根據(jù)財(cái)政部、國家能源局等三部委下發(fā)的通知，今年金太陽工程示范項(xiàng)目總?cè)萘繛?709MW。在分析人士看來，這大大超過了此前預(yù)期。此舉也表明，政府正在積極支持國內(nèi)光伏行業(yè)走出困境。

    不過，對于補(bǔ)貼下調(diào)以及一直未有明確定論的電量交易等問題，光伏業(yè)內(nèi)人士對此仍有一些不同的看法。

    “此次光伏補(bǔ)貼由此前7元下調(diào)至5.5元，給出的理由是組件價(jià)格下降，這可以理解。但這種突然下調(diào)，會(huì)打亂企業(yè)原有的投資計(jì)劃。尤其是那些租用別人屋頂?shù)捻?xiàng)目，在申報(bào)時(shí)是按7元錢的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算包括租金、電價(jià)等在內(nèi)的費(fèi)用的。此次補(bǔ)貼下調(diào)，會(huì)導(dǎo)致這些企業(yè)的內(nèi)部收益受到影響。另外，對于發(fā)電電量如何交易的問題，一直也沒有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，總靠打擦邊球也不是辦法�！蹦彻夥�企業(yè)高層表示。

        大型化趨勢

    國家能源局等三部委此次下發(fā)的通知顯示，今年國家金太陽示范工程項(xiàng)目共162個(gè)，總規(guī)模為1709MW。獲批金太陽示范工程項(xiàng)目較多的省市有北京市、江蘇省、浙江省、安徽省和廣東省，裝機(jī)容量分別達(dá)到107672千瓦、272975千瓦、139787千瓦、111610千瓦和130554千瓦。

    作為促進(jìn)我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展而采取的一項(xiàng)措施，金太陽示范工程最早于2009年開始啟動(dòng)，當(dāng)年的裝機(jī)規(guī)模為642兆瓦；2010年第二期金太陽示范工程規(guī)模為272兆瓦；2011年第三期金太陽示范工程為600兆瓦。

    相比前三期最高也只有600多兆瓦的容量，此次的1.7GW規(guī)模，無疑對正處于困境中的國內(nèi)光伏業(yè)是一個(gè)巨大的利好。這或許也表明，決策部門意在通過“內(nèi)需”方式支持國內(nèi)光伏業(yè)走出困境。

    實(shí)際上，相關(guān)部門也明確做出了這樣的表態(tài)。在日前召開的全國財(cái)政節(jié)能減排工作會(huì)議上，財(cái)政部副部長張少春表示，作為今年下半年和明年財(cái)政推進(jìn)節(jié)能減排的主要任務(wù)之一，將擴(kuò)大國內(nèi)光伏發(fā)電規(guī)�；瘧�(yīng)用。其中包括繼續(xù)在電力負(fù)荷區(qū)擴(kuò)大用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目規(guī)模，鼓勵(lì)集中連片和自發(fā)自用；充分利用電價(jià)附加補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)在西部地區(qū)加快大型并網(wǎng)太陽能電站建設(shè)。

    而從此次單個(gè)項(xiàng)目獲批的容量來看，也較往年有所增加。這次獲批的162個(gè)項(xiàng)目中，單個(gè)項(xiàng)目的容量已經(jīng)超過了10兆瓦，一些大型項(xiàng)目的裝機(jī)容量甚至已可以比肩地面項(xiàng)目的規(guī)模。

    此外，從項(xiàng)目投資主體來看，不少從事光伏輔料生產(chǎn)的企業(yè)也正在逐漸進(jìn)入終端領(lǐng)域，包括一些玻璃生產(chǎn)企業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)。

        補(bǔ)貼突被下調(diào)

    不過，在容量增加的同時(shí)，補(bǔ)貼的突然下調(diào)也讓一些企業(yè)措手不及。在今年年初，上述三部委曾聯(lián)合下發(fā)通知稱，2012年用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上為7元/瓦。但在項(xiàng)目正式公布時(shí)，補(bǔ)貼卻被下調(diào)到了5.5元/瓦，這讓不少項(xiàng)目業(yè)主措手不及。

