編者按：第十一屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議和政協(xié)第十一屆全國委員會(huì)第五次會(huì)議，分別于2012年3月5日和3月3日在北京開幕�！皟蓵�(huì)”備受全國人民矚目，“圍繞”兩會(huì)的話題也在持續(xù)升溫。盡管爭議不斷，但在前兩年的“兩會(huì)”中，發(fā)展特高壓、加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，已在“兩會(huì)”代表、委員中形成了廣泛共識(shí)，并將成為未來我國能源領(lǐng)域發(fā)展的一個(gè)鮮明特征。2012年兩會(huì)中，以特高壓建設(shè)為核心的智能電網(wǎng)建設(shè)延續(xù)了前兩年的熱度，再次成為全國兩會(huì)代表、委員關(guān)注的焦點(diǎn)。

    一次能源和用電負(fù)荷逆向分布是發(fā)展特高壓的重要原因。我國的一次能源集中分布于東北、西北和西南地區(qū)，而負(fù)荷中心集中于東南沿海地區(qū)，一次能源和負(fù)荷的逆向分布，導(dǎo)致存在大范圍調(diào)配能源的需求。

    “十一五”期間，我國新增電力裝機(jī)4.3億kW，而“十二五”末期，中國裝機(jī)容量將達(dá)到14.4億kW，5年要再增加6.4億kW。截止“十一五”期間，我國220kV及以上輸電線路長度達(dá)到43萬km，變電容量19.6億kVA，分別是“十五”末的1.7倍和2.4倍。然而，已經(jīng)躍居世界第一的電網(wǎng)規(guī)模卻常常出現(xiàn)“卡脖子”問題。目前500kV網(wǎng)架的發(fā)展已經(jīng)遇到瓶頸，輸電線路過于密集，短路電流難以控制等問題都急需解決。我國全社會(huì)用電量仍處于快速增長階段，若不提高主網(wǎng)架電壓等級(jí)，未來問題將更嚴(yán)重，特高壓電網(wǎng)建已迫在眉睫。電源

    政府大力支持特高壓建設(shè)

    2011年1月6日，國家發(fā)展改革委批復(fù)了特高壓交流試驗(yàn)示范工程擴(kuò)建工程，成為“十二五”期間我國特高壓建設(shè)的起步工程，為“十二五”電網(wǎng)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    2011年全國兩會(huì)上，山西、重慶、安徽、新疆、內(nèi)蒙5個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）將特高壓電網(wǎng)發(fā)展納入當(dāng)?shù)厝舜蟠�表團(tuán)議案。這些提案針對(duì)特高壓電網(wǎng)發(fā)展的建議明確、項(xiàng)目具體，被列為全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)督辦提案，由國家能源局主辦、國家電網(wǎng)公司協(xié)辦。

    此后發(fā)布的“十二五”規(guī)劃綱要更是明確提出，要加快大型煤電、水電和風(fēng)電基地外送電工程建設(shè)，形成若干條采用先進(jìn)特高壓技術(shù)的跨區(qū)域輸電通道，建成330kV及以上輸電線路20萬km。此舉標(biāo)志著特高壓建設(shè)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略�！�

    國務(wù)院年初正式發(fā)布的《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011—2015年）》，是改革開放以來第一個(gè)把整個(gè)工業(yè)作為規(guī)劃對(duì)象，并由國務(wù)院發(fā)布實(shí)施的中長期規(guī)劃。規(guī)劃亦明確提出，大力發(fā)展特高壓大容量、高效率先進(jìn)輸變電技術(shù)裝備，推動(dòng)智能電網(wǎng)關(guān)鍵設(shè)備的研制。

    延續(xù)了2011年的熱度，2012年特高壓再次成為全國兩會(huì)代表、委員關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年約有20個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的代表、委員提交了與特高壓相關(guān)的提案、議案。這些提案、議案從不同角度，闡明了建設(shè)特高壓電網(wǎng)的必要性和迫切性。許多提案、議案都提到了今年仍然十分嚴(yán)峻的電力供應(yīng)形勢，認(rèn)為加快特高壓建設(shè)將從根本上緩解這一形勢，解決煤電運(yùn)輸緊張問題，并將改變就地平衡為主的電力發(fā)展方式。　

