)，也突破了電網(wǎng)對(duì)光伏電站的接入限制，成為拉動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要力量�！�

    京東方能源公共關(guān)系副部長(zhǎng)董華也介紹說(shuō)：“在2009年出臺(tái)金太陽(yáng)示范工程之前，沒(méi)有哪個(gè)項(xiàng)目可以把清潔能源推廣成這么大。”

    并網(wǎng)依然是主要瓶頸　

    據(jù)記者了解，盡管“金太陽(yáng)示范工程”社會(huì)意義重大，但在實(shí)際申報(bào)過(guò)程中，繁瑣的電網(wǎng)接入審批手續(xù)、難以?xún)冬F(xiàn)的上網(wǎng)電價(jià)均成為影響業(yè)主積極性的主要因素。

    某項(xiàng)目負(fù)責(zé)人向記者介紹，在電網(wǎng)接入的審批過(guò)程中首先需要具有電力設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行接入設(shè)計(jì)，然后按照要求召開(kāi)審查會(huì)，通過(guò)后按照當(dāng)?shù)仉娏Σ块T(mén)找具有資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工，施工完成后進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后進(jìn)行并網(wǎng)，整個(gè)流程下來(lái)，在順利的情況下仍需兩個(gè)月時(shí)間。

    由京東方申報(bào)的355KW項(xiàng)目是北京市第一批核準(zhǔn)的“金太陽(yáng)工程”，2009年申報(bào)，正式發(fā)電在2011年，2012年8月剛剛完成并網(wǎng)驗(yàn)收。

    “走這個(gè)過(guò)程的確需要時(shí)間。我們上報(bào)材料時(shí)，電力公司會(huì)告之我們需要準(zhǔn)備什么資料，而準(zhǔn)備這些材料以及等待審批都需要時(shí)間，現(xiàn)在我們已經(jīng)走了一半的程序，很多公司都做不到。”董華向記者介紹說(shuō)。

    另外，上網(wǎng)電價(jià)實(shí)施相對(duì)困難。在節(jié)假日等電力負(fù)荷小的時(shí)間區(qū)間，光伏多余電力無(wú)法與電網(wǎng)進(jìn)行結(jié)算，直接減少企業(yè)的收入，使得光伏電站資金收益率降低，延長(zhǎng)了資金回收期，從而影響業(yè)主的積極性。對(duì)此，王斯成說(shuō)：“國(guó)外目前普遍采取三種方式對(duì)上網(wǎng)電量進(jìn)行計(jì)量：凈電量、反送電量按脫硫價(jià)格計(jì)算以及使用兩個(gè)電表分別計(jì)算，但國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段尚難在此環(huán)節(jié)有所突破，這也成為影響‘金太陽(yáng)示范工程’推廣的主要瓶頸�！�

    后期監(jiān)管可引入市場(chǎng)機(jī)制

    盡管“金太陽(yáng)示范工程”對(duì)國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)有很積極地推動(dòng)作用，但其自身尚存缺陷有待完善。其中，“金太陽(yáng)示范項(xiàng)目”項(xiàng)目后期監(jiān)管問(wèn)題比較凸顯。

    “這是‘金太陽(yáng)示范工程’存在的最大問(wèn)題�！蹦澄粯I(yè)內(nèi)權(quán)威人士在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，“‘金太陽(yáng)示范工程’每年投資近百億，有近千個(gè)項(xiàng)目分散在全國(guó)各地，監(jiān)管工作量大，且監(jiān)管效果也難以保證�！�

    據(jù)鑒衡光伏認(rèn)證事業(yè)部項(xiàng)目經(jīng)理徐田帥介紹，目前，“金太陽(yáng)示范工程”審核小組要從三個(gè)方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核，包括工程整體文件、組件、關(guān)鍵設(shè)備以及下?lián)苜Y金的使用情況的審查。審核結(jié)束后，審核小組會(huì)出具一份書(shū)面的報(bào)告，為后期資金撥付提供依據(jù)。徐田帥坦言：“一般情況下，一個(gè)項(xiàng)目需要2-3天時(shí)間即可，稍大項(xiàng)目需要5-6個(gè)工作日。目前項(xiàng)目比較多，許多審核小組在同時(shí)進(jìn)行。”

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前“金太陽(yáng)示范工程”數(shù)量在近千個(gè)，未來(lái)將在補(bǔ)貼的刺激下項(xiàng)目數(shù)量還將大幅增加，其分散性特點(diǎn)將使監(jiān)管工作面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

    英利公共關(guān)系梁田說(shuō)：“可以考慮引入相關(guān)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善監(jiān)管機(jī)制。”<