日前，鉛酸蓄電池行業(yè)的“整改風暴”正有序的進行著，對于衛(wèi)生防護距離大家眾口紛紜，“建議衛(wèi)生防護距離修改為200米，甚至更少一點。”中國電器工業(yè)協(xié)會鉛酸蓄電池分會與中國電工技術(shù)學會鉛酸蓄電池專業(yè)委員會形成以上共同建議。

    中國電器工業(yè)協(xié)會鉛酸蓄電池分會已將《鉛酸蓄電池行業(yè)準入條件》(以下簡稱《準入條件》)起草完畢，經(jīng)行業(yè)內(nèi)討論后已報送工信部。本報還了解到，《準入條件》預(yù)計今年下半年出臺。

    除了“衛(wèi)生防護距離”，與之鉛酸電池行業(yè)發(fā)展相關(guān)的20個配套政策也在醞釀中。這或?qū)⒁�發(fā)該行業(yè)的新一輪整肅、洗牌。

    鉛酸電池新增產(chǎn)能將不再獲批

    據(jù)本報掌握的《準入條件》顯示，對新建項目和現(xiàn)有企業(yè)都提出了明確的要求。對新建項目從產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)裝備、安全及整體工藝等方面提出明確要求，并且確定了現(xiàn)有項目擴建均應(yīng)采用節(jié)能減排的內(nèi)化技術(shù)。

    另外，鉛酸蓄電池的產(chǎn)能將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不再擴張�！�準入條件》要求各地工業(yè)和信息化主管部門“堅持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能加市場增量‘等量置換’的原則，嚴格控制新建項目，并使其符合本地區(qū)資源能源、生態(tài)環(huán)境和土地利用等總體規(guī)劃的要求�！�

    但據(jù)本報拿到的《準入條件》顯示，對于可能要淘汰的鉛酸蓄電池企業(yè)，并沒有給出具體的產(chǎn)能以及資金標準。

    “但在《鉛酸電池行業(yè)現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察指南(征求意見稿)》的配套細化標準中會有體現(xiàn)。包括《準入條件》、《鉛蓄電池廠衛(wèi)生防護距離標準》、《清潔生產(chǎn)標準 鉛酸蓄電池行業(yè)(征求意見稿)》和《電池行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系(試行)》等20個細化配套標準。”業(yè)內(nèi)人士介紹。

    據(jù)了解到，《準入條件》公布后，將引發(fā)新一輪行業(yè)整頓風暴�！八�有新建和改、擴建鉛酸蓄電池項目都需符合《準入條件》的要求。并且所有鉛蓄電池企業(yè)，在《準入條件》公布后，對本企業(yè)符合準入條件的情況進行自查，并將自查情況報省級工業(yè)和信息化、環(huán)境保護主管部門，由兩部門負責進行核查。”知情人士透露。

    13%的“在生產(chǎn)”企業(yè)都達標

    衛(wèi)生防護距離廣東、天津執(zhí)行的是300米，浙江執(zhí)行的是500米。用在汽車、摩托車的啟動電池和電動自行車上的鉛酸蓄電池，因鉛污染難消等原因，一直遭受口誅筆伐。2010年國內(nèi)發(fā)生的6起較大鉛污染事件中，一半由鉛酸蓄電池企業(yè)引起。而在浙江，今年不到半年之內(nèi)，更連出臺州與德清海久電池兩起血鉛事件。

    5月18日，環(huán)保部發(fā)出的通知，要求“加強鉛蓄電池及再生鉛行業(yè)污染防治工作”，企業(yè)在生產(chǎn)過程中要確保污染物穩(wěn)定達標排放、落實500米的衛(wèi)生防護距離、建立重金屬污染責任終身追究制等。在行業(yè)幾乎全面停產(chǎn)整治幾個月后，環(huán)保部于8月2日交出了整頓答卷。

    環(huán)保部統(tǒng)計數(shù)據(jù)稱，截至2011年7月31日，中國各地共排查鉛酸蓄電池生產(chǎn)、組裝及回收企業(yè)1930家，其中，取締關(guān)閉583家、停產(chǎn)整治405家、停產(chǎn)610家。

    日前，中國電池工業(yè)協(xié)會副理事長王敬忠在媒體上表示，中國有95%至99%的企業(yè)都達不到這個標準(500米防護距離標準)。而在此次排查的鉛酸蓄電池企業(yè)中，有82.8%的被排查鉛酸蓄電池企業(yè)被關(guān)停，僅有13%的企業(yè)在繼續(xù)生產(chǎn)。

