近日,關(guān)于《可再生能源電力配額管理辦法》即將出臺(tái)的關(guān)注話題越來(lái)越多。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,該辦法有望于今年上半年出臺(tái)實(shí)施,甚至認(rèn)為風(fēng)力發(fā)電和太陽(yáng)能發(fā)電的春天已經(jīng)來(lái)臨。然而,可再生能源發(fā)電面臨的發(fā)電、上網(wǎng)和市場(chǎng)消納三大問(wèn)題將從此迎刃而解,為了避免因盲目樂(lè)觀而對(duì)有關(guān)工作作出草率規(guī)劃和安排,《可再生能源電力配額管理辦法》的出臺(tái)實(shí)施可能還需時(shí)日。
早在2000年,當(dāng)時(shí)的國(guó)家計(jì)委能源研究所就曾著手研究引進(jìn)國(guó)外的配額制,在《可再生能源法》起草過(guò)程中也曾考慮引入配額制,2007年出臺(tái)的《可再生能源中長(zhǎng)期規(guī)劃》中已明確要求,裝機(jī)容量在一定規(guī)模以上的發(fā)電企業(yè)要承擔(dān)一定的可再生能源配額。但是,由于種種原因,可再生能源配額制度至今未能實(shí)行。
一是電網(wǎng)企業(yè)的利益平衡問(wèn)題,關(guān)鍵是電價(jià)機(jī)制問(wèn)題。
由于可再生能源發(fā)電成本高于常規(guī)發(fā)電成本,其上網(wǎng)電價(jià)高于常規(guī)電價(jià)引起的成本差異在現(xiàn)行電價(jià)機(jī)制中不能傳遞至電力終端用戶予以消化,僅靠國(guó)家補(bǔ)貼不能完全沖抵差異成本,影響了電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)接納可再生能源電力的積極性,在某些方面甚至具有一定的排斥性。即使出臺(tái)實(shí)施《可再生能源電力配額管理辦法》,由于其根本問(wèn)題沒(méi)有解決,并且沒(méi)有具體的法律要求和獎(jiǎng)懲機(jī)制,其辦法實(shí)施的目標(biāo)也難以完全實(shí)現(xiàn)。
二是可再生能源資源的不平衡性問(wèn)題。
由于我國(guó)可再生能源資源分布不均,要完成所謂的“配額”,許多中東部省份需要向西北部地區(qū)買額度,因而在已擬的《辦法》中也確定電力企業(yè)可以采用兩種方式完成義務(wù),即在自己所在區(qū)域內(nèi)完成和從其他區(qū)域購(gòu)買“配額”獲得綠色證書完成義務(wù)。問(wèn)題在于,此類配額交易涉及眾多環(huán)節(jié)和待解難題,各省間買賣可再生能源電量的價(jià)格該如何確定,輸電通道、輸電費(fèi)用如何計(jì)算,“配額”的可測(cè)量、可核實(shí)等等,均有待進(jìn)一步研究和確定。如果配額無(wú)法交易,那就稱不上是真正的配額制,而更像是有關(guān)指標(biāo)的行政強(qiáng)制分配制度。
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