    其實(shí)，在2011年時(shí)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也曾被下調(diào)過。相關(guān)部門當(dāng)時(shí)表示，考慮到2011年四季度以來光伏系統(tǒng)建設(shè)成本下降幅度較大，2011年用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上由9元/瓦調(diào)整為8元/瓦。兩次補(bǔ)貼下調(diào)給出的理由如出一轍，均與組件價(jià)格持續(xù)下降有關(guān)。

    對于補(bǔ)貼不斷下調(diào)，大部分企業(yè)表示理解，只是對于這種突然下調(diào)補(bǔ)貼的做法，覺得難以適應(yīng)。在一位項(xiàng)目業(yè)主看來，這可能會(huì)對一些企業(yè)的投資收益帶來不利影響，尤其是對那些租用別人屋頂?shù)钠髽I(yè)。

    “在前期申報(bào)時(shí)，我去和別人談租金、電價(jià)，都是按7元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃投資的�，F(xiàn)在突然將補(bǔ)貼下調(diào)到5.5元，肯定會(huì)對最終收益帶來一些影響�！鄙鲜鰳I(yè)主表示。

    而從此次項(xiàng)目的申報(bào)流程來看，企業(yè)要將包括項(xiàng)目立項(xiàng)文件、電網(wǎng)接入意見、屋頂租賃和節(jié)能服務(wù)合同、關(guān)鍵設(shè)備采購合同等相關(guān)資金補(bǔ)助申請文件匯報(bào)到省級財(cái)政等部門，再由后者匯總后最遲于2012年5月20日前上報(bào)至財(cái)政部、科技部、國家能源局。顯然，留給企業(yè)來調(diào)整的時(shí)間并不多。

    此次“金太陽”項(xiàng)目擴(kuò)容，對于飽受產(chǎn)能過剩之苦的光伏制造業(yè)無異于及時(shí)雨。雖然補(bǔ)貼下調(diào)可能會(huì)傳導(dǎo)至組件、逆變器等設(shè)備的招標(biāo)價(jià)格上，但需求的放大，也可以達(dá)到以量補(bǔ)價(jià)的目的。

        障礙仍存

    但在一些業(yè)內(nèi)人士看來，盡管金太陽項(xiàng)目在今年成功擴(kuò)容，可對于此前困擾金太陽項(xiàng)目順利實(shí)施的一些關(guān)鍵問題，仍未有明晰的解決方法，比如電力如何交易。

    “此前有許多開發(fā)區(qū)曾嘗試集中起來搞屋頂光伏項(xiàng)目，如果是自發(fā)自用就不存在這一問題了，但如果是由純投資商來做的話，就涉及到發(fā)出的電力如何交易的問題。畢竟，根據(jù)現(xiàn)行的《電力法》，只有電力公司才有從事電力交易的權(quán)利。因此，現(xiàn)在的許多項(xiàng)目都存在著打擦邊球的行為�！蹦彻夥�組件企業(yè)高層表示。

    根據(jù)我國現(xiàn)行的《電力法》，只有擁有電力管理部門頒發(fā)的《供電許可證》的企業(yè)才能成為合法的供電主體，除部分直供電試點(diǎn)外，電廠必須將電全部賣給電網(wǎng)，否則便屬非法行為。如果按照這一法規(guī)來看，包括自發(fā)自用在內(nèi)的屋頂項(xiàng)目均不擁有合法身份。從一些公開信息來看，相關(guān)部門已開始著手解決此類問題。

    近日，有消息稱，《分布式發(fā)電管理辦法（征求意見稿）》和《并網(wǎng)管理辦法（征求意見稿）》有望于近期完成初稿的修改，并將上報(bào)國家能源局發(fā)布。其中對分布式發(fā)電的“身份”以及并網(wǎng)問題均作了相關(guān)規(guī)定。

    而在5月23日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議則明確表示，支持自給式太陽能等新能源產(chǎn)品進(jìn)入公共設(shè)施和家庭。盡管會(huì)議并沒有明晰自給式太陽能產(chǎn)品的定義，但在一些分析人士看來，這可能是打破目前困擾分布式太陽能發(fā)電并網(wǎng)難以及支持分布式光伏屋頂項(xiàng)目發(fā)展的明確信號。<