數(shù)據(jù)統(tǒng)計，從過去幾年我國電力結構比例來看，水電占20%多，煤電70%多，其它核、抽水蓄能、燃氣電廠極少，合起來不足10%，因此煤發(fā)電量占總發(fā)電量80%以上，對生活環(huán)境造成了極大的影響。然而，風能、太陽能等綠色能源在近幾年內(nèi)才新興起來，在電力市場初露頭角便占據(jù)了市場非常重要的份額。風電在西部地區(qū)有良好的應用價值，但是盲目發(fā)展會造成電源的不均。大力發(fā)展風電等可再生能源是國家的重大戰(zhàn)略決策，也是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。
2005年以來，隨著我國可再生能源法的出臺和不斷完善，在國家風電產(chǎn)業(yè)政策的支持下，經(jīng)過電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、風機制造企業(yè)的共同努力，我國風電發(fā)展取得了舉世矚目的成就。“十一五”期間，我國風電裝機容量連續(xù)5年翻番，成為全球風電裝機容量增長速度最快、新增裝機容量最多的國家，部分地區(qū)風電利用水平達到世界較高水平。我國已躋身世界風電大國，并向風電強國邁進。
然而長期以來，我國大區(qū)電網(wǎng)存在電源分布不合理，造成電源結構（基、腰、峰荷電源）性矛盾，即電網(wǎng)嚴重缺調(diào)峰電源，是當前阻礙節(jié)能減排的根源，且未引起決策部門重視。
一次能源結構不合理必然導致電源結構不合理。我國水電占20%多，且多是徑流，西南大水電發(fā)電年利用4000小時以上，汛期大發(fā)，帶基荷，供水期可提供調(diào)峰也不足10%。特別是上世紀90年代以來，電網(wǎng)進入超高壓、大電網(wǎng)、大機組時期，執(zhí)行“以大代小”、“以煤代油”政策；使得原一天內(nèi)可開停作主力調(diào)峰的小火電近億千瓦，逐年關停，至2010年已關停8100萬千瓦，但卻沒有規(guī)劃補建峰荷電源，致使調(diào)峰矛盾凸顯，至今時過20年，矛盾依舊，實屬決策失誤。新發(fā)展熱電機組又沒有嚴格執(zhí)行國家“以熱定電”的原則，機組多為30萬千瓦，打孔抽汽的一般只允許調(diào)峰10%。低碳大機組合理調(diào)峰率為20%，現(xiàn)有水、火電可調(diào)峰率共約為總電源20%，遠不能滿足電網(wǎng)40%～50%峰谷差的調(diào)整要求。
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