地方政府如何回購(gòu)光伏扶貧電站？

    自《光伏扶貧電站管理辦法》下發(fā)以來(lái)，針對(duì)光伏扶貧的若干疑問(wèn)日益發(fā)酵。日前，光伏們?cè)�針�?duì)第十九條提出了兩大疑問(wèn)，其中之一是按照《辦法》，光伏扶貧電站需由政府投資，且不允許負(fù)債建設(shè)。那么，之前建成的集中式光伏扶貧電站需要地方政府回購(gòu)嗎？集中式光伏扶貧規(guī)模較大，所需資金投資動(dòng)輒幾億，若政府資金不足又該如何？由企業(yè)主導(dǎo)投資的集中式光伏扶貧電站涉及的貸款如何解決？

    5月18日，這一問(wèn)題隨著陜西發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于確認(rèn)集中式光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的通知》開始從政策層面浮到執(zhí)行層面。該文件指出，根據(jù)《光伏扶貧電站管理辦法》，企業(yè)不能參與光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，已建成的需使用財(cái)政資金回購(gòu)，其余部分轉(zhuǎn)為商業(yè)電站。

    如果嚴(yán)格按照《辦法》管理，所有的集中式光伏扶貧電站勢(shì)必都將需要地方政府回購(gòu)。那如何回購(gòu)？回購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)、容量、形式將如何界定？

    鑒于補(bǔ)貼資金缺口的嚴(yán)重不足以及地方政府資金問(wèn)題，即使之前納入國(guó)家光伏扶貧計(jì)劃的電站也并不是所有容量都可以享受扶貧的優(yōu)惠待遇，所以如果地方政府按照要求回購(gòu)，也只能回購(gòu)一部分的股權(quán)。此外，陜西這一政策是《光伏扶貧電站管理辦法》下發(fā)之后，第一個(gè)要求回購(gòu)集中式光伏扶貧電站的省級(jí)文件，而這是否會(huì)成為其他省份效仿的管理方式還未可知。

    集中式光伏扶貧電站如何回購(gòu)？

    該部分將以陜西省為例分析光伏扶貧電站的回購(gòu)情況。截至目前，陜西省集中式光伏扶貧電站計(jì)劃主要分為兩部分。2016年，《關(guān)于下達(dá)第一批光伏扶貧項(xiàng)目的通知》中下達(dá)給陜西省的集中光伏扶貧電站規(guī)模為20萬(wàn)千瓦，涉及幫扶貧困戶數(shù)1萬(wàn)戶；2017年11月，陜西省發(fā)改委《關(guān)于做好2017年度全省光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模使用工作的通知》（陜發(fā)改新能源〔2017〕1564號(hào)）明確2017年度全省80萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模中，40萬(wàn)千瓦用于光伏扶貧項(xiàng)目，40萬(wàn)千瓦用于集中式地面商業(yè)電站。由此可知，目前陜西省的集中式光伏扶貧電站指標(biāo)來(lái)源于上述兩個(gè)文件，共計(jì)60萬(wàn)千瓦。

    回購(gòu)形式按兩種可能性分析，其一，如果地方政府實(shí)行全額回購(gòu)，即回購(gòu)納入光伏扶貧計(jì)劃的所有電站。若暫不考慮村級(jí)扶貧電站，按照7元/瓦核算，60萬(wàn)千瓦集中式光伏扶貧電站總投資共計(jì)42億元，如果以《關(guān)于下達(dá)第一批光伏扶貧項(xiàng)目的通知》項(xiàng)目名單中資金來(lái)源方式“資本金占總投資20%，貸款占80%；縣政府出資10%、企業(yè)出資10%”計(jì)算，地方政府回購(gòu)這60萬(wàn)千瓦的光伏電站還需要追加4.2億元的資本金，同時(shí)承擔(dān)逾三十億元的貸款。

    實(shí)際上，盡管之前國(guó)家能源局要求各地方政府參與光伏扶貧電站入股，但全國(guó)大部分地區(qū)的光伏扶貧電站都是企業(yè)全資入股建設(shè)，這樣一來(lái)，地方政府回購(gòu)光伏扶貧電站需要支出的資金就會(huì)更多，遠(yuǎn)不止資本金10%的款項(xiàng)了。

