據(jù)報(bào)道，國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室將在今年下半年確定下一階段試點(diǎn)推廣方案，有望在今年年底或明年年初將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)31�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）省會(huì)城市，可見(jiàn)三網(wǎng)融合又有新動(dòng)向。

    關(guān)于三網(wǎng)融合試點(diǎn)擴(kuò)至全國(guó)，多數(shù)專家、學(xué)者發(fā)表了不同的看法，質(zhì)疑與反對(duì)、肯定與叫好聲兼而有之。

    十余年醞釀：融合知易行難

    作為三網(wǎng)融合中的三個(gè)主體，廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)以及互聯(lián)網(wǎng)這三方，從1998年開(kāi)始就上演了無(wú)數(shù)次江湖紛爭(zhēng)的劇目。從概念提出到國(guó)家決策，從城市試點(diǎn)到鋪至全國(guó)，三網(wǎng)融合每推進(jìn)一步，都匯集了國(guó)人的萬(wàn)千關(guān)注目光，也牽動(dòng)了業(yè)界的神經(jīng)。

    然而，與去年7月1日試點(diǎn)城市公布時(shí)“大干快上”相比，現(xiàn)在的三網(wǎng)融合似乎進(jìn)入“滯漲期”，隨著“夭折”論調(diào)的甚囂塵上，三網(wǎng)融合也在質(zhì)疑中轉(zhuǎn)入低調(diào)。在今年兩會(huì)期間，工信部部長(zhǎng)苗圩就明確表示，今年三網(wǎng)融合的試點(diǎn)城市范圍不會(huì)擴(kuò)大。

    因此，近日坊間傳出的“三網(wǎng)融合試點(diǎn)規(guī)模于年底有望擴(kuò)大至全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)”的消息無(wú)疑又讓業(yè)界為之“沸騰”。并且有消息稱，12個(gè)三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)的有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商與電信運(yùn)營(yíng)商的“雙向進(jìn)入”交叉申報(bào)已進(jìn)入最后審批程序，其中歌華有線等北京地區(qū)企業(yè)申報(bào)的“雙向進(jìn)入”業(yè)務(wù)方案已率先獲批。

    三網(wǎng)融合目前處于試點(diǎn)第一階段，主要試驗(yàn)的是廣電和電信雙向進(jìn)入問(wèn)題，擴(kuò)展到更多城市，可充分發(fā)揮地方政府的能動(dòng)性，促進(jìn)試點(diǎn)效果的提升，盡快找到多個(gè)能實(shí)現(xiàn)廣電、通信、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)鏈廠商多贏的解決方案。

    提及試點(diǎn)的目的，付亮先生則表示主要是存在三方面的考量：一是政府對(duì)融合業(yè)務(wù)監(jiān)管的試點(diǎn)，通過(guò)不同的試驗(yàn)部署，發(fā)現(xiàn)最有利于業(yè)務(wù)發(fā)展的解決方案。二是試點(diǎn)廣電如何改革能具備與通信、互聯(lián)網(wǎng)形成競(jìng)合關(guān)系的實(shí)力。三是試點(diǎn)廣電服務(wù)和通信、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)如何有效融合，更好地為用戶服務(wù)。三網(wǎng)融合這盤棋中，各方角力之下利益平衡已非易事，加之廣電長(zhǎng)期以來(lái)的強(qiáng)勢(shì)及政企不分，融合可謂知易行難。

    雙向準(zhǔn)入：有所為有所不為

    雖有跡象表明，中國(guó)的三網(wǎng)融合似乎已經(jīng)駛?cè)胝�軌，融合也是大�?shì)所趨，但從媒體報(bào)道的情況來(lái)看，業(yè)內(nèi)專家對(duì)此并不樂(lè)觀。

    廣電行業(yè)專家曾會(huì)明表示，目前12個(gè)地區(qū)的試點(diǎn)尚在摸索中，在當(dāng)前的條件下進(jìn)一步擴(kuò)大的可能性較低。另外一位廣電行業(yè)的觀察家吳純勇則表示，在首批12個(gè)試點(diǎn)在業(yè)務(wù)層面及管理層面未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的情況下，第二批試點(diǎn)地區(qū)的推出節(jié)奏需要好好把握，畢竟試點(diǎn)業(yè)務(wù)還沒(méi)有好試驗(yàn)田。

    作為三網(wǎng)融合推進(jìn)中的難點(diǎn)，“雙向進(jìn)入”一直以來(lái)都是廣電和電信博弈的焦點(diǎn)。因此付亮認(rèn)為，此次啟動(dòng)“雙向進(jìn)入”申報(bào)意味著雙方從各自為戰(zhàn)轉(zhuǎn)向了交叉發(fā)展。

