數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從過(guò)去幾年我國(guó)電力結(jié)構(gòu)比例來(lái)看，水電占20%多，煤電70%多，其它核、抽水蓄能、燃?xì)怆姀S極少，合起來(lái)不足10%，因此煤發(fā)電量占總發(fā)電量80%以上，對(duì)生活環(huán)境造成了極大的影響。然而，風(fēng)能、太陽(yáng)能等綠色能源在近幾年內(nèi)才新興起來(lái)，在電力市場(chǎng)初露頭角便占據(jù)了市場(chǎng)非常重要的份額。風(fēng)電在西部地區(qū)有良好的應(yīng)用價(jià)值，但是盲目發(fā)展會(huì)造成電源的不均。大力發(fā)展風(fēng)電等可再生能源是國(guó)家的重大戰(zhàn)略決策，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。
2005年以來(lái)，隨著我國(guó)可再生能源法的出臺(tái)和不斷完善，在國(guó)家風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策的支持下，經(jīng)過(guò)電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、風(fēng)機(jī)制造企業(yè)的共同努力，我國(guó)風(fēng)電發(fā)展取得了舉世矚目的成就。“十一五”期間，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量連續(xù)5年翻番，成為全球風(fēng)電裝機(jī)容量增長(zhǎng)速度最快、新增裝機(jī)容量最多的國(guó)家，部分地區(qū)風(fēng)電利用水平達(dá)到世界較高水平。我國(guó)已躋身世界風(fēng)電大國(guó)，并向風(fēng)電強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。
然而長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)大區(qū)電網(wǎng)存在電源分布不合理，造成電源結(jié)構(gòu)（基、腰、峰荷電源）性矛盾，即電網(wǎng)嚴(yán)重缺調(diào)峰電源，是當(dāng)前阻礙節(jié)能減排的根源，且未引起決策部門重視。
一次能源結(jié)構(gòu)不合理必然導(dǎo)致電源結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)水電占20%多，且多是徑流，西南大水電發(fā)電年利用4000小時(shí)以上，汛期大發(fā)，帶基荷，供水期可提供調(diào)峰也不足10%。特別是上世紀(jì)90年代以來(lái)，電網(wǎng)進(jìn)入超高壓、大電網(wǎng)、大機(jī)組時(shí)期，執(zhí)行“以大代小”、“以煤代油”政策；使得原一天內(nèi)可開停作主力調(diào)峰的小火電近億千瓦，逐年關(guān)停，至2010年已關(guān)停8100萬(wàn)千瓦，但卻沒有規(guī)劃補(bǔ)建峰荷電源，致使調(diào)峰矛盾凸顯，至今時(shí)過(guò)20年，矛盾依舊，實(shí)屬?zèng)Q策失誤。新發(fā)展熱電機(jī)組又沒有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家“以熱定電”的原則，機(jī)組多為30萬(wàn)千瓦，打孔抽汽的一般只允許調(diào)峰10%。低碳大機(jī)組合理調(diào)峰率為20%，現(xiàn)有水、火電可調(diào)峰率共約為總電源20%，遠(yuǎn)不能滿足電網(wǎng)40%～50%峰谷差的調(diào)整要求。
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