日前，美國商務(wù)部發(fā)布對華光伏初步裁定，被稱為"美國歷史上最重的懲罰性關(guān)稅"，認定中國晶體硅光伏電池及其組件生產(chǎn)商和出口商在美國銷售過程中存在傾銷行為，而且傾銷幅度達31.4%-249.96%，在美國和中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引起軒然大波。

    此次對中國太陽能電池板及其組件的反傾銷裁定，是今年以來美國在對華貿(mào)易方面加強貿(mào)易保護系列舉措的又一重要步驟。在國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和總統(tǒng)大選的背景下，今年以來，美國采取了一系列加強對華貿(mào)易管制的新舉措：

    首先，是成立新的機構(gòu)，加強貿(mào)易調(diào)查與執(zhí)法。今年2月29日，奧巴馬簽署行政命令，宣布成立"跨部委貿(mào)易執(zhí)法中心"（InteragencyTrade EnforcementCenter），以協(xié)調(diào)與行使美國在國際貿(mào)易協(xié)定下的貿(mào)易權(quán)利和實施美國國內(nèi)貿(mào)易法有關(guān)事宜。

美國歷史上最重的懲罰性關(guān)稅

    其次，是美國以超乎常規(guī)的速度通過了《1930年關(guān)稅法》的修正案，授予貿(mào)易執(zhí)法部門對來自非市場經(jīng)濟國家的產(chǎn)品征收反補貼稅的權(quán)利。中國2001年入世以來，美國就一直在尋求對中國進口產(chǎn)品征收反補貼稅。為避免原已實施的24項反補貼裁決被推翻的窘境，美國眾議院籌款委員會主席戴維·坎普于今年2月19日提出了修正《1930年關(guān)稅法》的法案，建議增加授權(quán)對非市場經(jīng)濟國家征收反補貼稅的條款。3月13日，奧巴馬簽署該法案。在不足1個月的時間內(nèi)完成修正《1930年關(guān)稅法》的所有法律程序，這為美國貿(mào)易執(zhí)法部門今后對來自非市場經(jīng)濟國家商品征收反補貼關(guān)稅和采取"雙反"措施鋪平了道路。

    第三，是美國聯(lián)合歐盟和日本，對中國的稀土出口配額措施向WTO提出申訴。截至去年年底，美國總計向WTO提起涉及中國的申訴12起，占入世以來所有以中國為被訴方的23個案件的一半以上。然而，此次針對中國稀土出口配額措施所提起的申訴卻是美國首次與歐盟和日本聯(lián)手對中國提起的訴訟。根據(jù)中國外交部的表態(tài)，中國在全球已探明的1億噸稀土儲量里占36.4%，卻承擔著全球90%以上的稀土供應(yīng)。美歐日的聯(lián)合訴訟顯然就是要維持目前"36%對90%"的非正常的稀土供應(yīng)鏈。然而，儲藏量與供應(yīng)量的失衡本身并不能成為WTO規(guī)則下維持出口配額的合理依據(jù)。

    上述美國對華貿(mào)易的發(fā)展動向，涉及貿(mào)易機構(gòu)、貿(mào)易立法、貿(mào)易救濟和爭端解決等各個層面，這些措施不僅在個案上影響中美貿(mào)易，更會對今后一段時間中美貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生戰(zhàn)略性、示范性的不利效應(yīng)。

    對華貿(mào)易保護主義的抬頭，固然有美國大選年的特征，在一定程度上體現(xiàn)了美國政府為避免指責、拉攏選票、尋求支持的必然選擇。然而從深層次挖掘，近期中美貿(mào)易摩擦的加劇，更植根于兩國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生的沖撞，是經(jīng)濟發(fā)展新階段的必然結(jié)果。

    就美國而言，2008年次貸危機以來，奧巴馬政府采取了復(fù)蘇制造業(yè)的政策。美國供應(yīng)管理協(xié)會今年4月2日公布的報告顯示，今年3月份美國制造業(yè)活動連續(xù)第32個月擴張，顯示美國制造業(yè)持續(xù)復(fù)蘇的勢頭。報告顯示，當月美國制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)為53.4，高于2月份的52.4。制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)是衡量制造業(yè)綜合發(fā)展狀況的晴雨表，該指數(shù)以50為臨界點，高于50表明制造業(yè)處于擴張狀態(tài)，低于50則表明制造業(yè)處于萎縮狀態(tài)。不可否認的是，美國自身制造業(yè)的復(fù)蘇與發(fā)展給予美國政府更大的貿(mào)易保護的訴求和壓力。

    對中國來說，國內(nèi)經(jīng)濟正在發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。中國不可能再采取過往那種相對有些急功近利的數(shù)量型發(fā)展方式。而中國調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、調(diào)整貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的過程，必然會與發(fā)達國家的既有模式和既得利益產(chǎn)生沖突。

    因而，我們必須站在戰(zhàn)略的角度、用戰(zhàn)略的眼光審視美國對華貿(mào)易的發(fā)展動向，密切跟蹤美國跨部委貿(mào)易執(zhí)法機構(gòu)的設(shè)立運作和《1930年關(guān)稅法》修正給美國對華貿(mào)易措施帶來的變化，冷靜穩(wěn)妥地處理好已提交WTO爭端解決機構(gòu)的稀土案。與此同時，加強對美貿(mào)易的貿(mào)易預(yù)警，最大限度地減少貿(mào)易摩擦案件的數(shù)量和影響。更為重要的是，我國在經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)整過程中，宜認真做好政策設(shè)計，避免和防范相關(guān)政策的多邊貿(mào)易風險。當前，尤其是要設(shè)計并落實好產(chǎn)業(yè)支持政策和自然資源產(chǎn)品管理政策，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標與遵循國際規(guī)則的平衡。<