    與此同時(shí)，據(jù)工信部透露，特高壓輸變電成套設(shè)備正式入選《重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新指導(dǎo)目錄》。這意味著在國際國內(nèi)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下，特高壓電網(wǎng)的建設(shè)得到主管部門的大力支持。

    國家電網(wǎng)重資投入特高壓建設(shè)

    國家電網(wǎng)表示，特高壓未來規(guī)劃藍(lán)圖早已成型。國家電網(wǎng)公司將大力支持特高壓建設(shè)工程，形成大規(guī)�！拔麟姈|送”、“北電南送”的能源配置格局。

    規(guī)劃原則的最終目的，是“促進(jìn)大型能源基地集約化開發(fā)和清潔能源高效利用，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障國家能源安全�！币�(guī)劃思路顯示，國家電網(wǎng)將圍繞華北、華東、華中負(fù)荷中心，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的“三華”特高壓同步電網(wǎng)，提高受端電網(wǎng)電力承接和消散能力，河北北部和內(nèi)蒙古風(fēng)電基地、晉陜蒙寧火電基地通過特高壓交流就近接入“三華”電網(wǎng)，部分電力通過直流直送負(fù)荷中心。同時(shí)，還將構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)的西北750kV、東北1000kV交流送端電網(wǎng)，為大容量、遠(yuǎn)距離直流外送提供堅(jiān)強(qiáng)的電網(wǎng)支撐，新疆、甘肅煤電和風(fēng)電，內(nèi)蒙古呼盟煤電，西南水電通過特高壓直流送入“三華”電網(wǎng)。

    到2020年，“三華”特高壓電網(wǎng)形成“五縱六橫”網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。國家電網(wǎng)形成以“三華”電網(wǎng)為主要受端，東北1000 kV電網(wǎng)、西北750 kV電網(wǎng)為主要送端，聯(lián)接各大煤電基地、大水電基地、大核電基地、大可再生能源基地和主要負(fù)荷中心，各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。

    規(guī)劃實(shí)現(xiàn)后，可以解決錫盟、晉東南、陜北、呼盟、哈密、準(zhǔn)東、淮南等16個(gè)大型煤電基地，甘肅、蒙東、蒙西、新疆、吉林、河北和江蘇7個(gè)千萬kV級(jí)風(fēng)電基地，以及四川、金沙江、西藏等大型水電基地電力外送問題，為東中部負(fù)荷中心大規(guī)模接受區(qū)外清潔、安全、可靠的電力構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為大規(guī)模引入蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦等周邊國家電力資源奠定堅(jiān)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。 一場轟轟烈烈的特高壓電網(wǎng)建設(shè)，已拉開了序幕。

    2011年是特高壓建設(shè)的元年。為積極響應(yīng)國家政策，國家電網(wǎng)公司全力配合國家能源局積極推進(jìn)特高壓電網(wǎng)建設(shè)，確保已經(jīng)批復(fù)核準(zhǔn)的項(xiàng)目加緊建設(shè)，在建項(xiàng)目盡快投產(chǎn)。國家電網(wǎng)2011年實(shí)際完成電網(wǎng)投資3019億元，同比增長14%，超出國家電網(wǎng)年初規(guī)劃的2925億和市場普遍預(yù)期。

    2012年國家電網(wǎng)計(jì)劃電網(wǎng)投資3097億元，集中力量確保4項(xiàng)特高壓交流工程和3項(xiàng)特高壓直流工程獲得國家核準(zhǔn)并開工。近期，公司2012年交流特高壓工作會(huì)議，總結(jié)了2011年交流特高壓工作，部署了2012年交流特高壓工程建設(shè)任務(wù)，提出高度重視安全質(zhì)量工作，順利實(shí)現(xiàn)交流特高壓建設(shè)目標(biāo)。

