近日，國家能源局正式下發(fā)《國家能源局關(guān)于申報(bào)新能源示范城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），正式啟動(dòng)新能源示范城的申報(bào)。

    根據(jù)《通知》，國家明確了新能源示范城市申報(bào)的條件和建設(shè)的目標(biāo)，即新能源占一次能源消費(fèi)總量的比重由2010年的3%提高到2015年的6%以上。

    “城市是能源終端消費(fèi)最為集中的區(qū)域，新能源示范城的建設(shè)對(duì)推廣新能源的利用意義重大�！睆B門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)本報(bào)表示，但新能源示范城的建設(shè)并非易事，最重要的是各個(gè)部門之間能否協(xié)調(diào)一致，尤其是地方電網(wǎng)和新能源企業(yè)之間。

    “目前，國家還沒有明確的配套支持政策，未來將與財(cái)政部協(xié)商，看能否給予新能源示范城一定的資金支持�！眹�家能源局新能源與可再生能源司副司長(zhǎng)史立山對(duì)本報(bào)記者透露。

    新能源占一次能源消費(fèi)比重由3%提高到6%

    所謂新能源示范城市是指在城市區(qū)域能源發(fā)展中，充分利用當(dāng)?shù)刎S富的太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮�、生物質(zhì)能等可再生能源，使可再生能源在能源消費(fèi)中達(dá)到較高比例或較大利用規(guī)模的城市。

    根據(jù)國家能源局的部署，新能源示范城市的申報(bào)主體為：地級(jí)市和縣級(jí)市（不包括已申請(qǐng)綠色能源縣的縣級(jí)市）；副省級(jí)以上特大型城市可選擇其中的一個(gè)城區(qū)申請(qǐng)，具備較大可再生能源利用潛力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)可申報(bào)新能源示范園區(qū)。

    同時(shí)，《通知》也確定了新能源示范城的兩項(xiàng)申報(bào)條件。首先是綜合能力達(dá)標(biāo)，按期完成國家和�。▍^(qū)、市）政府下達(dá)的主要污染物總量削減任務(wù)；規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗小于全�。▍^(qū)、市）平均水平；新建建筑滿足所在地區(qū)對(duì)建筑節(jié)能的要求；上年城市環(huán)境綜合整治定量考核不低于全�。▍^(qū)、市）平均得分。

    第二項(xiàng)條件為有較好新能源利用基礎(chǔ)，至少有兩類新能源利用具有良好條件。具體而言，城市新能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重不小于3%，或新能源年利用量達(dá)到10萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

    根據(jù)《通知》，國家明確了新能源示范城的建設(shè)目標(biāo)，即到2015年，城市新能源占能源消費(fèi)比重達(dá)到6%以上�！斑@是一個(gè)相對(duì)保守的目標(biāo)，保證各個(gè)城市都能完成的目標(biāo)。”氣候組織中國區(qū)總裁吳昌華對(duì)本報(bào)記者表示，一些條件較好的城市可能會(huì)設(shè)置更高的目標(biāo)。

    例如，已獲國家能源局批復(fù)的 《德州市建設(shè)國家新能源示范城市規(guī)劃（2011年-2015年）》提出，到2015年，德州市新能源開發(fā)量將達(dá)到35.13萬噸標(biāo)煤，新能源消費(fèi)在德州市城區(qū)能源消費(fèi)中的比例達(dá)到7.8%。

    同時(shí)，國家要求，新能源示范城市在太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿鹊木唧w分類能源中需選兩項(xiàng)，并達(dá)到一定指標(biāo)。如在太陽能方面，設(shè)置太陽能熱利用量指標(biāo)和光伏發(fā)電安裝量指標(biāo)兩類指標(biāo)，可任選其一。指標(biāo)要求分別為：累計(jì)太陽能熱水器集熱面積達(dá)到100萬平方米，或人均太陽能集熱面積大于每千人360平方米；累計(jì)城市太陽能分布式光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模大于2萬千瓦。

