面對當前的國際金融危機，世界主要發(fā)達國家和新興經濟體紛紛調整能源戰(zhàn)略，大力推動能源產業(yè)變革，將發(fā)展新能源作為拉動經濟復蘇、搶占經濟科技制高點的主導力量。我國把發(fā)展新能源與節(jié)能環(huán)保產業(yè)作為調整結構、增加投資、促進消費、穩(wěn)定出口、提高國際競爭力的一個重要切入點和結合點，中央發(fā)電企業(yè)完全有責任和條件發(fā)揮更大作用，以大力發(fā)展新能源引領企業(yè)轉型。而在這次新能源變革中，大部分新興產業(yè)和創(chuàng)新技術都集中在電力工業(yè)。

    大力發(fā)展新能源

    推動發(fā)電企業(yè)科學發(fā)展

    電力體制改革以來，在市場需求和體制創(chuàng)新的推動下，我國電力工業(yè)進入了發(fā)展最快的歷史時期。全國電力裝機從2002年底的3.57億千瓦增加到8億千瓦，年均投產裝機超過7000萬千瓦，創(chuàng)造了中國乃至世界電力建設的新紀錄。五大發(fā)電集團堅持優(yōu)化發(fā)展火電，大力發(fā)展清潔能源，60萬千瓦及以上清潔高效機組占國內同類型機組的62.9%，水電、風電等占全國清潔能源的33.8%，關停小火電機組占全國關停總量的41.3%，二氧化硫、二氧化碳減排量占到了發(fā)電企業(yè)總減排量的50%以上。6年來電力工業(yè)的快速發(fā)展，不僅徹底扭轉了全國電力供應不足的局面，滿足了經濟社會發(fā)展和人民生活水平提高對電力增長的需求，也為即將到來的能源產業(yè)變革和電力可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎。

    自2008年以來，受國際金融危機沖擊，國內外經濟形勢發(fā)生深刻變化，電力發(fā)展中一些深層次矛盾和問題凸顯。

    一是經營環(huán)境日益嚴峻，發(fā)展和經營風險加大

    發(fā)電企業(yè)資本金先天不足，行業(yè)投資回報率不高，特別是上游資源價格漲幅較大，電價受政府控制，利潤提升的空間有限。尤其是2008年電煤價格飆升，電價疏導滯后，導致五大發(fā)電集團當年虧損約330億元；資產負債率均超過80%，較成立之初上升了10多個百分點。

    二是電力供需形勢逆轉，市場競爭更加激烈

    今年1—9月，全國發(fā)電設備平均利用小時同比下降283小時，降幅7.78%。從中長期來看，隨著國家經濟發(fā)展和電力裝備水平的提高，今后超常規(guī)的電力規(guī)模增長和高利用小時發(fā)電狀況不大可能出現。發(fā)電企業(yè)在提高市場份額、拓展盈利空間等方面將面臨更加激烈的競爭。

    三是產業(yè)結構不合理，資源環(huán)境壓力不斷增大

    2008年發(fā)電用煤超過全國原煤產量的51%以上。我國二氧化碳排放量中，有一半來自電力排放。不加快調整電源結構，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經濟發(fā)展難以為繼。

    四是科技創(chuàng)新和技術裝備水平相對落后

    對于核電、風電、太陽能的核心技術尚未完全掌握，關鍵部件仍依賴進口，導致新能源發(fā)展的投資成本居高不下。技術創(chuàng)新的支撐體系薄弱，科研力量分散，自主創(chuàng)新不足，與世界先進能源企業(yè)相比還有不小差距。

    這些矛盾和問題已經成為制約我國電力工業(yè)健康發(fā)展的瓶頸。如何突破瓶頸，轉變發(fā)展方式，提高發(fā)展質量，中央發(fā)電企業(yè)在調整戰(zhàn)略、推動轉型等方面進行了積極探索。中國國電確立了“解放思想、改革創(chuàng)新、科學發(fā)展、構建和諧”的指導方針，“轉型企業(yè)、挖掘潛力、提高質量、創(chuàng)造一流”的中心任務，并結合國內能源發(fā)展趨勢和企業(yè)實際，率先提出了“以大力發(fā)展新能源引領企業(yè)轉型”的戰(zhàn)略方針。其總體構想是：充分發(fā)揮中國國電在新能源、節(jié)能環(huán)保產業(yè)的技術和規(guī)模優(yōu)勢，培育以新能源為特色的核心競爭力，搶占新能源競爭制高點，增強企業(yè)盈利能力和可持續(xù)發(fā)展能力，到2010年初步建成國內一流的綜合性能源集團、力爭進入世界企業(yè)500強。著力推動電源發(fā)展方式由主要依靠規(guī)模擴張向規(guī)模適度發(fā)展與著力提高質量相結合轉變，發(fā)展模式由相對單一的發(fā)電集團向綜合性能源集團轉變，生產經營方式由主要增加資源消耗向實施管理和技術創(chuàng)新轉變。