    2012年交流特高壓工程建設(shè)重點(diǎn)工作，提出了“一保、一建、四開、一促進(jìn)”的工作主線，抓安全、抓質(zhì)量、抓管理、抓隊(duì)伍，努力實(shí)現(xiàn)“五提升”，全面推進(jìn)交流特高壓工作。“一保”就是保障特高壓交流試驗(yàn)示范工程擴(kuò)建工程安全穩(wěn)定運(yùn)行�！耙唤ā本褪窃鷮�(shí)推進(jìn)在建的皖電東送工程建設(shè)，按期完成年度里程碑計(jì)劃�！八拈_”就是配合項(xiàng)目核準(zhǔn)要求，完成錫盟—南京、淮南—南京—上海、蒙西—長沙、雅安—皖南特高壓交流工程所有前期專題評(píng)估工作，全力爭取工程在2012年內(nèi)開工建設(shè)。“一促進(jìn)”就是加快開展浙北—福州工程前期專題評(píng)估工作，促進(jìn)工程年內(nèi)獲得核準(zhǔn)。“五提升”就是提升管控能力、提升安全質(zhì)量、提升技術(shù)水平、提升關(guān)鍵設(shè)備國產(chǎn)化水平、提升標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。

    特高壓建設(shè)仍備受爭議

    盡管特高壓建設(shè)得到了國家和地方政府的大力扶持，國家電網(wǎng)對(duì)“特高壓”工程亦充滿期待，但質(zhì)疑的聲音卻仍持續(xù)不斷。隨著該工程寫入“十二五”規(guī)劃綱要及建設(shè)的逐步鋪開，這種激烈的爭論與交鋒達(dá)到了高潮。就在近期國家電網(wǎng)剛剛發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告，表示今年投資智能電網(wǎng)將超過3000億元的時(shí)候，仍有重量級(jí)的業(yè)內(nèi)專家嚴(yán)正地反對(duì)其核心工程——“特高壓電網(wǎng)”的建設(shè)。

    早在“特高壓”電網(wǎng)項(xiàng)目還在試驗(yàn)階段的時(shí)候，就已經(jīng)遭遇了業(yè)內(nèi)強(qiáng)烈的反對(duì)聲音。他們持反對(duì)意見的理由主要有三方面：一方面交流特高壓技術(shù)不太成熟，上世紀(jì)經(jīng)過9年運(yùn)行的俄羅斯和做過大量試驗(yàn)的日本、美國、意大利等其他國家，都已經(jīng)不再采用交流特高壓技術(shù)了，但我們依然往上撲。另一方面，用交流特高壓將區(qū)域電網(wǎng)聯(lián)系起來，有導(dǎo)致全國大停電的危險(xiǎn)，因?yàn)檎麄�(gè)是聯(lián)網(wǎng)的。目前，國際發(fā)展趨勢是電網(wǎng)同步運(yùn)行的范圍縮小，以促進(jìn)電網(wǎng)安全，而交流全國聯(lián)網(wǎng)意味著全國一個(gè)頻率，此前媒體也報(bào)道過美國的大停電事故，就屬于這種情況。

    另外，專家們認(rèn)為，特高壓電網(wǎng)輸電線路越長、電壓越高，造價(jià)越高，而且超過一定距離后用交流特高壓輸電，損耗和阻力增大，長距離送電其實(shí)并不劃算。盡管國家電網(wǎng)公司一再宣稱這個(gè)技術(shù)難題已經(jīng)獲得了突破，已經(jīng)拿到比較穩(wěn)定高壓輸電能力的水平了，但專家們認(rèn)為實(shí)際情況并不像國家電網(wǎng)說的那么樂觀。

    這些堅(jiān)持發(fā)出不同聲音的老專家們的愿望其實(shí)很簡單，“這么大的工程應(yīng)該需要方案比較，不能領(lǐng)導(dǎo)說要建，就拿出一個(gè)說明書來�！�

    在認(rèn)識(shí)統(tǒng)一之前，有專家呼吁，各界應(yīng)停止?fàn)幷�，專心致志地建好試�?yàn)工程，通過工程實(shí)踐來檢驗(yàn)特高壓技術(shù)和設(shè)備。中國工程院院士鄭健超也認(rèn)為，試驗(yàn)工程完成后，是否要全面鋪開特高壓電網(wǎng)建設(shè)，還需要反復(fù)論證、比較各種輸電方案和電壓等級(jí)，并遵循國家統(tǒng)一的能源規(guī)劃。