    “在生產(chǎn)”的企業(yè)中是否達到了“500米”的衛(wèi)生防護距離呢？事實上，各省市執(zhí)行的“衛(wèi)生防護距離標準”并不統(tǒng)一。

    “廣東、天津執(zhí)行的是300米的標準，浙江一直要求嚴格執(zhí)行的是500米的衛(wèi)生防護距離。”一位不愿具名的鉛酸蓄電池企業(yè)負責人表示，標準不一導致行業(yè)競爭不公平。

    在此次整頓風暴中，南都電源以及駱駝股份都遭遇到了停產(chǎn)、搬遷甚至關(guān)停生產(chǎn)線的命運。6月22日，南都電源位于臨安的子公司杭州南都能源科技有限公司被叫停的原因是，在其有害范圍內(nèi)，仍有兩戶居民未搬遷。根據(jù)浙江省鉛酸蓄電池環(huán)保整治的要求，其停產(chǎn)進行自查、整改，現(xiàn)已整改全部到位，通過復(fù)產(chǎn)驗收后于6月24日恢復(fù)試生產(chǎn)。

    混亂的執(zhí)行標準

    試生產(chǎn)，并不代表“過關(guān)”。按照浙江省環(huán)保廳印發(fā)的《浙江省鉛蓄電池行業(yè)污染綜合整治驗收規(guī)程》要求，在整改后企業(yè)試生產(chǎn)3個月內(nèi)，當?shù)叵嚓P(guān)職能部門對企業(yè)進行驗收監(jiān)測或評估，并形成驗收監(jiān)測或評估報告。根據(jù)企業(yè)提交的驗收申請和相關(guān)驗收材料，監(jiān)管部門將進一步驗收。

    南都電源另一下屬子公司杭州南都電池有限公司則直接面臨關(guān)停的命運。原因就在于衛(wèi)生防護距離達不到當前浙江省鉛酸蓄電池環(huán)保整治提出的500米的安全防護距離要求。

    “歸根結(jié)底，還是看防護距離，只要企業(yè)能達到500米，你就能恢復(fù)生產(chǎn)。”浙江省蓄電池行業(yè)協(xié)會秘書長姚令春稱。

    受杭州南都電池有限公司、杭州南都能源科技有限公司5、6月份停產(chǎn)時間超過40天影響，南都電源上半年業(yè)績受損。

    根據(jù)中報，南都電源上半年實現(xiàn)凈利潤1679.41萬元，同比下降48.52%。上半年營業(yè)總收入5.79億元，同比也降10.19%。

    相比于南都電源和駱駝股份，科士達(002518)則要幸運很多。在惠州市環(huán)保局仲愷高新區(qū)分局下發(fā)給科士達位于惠州的工廠“限期整改”通知中，明確提出“衛(wèi)生防護距離達不到最小300米要求”以及“沒有員工專用洗衣間”。其中后者也是導致污染源擴散的誘因之一。

    事實上，《準入條件》對此做出了相關(guān)規(guī)定，即明確要求“職工生活區(qū)域與生產(chǎn)區(qū)域嚴格分開，并設(shè)置門禁和一定距離的衛(wèi)生防護綠化帶；禁止穿戴工作服離開生產(chǎn)區(qū)域；職工下班離廠前應(yīng)按職業(yè)衛(wèi)生防護的要求洗浴�！�

    但在科士達整改情況報告中，科士達稱滿足廣東《省環(huán)保專項行動領(lǐng)導小組辦公室召開全省鉛蓄電池企業(yè)聯(lián)合檢查匯報會》的會議精神中“對于環(huán)保手續(xù)完善，衛(wèi)生防護距離不足的鉛蓄電池組裝企業(yè)(不含極板生產(chǎn)工藝)，在衛(wèi)生防護距離內(nèi)沒有幼兒園、學校等重點環(huán)節(jié)敏感點的前提下，確保穩(wěn)定達標排放、危險廢物處理規(guī)范、職業(yè)衛(wèi)生防護到位”的要求，遂做出復(fù)產(chǎn)決定。