    并且實(shí)現(xiàn)“雙向進(jìn)入”后，有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商和電信運(yùn)營(yíng)商將能更好地理解對(duì)方的業(yè)務(wù)，更快地實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合。當(dāng)然，在“雙向進(jìn)入”的過(guò)程中，幾方面問(wèn)題仍需注意。

    首先，雙方必須有一個(gè)好的心態(tài)。如果雙方都是看著自己的“領(lǐng)地”，設(shè)立不平等條款，不讓對(duì)方進(jìn)入，同時(shí)又要進(jìn)入對(duì)方的領(lǐng)域，肯定“雙向進(jìn)入”不會(huì)有好的結(jié)果，也很難真正實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)融合。

    其次，必須有所為，有所不為。即使獲得了業(yè)務(wù)許可，有些領(lǐng)域并不是自己擅長(zhǎng)的，也沒(méi)有必要進(jìn)入，只要能與產(chǎn)業(yè)鏈上的合作伙伴，包括廣電和電信，一起提供更好的服務(wù)，壯大市場(chǎng)規(guī)模，可能得到的好處更多。

    對(duì)此，北京郵電大學(xué)教授曾劍秋的觀點(diǎn)與付亮不謀而合。曾教授認(rèn)為，從業(yè)務(wù)方面來(lái)說(shuō)，廣電做數(shù)字電視，電信做IPTV，這兩個(gè)業(yè)務(wù)是可以競(jìng)爭(zhēng)的，推動(dòng)廣電與電信合作競(jìng)爭(zhēng)有利于市場(chǎng)發(fā)展。但目前的情況是，IPTV和數(shù)字電視都由廣電做，同質(zhì)性很強(qiáng)，老百姓買不買單，還得打個(gè)問(wèn)號(hào)。

    發(fā)展是硬道理：打造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

    三網(wǎng)融合或許來(lái)的遲、來(lái)得慢，但伴隨著爭(zhēng)議和質(zhì)疑，三網(wǎng)融合試點(diǎn)以來(lái)，盡管走的磕磕絆絆，但三網(wǎng)融合畢竟還是在波折中不斷前進(jìn)。

    據(jù)報(bào)道，工信部上月對(duì)三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作進(jìn)行的總結(jié)評(píng)估認(rèn)為，廣電與電信兩個(gè)部門之間存在的管理體制差異，發(fā)展思路差異，以及對(duì)試點(diǎn)業(yè)務(wù)的理解差異造成了三網(wǎng)融合至今進(jìn)展緩慢。

    我們?cè)瓉?lái)機(jī)械地將服務(wù)商和服務(wù)、監(jiān)管劃分為電信網(wǎng)、通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，這三者本來(lái)就是相通的，可相互替代的。要真正推動(dòng)三網(wǎng)融合，就要求各個(gè)層面都要公平地對(duì)待每個(gè)網(wǎng)，允許內(nèi)容和業(yè)務(wù)自由的在不同網(wǎng)絡(luò)之間轉(zhuǎn)移。

    具體說(shuō)，在監(jiān)管層面，應(yīng)政企分離，行業(yè)主管部門只管其所屬領(lǐng)域的監(jiān)管事宜，不論什么企業(yè)，都應(yīng)該一視同仁。物理上相同或相近可替代的網(wǎng)絡(luò)，無(wú)論是廣電網(wǎng)，還是電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)，應(yīng)交由同一個(gè)主管部門管理。

    從企業(yè)的角度來(lái)看，企業(yè)無(wú)論是國(guó)有、民營(yíng)，還是外資，除非可能影響國(guó)家安全的領(lǐng)域外，應(yīng)該都處于平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。過(guò)去無(wú)論是由于內(nèi)容管理形成的壟斷，還是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展形成的壟斷，應(yīng)該在反不正當(dāng)相關(guān)法律的基礎(chǔ)上加以限制，保證各方都能茁壯發(fā)展，在市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)成功與否，真正取決了企業(yè)自身的原因。

    因此，成立獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門，同時(shí)管理有線電視網(wǎng)和通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)。另外，根據(jù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新時(shí)代數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，規(guī)范音頻、視頻、文字、圖片等各種格式內(nèi)容以及電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)游戲等各種形式服務(wù)的監(jiān)管，才能最大程度促進(jìn)三網(wǎng)融合進(jìn)程。<