在近期舉行的聯(lián)合國掌管碳交易清潔發(fā)展機制（CDM）項目審批權(quán)的執(zhí)行理事會（EB）第51次會議上，中國數(shù)十個風(fēng)電CDM項目暫停審批事件有了初步結(jié)果：其中十個項目被拒絕，其余項目進(jìn)入復(fù)審或修改階段。
被拒絕的十個項目涉及到五大發(fā)電集團(tuán)以及其他地方電力企業(yè)。從今年年中開始，EB便開始拒絕核準(zhǔn)來自中國的風(fēng)電CDM項目。這些項目累計已經(jīng)達(dá)到50多個，這些幾乎都是五大發(fā)電集團(tuán)旗下項目。
EB懷疑中國壓低電價套補貼
在聯(lián)合國CDM項目審批執(zhí)行理事會的官方會議報告中，對拒絕的原因有這樣的表述：“成本費用上的改變可能會導(dǎo)致投資者投資動機的改變。EB不能夠評估現(xiàn)行費用的合理性，因此不予注冊�！钡谶@份報告的總體指導(dǎo)意見當(dāng)中，也明確指出EB關(guān)注到風(fēng)電項目對于發(fā)展中國家減排以及實現(xiàn)氣候變化框架最終目標(biāo)的重要性。EB將會繼續(xù)批準(zhǔn)符合《京都議定書》相關(guān)規(guī)定的風(fēng)電CDM項目。
有分析指出，這種表述表明了EB認(rèn)為中國調(diào)低風(fēng)電上網(wǎng)電價違反了“投資額外性”的原則。今年7月24日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，將國內(nèi)風(fēng)電上網(wǎng)價格由項目招標(biāo)價，改為固定區(qū)域標(biāo)桿價。四類資源區(qū)標(biāo)桿電價分別為每千瓦時0.51元、0.54元、0.58元、0.61元。
聯(lián)合國CDM理事會懷疑中國政府故意調(diào)低了風(fēng)電上網(wǎng)電價，使得一些本來不存在投資額外性項目可以申請CDM。為此，國家發(fā)展改革委曾在其網(wǎng)站上發(fā)布了由中國—丹麥風(fēng)能發(fā)展項目辦公室與中國可再生能源專業(yè)委員會共同編制的《中國風(fēng)電及電價發(fā)展研究報告》，并詳細(xì)解讀了中國風(fēng)電電價的形成機制。
該研究報告稱，中國政府是依據(jù)風(fēng)電本身發(fā)展的客觀規(guī)律、電網(wǎng)的承受能力來確定風(fēng)電電價，在確定電價時從未考慮CDM因素，定價過程完全與CDM無關(guān)。但是，如果沒有CDM，中國風(fēng)電發(fā)展速度不會如此迅速，更不會為減緩全球溫室氣體排放作出如此巨大的貢獻(xiàn)。
盡管中國政府作出了解釋，但是顯然未能說服EB，而這種被拒情況除了風(fēng)電領(lǐng)域，水電領(lǐng)域同樣存在。
今年7月，我國云南與四川部分小水電企業(yè)所申請注冊的9個水電類CDM項目同樣遭到EB的拒絕或撤銷，理由是我國水電裝機有效發(fā)電量不足。
EB遭GWEC及IETA聯(lián)合聲明批評
針對聯(lián)合國清潔發(fā)展機制（CDM）執(zhí)行理事會（EB）暫停核準(zhǔn)中國風(fēng)電CDM項目一事，國際風(fēng)能理事會（GWEC）和國際排放交易組織（IETA）聯(lián)合聲明，對EB的行為提出“嚴(yán)重批評”。
聯(lián)合聲明中，GWEC和IETA指責(zé)EB未對被拒絕核準(zhǔn)的風(fēng)電項目進(jìn)行仔細(xì)論證，也完全忽略了風(fēng)電項目利益相關(guān)方所提供的證據(jù)，認(rèn)為“這個決定將對發(fā)展中國家的CDM項目、風(fēng)能項目乃至其他可再生能源項目造成非常嚴(yán)重的影響。顯然違反了其長期以來自我標(biāo)榜和奉行的鼓勵各國實行低碳政策的規(guī)定�！�
國內(nèi)反省發(fā)展中的不足
在國際組織批評EB的同時，國內(nèi)也在反省自身發(fā)展中的不足。針對水電CDM項目被EB拒絕的事件，中國水力發(fā)電工程學(xué)會副秘書長張博庭曾表示，目前我國的經(jīng)濟(jì)增長主要來自投資的驅(qū)動，特別是大量的國有企業(yè)盲目追求建設(shè)規(guī)模的投資熱情遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對投資效益的關(guān)注。
按照京都議定書清潔發(fā)展機制，CDM項目是否達(dá)到實際減排效果，是EB審核項目時的最重要標(biāo)準(zhǔn)。而水電類CDM項目的實際發(fā)電量才是檢驗節(jié)能減排效果的最重要指標(biāo)。張博庭強調(diào)：“我國小水電被拒的現(xiàn)實應(yīng)該提醒我們，節(jié)能減排的成績不在于我們投資建設(shè)的規(guī)模，而在于我們節(jié)能減排的實際效果�！薄�
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