    “在新能源領(lǐng)域，太陽能對(duì)新能源示范城的建設(shè)最為重要。”林伯強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，前面提到的這兩類指標(biāo)都很重要，不能一說起太陽能就想到發(fā)電，太陽能熱水器也是太陽能利用的重要方面。隨著階梯電價(jià)的推行，太陽能熱水器的應(yīng)用空間將比之前得到更大的延伸。

    在太陽能之外，風(fēng)能利用主要指接入所在城市配電網(wǎng)且電量在當(dāng)?shù)叵�納的分布式風(fēng)電，指標(biāo)要求是累計(jì)分布式風(fēng)電裝機(jī)容量大于10萬千瓦；生物質(zhì)資源利用指標(biāo)包括2項(xiàng)，一是生物質(zhì)替代城市能源消費(fèi)量大于10萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，選擇該類指標(biāo)的此項(xiàng)為必選項(xiàng)；二是具有科學(xué)合理的城市沼氣、污泥資源化利用方案，此項(xiàng)為任選項(xiàng)；地?zé)崮茉蠢�用（包括地表水和空氣能量）指�?biāo)要求是新增地?zé)幔�熱泵）供暖或制冷建筑面積大于300萬平方米 ；上述利用方式之外的其他新能源利用，其年利用量達(dá)到5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

    部門之間能否協(xié)調(diào)決定成敗

    “我國新能源制造業(yè)的產(chǎn)能已經(jīng)很大，但在應(yīng)用方面很弱�！绷植畯�(qiáng)指出，新能源示范城的建設(shè)，也將督促地方政府從新能源的制造轉(zhuǎn)移到應(yīng)用上。

    根據(jù)《通知》，申報(bào)城市應(yīng)組織編制新能源示范城市發(fā)展規(guī)劃，明確城市新能源發(fā)展目標(biāo)、項(xiàng)目布局、運(yùn)營模式和政策措施等，經(jīng)省級(jí)能源主管部門初審后上報(bào)國家最后由國家能源局審核批復(fù)。

    而早在《通知》下發(fā)之前，已有不少城市捷足先登。吐魯番新區(qū)、德州和敦煌的新能源示范城建設(shè)規(guī)劃已獲國家批準(zhǔn)。本報(bào)查閱各地發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，省一級(jí)發(fā)改委對(duì)此高度重視，正在密集組織地方申報(bào)新能源示范城，并要求下轄市縣于8-10月間上報(bào)新能源示范城的規(guī)劃。

    對(duì)此，美國自然資源保護(hù)委員會(huì)高級(jí)顧問楊富強(qiáng)指出，雖然還沒有配套的國家支持政策，但地方的積極性很高，地方期待未來有了相關(guān)項(xiàng)目時(shí)，國家可能會(huì)優(yōu)先考慮新能源示范城。

    但他認(rèn)為，“新能源的利用推廣是一個(gè)跨部門和跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，并非簡(jiǎn)單上項(xiàng)目就可以解決，地方政府必須有通盤的規(guī)劃�！�

    以太陽能利用為例，在太陽能光伏建筑一體化問題上，就需要和企業(yè)、能源主管部門和城建部門等多個(gè)部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，只有形成合力才能實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。

    “新能源示范城的一個(gè)重要內(nèi)容就是分布式能源和智能電網(wǎng)，這將對(duì)現(xiàn)有的地方政府管理體制提出新的挑戰(zhàn)�！绷植畯�(qiáng)指出，這不是靠國家的補(bǔ)貼就能解決的，更重要的是地方政府如何去協(xié)調(diào)各個(gè)職能部門的利益，在體制上進(jìn)行創(chuàng)新。

    值得注意的是，國家能源局明確提出，鼓勵(lì)省級(jí)政府和申報(bào)城市的政府制定有利于城市新能源發(fā)展的經(jīng)濟(jì)扶持政策，設(shè)立支持新能源示范城市建設(shè)的專項(xiàng)資金。

    “地方政府必須明確財(cái)政支持的方向，應(yīng)由過去對(duì)裝備制造產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向?qū)π履茉磻?yīng)用的補(bǔ)貼，只有新能源的終端利用水平提高了，新能源產(chǎn)業(yè)才能真正壯大起來�！币晃坏胤侥茉淳止賳T分析。<