8月1日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，明確今年7月1日前后核準(zhǔn)的光伏發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)分別為每千瓦時(shí)1.15元和1元。這標(biāo)志著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)真正啟動(dòng)，利好光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
根據(jù)通知，今年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、2011年12月31日建成投產(chǎn)、發(fā)改委尚未核定價(jià)格的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一核定為每千瓦時(shí)1.15元；今年7月1日及以后核準(zhǔn)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及今年7月1日之前核準(zhǔn)但截至今年12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時(shí)1.15元的上網(wǎng)電價(jià)外，其余省(區(qū)、市)上網(wǎng)電價(jià)均按每千瓦時(shí)1元執(zhí)行。發(fā)改委還表示，將根據(jù)投資成本變化、技術(shù)進(jìn)步情況等因素，適時(shí)調(diào)整光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。
光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，低于此前部分地方確定的光伏電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)記者了解，江蘇規(guī)劃每千瓦時(shí)1.4元，青海省是每千瓦時(shí)1.15元，山東省標(biāo)準(zhǔn)略高，計(jì)劃2010年投產(chǎn)的電價(jià)是每千瓦時(shí)1.7元，2011年投產(chǎn)的電價(jià)是每千瓦時(shí)1.4元，2012年投產(chǎn)的是每千瓦時(shí)1.2元。
盡管低于地方標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)桿電價(jià)的出臺(tái)意義依然重大。此前，我國(guó)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的扶持，一直停留在補(bǔ)貼安裝上，如推出“金太陽(yáng)”工程等，上網(wǎng)電價(jià)問(wèn)題卻遲遲沒(méi)有解決。
分析師孫立平認(rèn)為，市場(chǎng)對(duì)發(fā)改委的定價(jià)可能偏低早有預(yù)期，但考慮到地方政府或有所補(bǔ)貼，所以短期對(duì)企業(yè)影響不大。此外，較低的基準(zhǔn)定價(jià)對(duì)企業(yè)的影響會(huì)由于企業(yè)控制成本的能力而有所不同，因此有助于加速光伏行業(yè)優(yōu)勝劣汰的過(guò)程。
國(guó)內(nèi)市場(chǎng)真正啟動(dòng)的標(biāo)志，因?yàn)楣夥鼧?biāo)桿電價(jià)的出臺(tái)時(shí)間早于市場(chǎng)普遍預(yù)計(jì)的2012 年-2013 年。而且從經(jīng)驗(yàn)上來(lái)看，上網(wǎng)電價(jià)法出臺(tái)以后，國(guó)內(nèi)的風(fēng)電市場(chǎng)正式啟動(dòng)。
但不可忽視的是，由于標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)與光伏發(fā)電成本相比還有一定差距，地方財(cái)政仍存在一定的壓力。據(jù)業(yè)內(nèi)人士測(cè)算，以青海為例，該地區(qū)計(jì)劃的光伏發(fā)電安裝總量為800兆瓦，若按照1.15元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，則需補(bǔ)貼130億，對(duì)于財(cái)政收入在200億元水平的青海來(lái)說(shuō)，有一定難度。
在標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)出臺(tái)的同時(shí)，太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路線圖也越來(lái)越清晰。據(jù)記者了解，有關(guān)部門擬定到2015年，太陽(yáng)能裝機(jī)容量達(dá)到千萬(wàn)千瓦以上，光伏發(fā)電在用戶側(cè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)；到2020年，太陽(yáng)能撞擊容量達(dá)到4000萬(wàn)千瓦以上，實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)。<
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