隨著近期世界經(jīng)濟的持續(xù)低迷及歐債危機蔓延,許多傳統(tǒng)需求大國大幅削減新能源補貼,并對我國新能源產(chǎn)品實行制裁,貿(mào)易摩擦不斷升級。同時,我國碳減排壓力日趨加大,新能源產(chǎn)品產(chǎn)能過剩風(fēng)險日益上升,在這種情況下,如果不加快開發(fā)國內(nèi)市場,國內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)將面臨嚴重危機,減排任務(wù)也將難以完成。
第一,擴大新能源國內(nèi)市場是能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要。近年來,隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,能源消費也快速增長,總量不斷擴大,以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)使得碳排放居高不下,環(huán)境污染日益嚴重,資源約束日趨增強,能源安全風(fēng)險凸顯,傳統(tǒng)的能源消費模式亟待轉(zhuǎn)型。目前我國能源消費總量已占全球的18%,而且增速較快,2010年全球能源消費的增速為2%,而中國“十一五”期間的年均增速達5.9%。在“金磚五國”中,中國的能源消費和碳排放均高居榜首,其中能源消費量是排名第二的印度的3倍多,二氧化碳排放則是印度的4倍多。
包括風(fēng)電、核電、太陽能、生物質(zhì)能等在內(nèi)的新能源,具有綠色、低碳、無污染、可再生的特性。大規(guī)模開發(fā)利用新能源,提升新能源比重,可有效彌補傳統(tǒng)能源消費模式的缺陷,促進能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)經(jīng)濟的低碳和可持續(xù)發(fā)展。為此,中央提出了提高非化石能源比重和碳減排“兩個目標”。從目前我國新能源發(fā)展狀況看,與中央提出的目標差距巨大,亟須加速開發(fā)新能源國內(nèi)市場,才能實現(xiàn)中央對能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的要求。截至2010年,我國累計光伏裝機量800MW,占總裝機容量的比重只有0.08%,幾乎不值一提。風(fēng)電和核電裝機比重稍高,但國內(nèi)市場開發(fā)程度也非常有限,截至2010年底,我國核電裝機容量為1082.4萬千瓦,風(fēng)電并網(wǎng)運行容量為2957.55萬千瓦,分別占總裝機容量的1.12%和3.06%,裝機比重遠遠低于歐美等發(fā)達國家。
第二,擴大新能源國內(nèi)市場是保障產(chǎn)業(yè)安全的需要。新能源產(chǎn)業(yè)過高的外向度,不利于保障產(chǎn)業(yè)安全,國際市場稍有風(fēng)吹草動,都對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大沖擊。從目前情況看,未來國際市場需求前景不容樂觀,企業(yè)擴大海外市場難度越來越大。
傳統(tǒng)需求大國經(jīng)濟狀況不佳,市場急速萎縮。我國光伏產(chǎn)業(yè)的主要出口市場在歐洲,由于歐債危機不斷惡化,許多國家政府對新能源的財政支持力度不斷減弱,給這個尚需政府大力扶持的新興產(chǎn)業(yè)帶來很大困難。德國2011年1-5月份光伏裝機量比上年同期下滑37.4%,歐洲光伏組件需求急劇降低,價格跌幅超過50%。
全球經(jīng)濟低迷導(dǎo)致貿(mào)易保護主義升級。今年5月17日,美國商務(wù)部裁定對進口中國光伏電池及組件征收31.14%-249.96%不等的臨時反傾銷稅;意大利通過補貼鼓勵采購歐盟國家生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品;印度和加拿大安大略省也規(guī)定光伏項目必須采購一定比例的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品。
國內(nèi)企業(yè)可能向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。如果我國應(yīng)對美國的貿(mào)易訴訟不力,來自美國的訂單將會有較大的稅率風(fēng)險,對美光伏產(chǎn)品出口可能會萎縮,如果歐盟跟進,情況更甚。在這種情況下,國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)將向東南亞等地區(qū)轉(zhuǎn)移,以規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險。
第三,擴大新能源國內(nèi)市場是解決產(chǎn)能過剩的需要。2006年至今,在國家政策和市場熱情的雙重刺激下,我國新能源產(chǎn)業(yè)投資一直居高不下,部分產(chǎn)品已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩苗頭。據(jù)不完全統(tǒng)計,全國156家電池組件企業(yè)2011年的太陽能電池產(chǎn)能已超過35GW,預(yù)計2012年產(chǎn)能在40GW以上,產(chǎn)量將超過24GW。2011年全球光伏裝機量僅21GW,據(jù)歐洲光伏工業(yè)協(xié)會預(yù)測,受歐美債務(wù)危機和歐洲光伏補貼持續(xù)下調(diào)影響,預(yù)計2012年全球光伏市場增速放緩,全年裝機量約24GW。當(dāng)前我國的產(chǎn)能已可滿足全球未來2-3年光伏市場需求,需求增長速度遠不能跟上產(chǎn)能擴張的步伐。
截至2011年底,全國多晶硅產(chǎn)能已超過22萬噸/年,而2012年世界預(yù)計需求不到10萬噸。十二五期間,我國地方政府規(guī)劃建設(shè)千億光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)就達到20個,規(guī)劃產(chǎn)值達到2萬億元,而據(jù)EPIA預(yù)計,2015年全球光伏裝機約為45GW,按8元/瓦計,全球市場安裝需求也僅為3600億元。目前國內(nèi)年均新增風(fēng)電裝機大約1500萬千瓦左右,但產(chǎn)能已經(jīng)超過3500萬千瓦。在國內(nèi)新能源設(shè)備供過于求、外需萎靡不振的形勢下,加速啟動國內(nèi)市場已成為新能源行業(yè)解決產(chǎn)能過剩問題的良策。<
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