    其二，如前文所說(shuō)，如果按照國(guó)家能源局之前發(fā)布《可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄（光伏扶貧項(xiàng)目）》的思路，因補(bǔ)貼資金不足，光伏扶貧電站中僅有承擔(dān)扶貧任務(wù)的容量才可享受補(bǔ)貼優(yōu)先發(fā)放的權(quán)利。據(jù)此，地方政府將會(huì)選擇優(yōu)先回購(gòu)承擔(dān)扶貧任務(wù)的這部分容量電站，前提是所取得的收益可以覆蓋轄區(qū)內(nèi)貧困戶數(shù)量。這樣一來(lái)，即能保障光伏扶貧電站按時(shí)獲得補(bǔ)貼，又可以減輕地方政府的財(cái)政壓力。

    多位參與光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)的投資企業(yè)負(fù)責(zé)人向光伏們表示，政府回購(gòu)光伏扶貧電站的全部股權(quán)并不現(xiàn)實(shí)，本身作為貧困縣，即使有定點(diǎn)幫扶、東西協(xié)作等方式來(lái)籌措資金，但與光伏電站的投資相比，地方政府顯然無(wú)法承擔(dān)動(dòng)輒上億的回購(gòu)任務(wù)。

    據(jù)悉，目前關(guān)于陜西省回購(gòu)集中式光伏扶貧電站的具體流程、要求、標(biāo)準(zhǔn)以及容量等均未明確，相關(guān)的實(shí)施流程還需與主管部門進(jìn)一步溝通。

    企業(yè)接盤商業(yè)電站部分不再享受扶貧待遇

    陜西省中的文件明確指出，“各市發(fā)改委指導(dǎo)相關(guān)縣區(qū)結(jié)合建設(shè)條件和當(dāng)?shù)刎?cái)力，確認(rèn)回購(gòu)規(guī)�！�，要求各縣區(qū)依據(jù)各自財(cái)力回購(gòu)部分光伏扶貧項(xiàng)目股權(quán)，其他部分則轉(zhuǎn)為商業(yè)電站。

    如果地方政府選擇回購(gòu)一部分扶貧電站的股權(quán)，那么將有極大一部分集中式光伏扶貧電站將會(huì)被轉(zhuǎn)回商業(yè)電站模式。這也就意味著，參與集中式光伏扶貧電站的投資企業(yè)需要接盤剩下的商業(yè)電站指標(biāo)，并與普通電站一樣等待進(jìn)入目錄發(fā)放補(bǔ)貼，這部分項(xiàng)目確認(rèn)不會(huì)享受光伏扶貧的優(yōu)惠政策，同時(shí)也可不再執(zhí)行扶貧承諾。

    但是，這部分轉(zhuǎn)為商業(yè)電站的集中式光伏扶貧電站是仍按照之前的管理辦法自帶指標(biāo)還是需要以競(jìng)價(jià)的方式來(lái)競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)？這仍是一個(gè)未明確的問(wèn)題。據(jù)了解，陜西目前還存在大量因先建先得導(dǎo)致的已建成電站沒有指標(biāo)的情況。這樣的問(wèn)題，在全國(guó)來(lái)看，并不僅僅是個(gè)例。

    此外，據(jù)光伏們了解，在《光伏扶貧電站管理辦法》出臺(tái)之后，已有銀行撤回光伏扶貧項(xiàng)目貸款，導(dǎo)致項(xiàng)目停滯荒廢。而如果政府回購(gòu)光伏扶貧電站，根據(jù)《辦法》要求，政府不得負(fù)債建設(shè)，那么之前參與建設(shè)的貸款資金也將全部撤出。

    國(guó)務(wù)院扶貧辦知情人士透露，近期國(guó)家能源局與國(guó)務(wù)院扶貧辦將就光伏扶貧管理辦法公布詳細(xì)的解讀文件，文件中將明確哪些集中式光伏扶貧電站需按照《辦法》執(zhí)行。至于由省級(jí)主導(dǎo)的光伏扶貧電站是否已經(jīng)納入國(guó)家光伏扶貧計(jì)劃這一問(wèn)題，該人士則表示，這個(gè)問(wèn)題需要由指標(biāo)發(fā)放的主管部門解釋。