    事實上，記者了解到，由于搬遷補償協(xié)議一直未達成，黃瑞明一家至今還住在科士達的惠州工廠周邊不到50米的地方。

    在7月底公布的“廣東省鉛蓄電池加工、組裝及回收企業(yè)名單公示”中，科士達雖然沒有達到“衛(wèi)生防護距離”要求，但“在生產(chǎn)”。

    我國現(xiàn)行的由衛(wèi)生部出臺的《鉛蓄電池廠衛(wèi)生防護距離標準》(簡稱《距離標準》)從1990年開始實施，最初防護距離要求是500米，2008年對新建電池廠的要求變更為300米。而環(huán)保部的文件并沒有對防護距離提出具體的要求，這給各地在執(zhí)行政策時留下了操作空間。

    “環(huán)保部此次排查中，500米衛(wèi)生防護距離是不是硬性標準？”一位鉛酸蓄電池企業(yè)負責人表示，在繼續(xù)生產(chǎn)的13%的企業(yè)中，應(yīng)該還有企業(yè)達不到500米衛(wèi)生防護標準的。

    博弈新標準

    事實上，國家并沒有鉛酸蓄電池清潔生產(chǎn)制定強制性細化條文，業(yè)界也對衛(wèi)生防護距離一直存有爭議。

    按照《距離標準》規(guī)定，如果生產(chǎn)規(guī)模小于100000KVA(千伏安)，考慮不同風速的影響，衛(wèi)生防護距離分別為600米、400米、300米；生產(chǎn)規(guī)模如果大于或等于100000KVA，考慮風速的影響，衛(wèi)生防護距離為800米、500米、400米。

    也就是說，鉛蓄電池廠的衛(wèi)生防護距離最小不能小于300米，多的可達800米�！昂芏嚆U酸蓄電池建設(shè)項目并沒有執(zhí)行《距離標準》，更沒有項目環(huán)評的要求”。業(yè)內(nèi)人士向本報表示，2003年，《環(huán)境影響評價法》開始施行，也未對鉛酸蓄電池廠衛(wèi)生防護距離進行嚴格的要求，直到2008年10月1日開始，國家要求建設(shè)項目必須做環(huán)境評價報告書，才對鉛酸蓄電池企業(yè)的衛(wèi)生防護距離進行了嚴格要求。

    “‘十五’和‘十一五’期間，城市化飛速發(fā)展使得部分地方政府在城市規(guī)劃與鉛酸蓄電池企業(yè)選址的問題上，忽略了衛(wèi)生防護距離的要求�！敝袊�電器工業(yè)協(xié)會鉛酸蓄電池分會相關(guān)人士也承認，大多數(shù)老企業(yè)后來也做了環(huán)評，但政府的一紙承諾很難兌現(xiàn)居戶的搬遷。

    “在執(zhí)行環(huán)境評價時，關(guān)于企業(yè)的衛(wèi)生防護距離也存在很大的爭議�！敝袊�電器工業(yè)協(xié)會鉛酸蓄電池分會相關(guān)人士向本報表示，首先，《距離標準》中對蓄電池企業(yè)產(chǎn)能的計算單位是KVA而不是KVAh(千伏安小時)，導致企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模無法確定。還有就是生產(chǎn)規(guī)模沒有明確是年生產(chǎn)能力還是月生產(chǎn)能力，因此使得很多的環(huán)評都是環(huán)評單位估計標準作的防護距離要求。

    據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，這些歷史遺留問題正是此次排查中鉛酸蓄電池紛紛折戟的原因�！皬目晒┕�業(yè)建設(shè)用地資源考慮，繼續(xù)執(zhí)行《距離標準》，是不現(xiàn)實的，因此，建議重新修訂�！敝袊�電器工業(yè)協(xié)會鉛酸蓄電池分會建議，“在鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)‘三廢’處理全部達標的條件下，建議衛(wèi)生防護距離修改為200米，甚至更少一點�！�

    在“關(guān)于對《鉛酸蓄電池行業(yè)現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察指南(征求意見稿)》所做的‘衛(wèi)生防護距離要求的說明與建議’”中，中國電器工業(yè)協(xié)會鉛酸蓄電池分會還建議，2003年9月1日后建立的項目，應(yīng)執(zhí)行環(huán)評規(guī)定的距離標準。

    而對于2003年9月1日之前建立的各項環(huán)保要求達標的蓄電池企業(yè)，在環(huán)評規(guī)定的衛(wèi)生防護距離之內(nèi)仍存在居民點，由當?shù)卣�府與企業(yè)進行再協(xié)商，制定居民搬遷或企業(yè)搬遷的時間進度表，但整體時間控制在2012年12月30日之前完成搬遷工作。<