    中國國電以新能源引領的企業(yè)轉型已經取得了初步成效。到今年9月底，水電、風電等清潔能源近850萬千瓦，是成立之初的2.7倍，風電裝機總容量繼續(xù)保持亞洲第一、世界第五；核電、生物質、潮汐、地熱等清潔發(fā)電項目開發(fā)正加快步伐。在高科技產業(yè)方面，發(fā)揮集團公司在節(jié)能、環(huán)保、信息化、新能源4個方面的技術優(yōu)勢，積極推進科技產業(yè)化，形成了一系列國內、國際領先的清潔發(fā)電技術和產品，高科技產業(yè)產值和利潤以平均每年50%以上的速度遞增。

    發(fā)展新能源

    引領企業(yè)轉型要突出“五個著力”

    以大力發(fā)展新能源引領企業(yè)轉型，既要充分考慮到我國以煤為主的能源結構在較長時期內不會根本改變，重視發(fā)展清潔煤利用技術，提高能效、降低消耗、減少排放；又要積極發(fā)展核電、水電、風電等清潔優(yōu)質能源，大力調整優(yōu)化電源結構；還要堅持吸收引進和自主創(chuàng)新相結合，依托重點項目建設，積極推進新能源科技裝備技術進步，發(fā)展有中國特色的新能源產業(yè)體系。

    （一）著力建設節(jié)能環(huán)保燃煤電廠。我國以火電為主的電力結構，決定了節(jié)能減排的重點是煤炭的清潔利用，這也是推進能源利用方式變革的關鍵，是發(fā)展新能源的應有之義。推廣利用清潔煤發(fā)電技術，一要大力發(fā)展大容量、高參數火電機組和熱電聯產機組。利用好國家“上大壓小”政策，統一調配和集中使用關停容量，在我國煤炭基地、特高壓送出端和經濟發(fā)達地區(qū)建設60萬千瓦級以上大機組。以集中供熱為原則，在北方大中城市建設30萬千瓦熱電聯產機組，加速取代工業(yè)鍋爐。二要加強在運電廠節(jié)能環(huán)保技術改造。我國尚有40%左右的火電機組未裝備脫硫設施，要進一步加大脫硫改造力度，同時積極推廣應用脫硝、脫氮、二氧化碳捕捉封存技術，推廣合同能源管理模式，集中利用綜合節(jié)能技術，大幅提高發(fā)電系統運行效率。三要大力發(fā)展新型清潔煤發(fā)電技術。加強能源行業(yè)的戰(zhàn)略合作，推進整體煤氣化聯合循環(huán)電站（IGCC）、大容量循環(huán)流化床電站（CFBC）等示范項目建設，掌握核心技術，加快推廣應用進程。發(fā)電企業(yè)要瞄準世界清潔煤利用的前沿技術，不斷推進管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，綜合利用各種清潔燃燒和節(jié)能環(huán)保技術，建設一批具有中國特色的綠色電站。

        （二）著力提高水電開發(fā)的規(guī)模和質量。我國水電資源豐富，開發(fā)利用程度低，擁有成熟的水電開發(fā)技術和管理模式，決定了水電是最具備大規(guī)模開發(fā)利用條件的可再生能源。一要穩(wěn)步推進大型水電基地建設。堅持“流域梯級滾動綜合開發(fā)”的原則，在科學論證、系統規(guī)劃、持續(xù)有序，妥善處理好生態(tài)環(huán)境保護和移民安置的前提下，加強重點流域的水能資源勘查和開發(fā)利用規(guī)劃，適時建設一批各方面條件比較適宜的大型水電站，加快西部水電基地的開發(fā)力度。二要積極開發(fā)中小型水電站。在水能資源豐富但地處偏遠的地區(qū)，根據開發(fā)利用條件、地區(qū)經濟發(fā)展水平等情況，建設調節(jié)性能好、綜合功能強的水電站，帶動中小流域梯級滾動開發(fā)。三是利用和推動建立促進水電清潔開發(fā)的機制。一方面要重視利用清潔能源發(fā)展機制（CDM），積極爭取更多的中小水電CDM項目在聯合國注冊成功，進一步提高碳減排交易收益；另一方面，要密切跟蹤我國水火電同網同價等清潔能源補償政策，努力提高水電開發(fā)的經濟性。力爭到2020年，我國水電裝機規(guī)模達到3億千瓦左右，開發(fā)程度達到55%。