    特高壓建設(shè)帶來的機(jī)遇

    連綿不斷的爭議聲雖然使得特高壓的審批速度緩于預(yù)期，但特高壓建設(shè)仍是在爭議聲中堅(jiān)持著前進(jìn)的道路。

    特高壓納入國家“十二五”規(guī)劃綱要，表明了國家在能源戰(zhàn)略上對(duì)發(fā)展特高壓的高度重視。對(duì)于國家電網(wǎng)公司來說，發(fā)展特高壓的工作重點(diǎn)，將由研究論證與示范建設(shè)階段轉(zhuǎn)向全面加快建設(shè)階段。目前兩家電網(wǎng)公司的盈利較好，可以支撐每年約4000億元投資，是“十一五”期間特高壓電網(wǎng)總投資10倍以上。加大特高壓的投入，將為相關(guān)設(shè)備和產(chǎn)品制造類公司帶來大量訂單，提高業(yè)績。

    我國特高壓技術(shù)世界領(lǐng)先。這也意味著未來開工建設(shè)的大量訂單，必將為我國國內(nèi)特高壓行業(yè)的公司所獲得。例如：國家電網(wǎng)公司1000kV晉東南--荊門的特高壓交流示范工程擴(kuò)建工程正式投運(yùn)。至此，該線路成為目前世界上電壓等級(jí)最高、技術(shù)水平最高的輸變電工程，輸電能力超過500萬kW，創(chuàng)造了世界單回路交流輸電容量的最高記錄。與高鐵的另一個(gè)不同，是中國的特高壓建設(shè)走在世界前列。目前，國內(nèi)三大特高壓輸電實(shí)驗(yàn)工程所用設(shè)備幾乎全部是國有企業(yè)提供的。工程國產(chǎn)化率可以達(dá)到95%，設(shè)備國產(chǎn)化率達(dá)到91%。所以，美國能源部長朱棣文把中國的特高壓創(chuàng)新視為對(duì)美國科技領(lǐng)導(dǎo)地位的挑戰(zhàn)。特高壓不會(huì)走高鐵純引進(jìn)和模仿的老路，將大量的訂單和利潤都送給了外國企業(yè)。中國國內(nèi)企業(yè)有望從特高壓的建設(shè)中獲益。

    此外，正如前面所提到的特高壓輸變電成套設(shè)備正式入選《重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新指導(dǎo)目錄》（以下簡稱《目錄》）。《目錄》的第二大項(xiàng)即為“超、特高壓輸變電成套設(shè)備”，包括“特高壓交流輸電設(shè)備及關(guān)鍵部件”、“±800kV及以上直流輸電設(shè)備及關(guān)鍵部件”和“智能電網(wǎng)”3個(gè)部分。在“特高壓交流輸電設(shè)備及關(guān)鍵部件”中明確提出，變壓器及關(guān)鍵組件的主要技術(shù)指標(biāo)是交流1000kV及以上，需突破的關(guān)鍵技術(shù)，包括出線裝置、套管和調(diào)壓開關(guān)等3個(gè)方面。開關(guān)設(shè)備的主要技術(shù)指標(biāo)也被明確為“不低于1000kV，60kA”。

    據(jù)悉，凡列入本《目錄》的產(chǎn)品，可優(yōu)先列入政府有關(guān)科技及產(chǎn)品開發(fā)計(jì)劃，優(yōu)先給予產(chǎn)業(yè)化融資支持，享受國家關(guān)于鼓勵(lì)使用首臺(tái)(套)政策。產(chǎn)品開發(fā)成功后，經(jīng)認(rèn)定為國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，優(yōu)先納入《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》，享受政府采購政策支持。由此可預(yù)見，今年特高壓建設(shè)項(xiàng)目的密集開工，將給相關(guān)行業(yè)帶來不少機(jī)會(huì)。<