    （三）著力發(fā)展核電、風電、太陽能等清潔可再生能源。核電具有清潔經濟穩(wěn)定集中的特點，風電是當前能夠規(guī)模開發(fā)并有明顯效益的可再生能源，太陽能發(fā)電是未來重要的替代能源，都是國家重點支持發(fā)展的新能源。一要加快推進核電開發(fā)。按照“加強沿海核電發(fā)展，科學規(guī)劃內陸核電建設”的原則，在確保安全的前提下，大力提高核電裝機規(guī)模，做好三代核電技術的引進吸收和自主創(chuàng)新，逐步形成具有自主知識產權的新型核電技術體系，推進關鍵設備和重要材料國產化，提高核電開發(fā)的安全性和經濟性。力爭2020年我國核電裝機規(guī)模達到8000萬千瓦以上。二要大力發(fā)展風電。綜合考慮資源條件、電網接入、電力輸送和運行管理等因素，積極建設六大千萬千瓦級和30個左右百萬千瓦級大型風電基地，進軍海上風電，關注研究高原風電，開拓離網小型風電市場。爭取到2020年我國風電裝機達到1億千瓦以上。三要積極開發(fā)光伏發(fā)電項目。推進“金太陽”工程，建設獨立、大型開闊地并網和屋頂并網光伏發(fā)電等示范項目；發(fā)展戶用光伏發(fā)電系統，建設離網小型光伏電站，解決偏遠無電地區(qū)供電問題。爭取2020年太陽能發(fā)電總量達到2000萬千瓦以上。四要根據各地區(qū)能源結構特點，穩(wěn)步推進生物質、潮汐、地熱等可再生能源發(fā)電項目，因地制宜，適度發(fā)展。

    （四）著力建設大型低碳化煤炭綜合利用基地。煤炭是發(fā)電產業(yè)鏈中重要的上游資源，與發(fā)電企業(yè)發(fā)展經營具有高度相關性。發(fā)電企業(yè)開展煤炭綜合開發(fā)利用，既是為了保證發(fā)電需求，也是為了解決好擁有煤炭資源的高效清潔利用問題。一要積極參與煤電基地建設。結合“西電東送”和特高壓發(fā)展規(guī)劃，在國家重點開發(fā)的13個大型煤電基地，建設大型坑口電站，發(fā)展煤電一體化項目、煤層氣發(fā)電等循環(huán)經濟和資源綜合利用項目，布局低碳化能源基地。二要優(yōu)化發(fā)展煤炭資源。在加大煤炭開發(fā)力度，提高電煤保障能力的同時，積極推動礦區(qū)資源與環(huán)境的協調開發(fā)，依靠技術進步，提高煤炭回采率，有效節(jié)約水資源，推動褐煤提質加工技術研究，在煤炭開采、洗選、加工和運輸過程中，不斷降低能耗，減少污染。三要探索發(fā)展煤基多聯產項目。加強與大型煤企的聯合，研發(fā)應用煤基多聯產等轉化技術，建設煤化工示范項目，提高煤炭資源的減排效果和綜合利用效率。

    （五）著力發(fā)展以新能源為核心的高新技術產業(yè)。搶占新能源發(fā)展的制高點，關鍵是要掌握核心技術，依靠技術進步促進新能源成本降低和大規(guī)模應用，實現創(chuàng)新驅動和產業(yè)發(fā)展結合。一要實現新能源技術的不斷突破。優(yōu)先發(fā)展先進適用技術，在風電的葉片、軸承、控制系統、提高單機規(guī)模，太陽能的多晶硅制備提純、薄膜電池，核電的大鍛件、主泵、控制系統和特殊材料，可再生能源并網技術、儲能技術等方面加快技術創(chuàng)新，推進分布式供能系統、氫能和燃料電池等前沿技術的研發(fā)，將新能源產業(yè)發(fā)展成為以技術創(chuàng)新為核心競爭力的優(yōu)勢產業(yè)。二要加強新能源技術創(chuàng)新的體制機制和隊伍建設。健全完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的新能源科技創(chuàng)新體系，結合國家“千人計劃”的實施，積極引入海外高新科技行業(yè)領軍人才，建設新能源研究機構，做好基礎性、共性技術和相關產業(yè)核心技術的研發(fā)，增強新能源產業(yè)發(fā)展的技術支撐能力。三要大力培養(yǎng)新能源產業(yè)集群。在強化自主創(chuàng)新、提高技術含量、避免低水平重復建設的前提下，依托發(fā)電主業(yè)的發(fā)展，帶動風電設備制造產業(yè)的發(fā)展，積極推進太陽能發(fā)電產業(yè)鏈的建設，做大做強電力節(jié)能、環(huán)保、信息等高新技術產業(yè)。■