中國版RoHS實行后市場管理兩步走

    政府通過立法確定了走“中國特色RoHS道路”的決心，一直以攫取利潤最大化為目標的企業(yè)將如何應(yīng)對？

    近幾日，黃建忠在為去日本東京做有關(guān)中國電子污染治理的演講準備。作為國家信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟體制改革與經(jīng)濟運行司的處長，在信息產(chǎn)業(yè)部與發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)�？偩致�(lián)合制定的《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)今年正式實施后，他收到了來自日本企業(yè)界的邀請，大批想扎根中國的日資企業(yè)急于了解中國政府對于電子污染控制管理的做法。

    相比于海外跨國公司對中國電子污染治理政策的積極應(yīng)對，國內(nèi)企業(yè)對此顯然關(guān)注度有限。前不久的中國電子信息企業(yè)百強發(fā)布會上，黃建忠披露：在電子信息產(chǎn)品污染控制標準工作組中有外商企業(yè)74家，電子信息百強企業(yè)僅13家。

    中外企業(yè)比例差別如此之大，不外乎因為海外公司多年來有較強的企業(yè)實力和環(huán)保意識，想的早，做的起。而大多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈下端的國內(nèi)電子企業(yè)顯得無心也無力。因此，盡管這部比歐盟RoHS指令還要嚴格的法規(guī)已經(jīng)頒布實施，但由于國情現(xiàn)狀，真正發(fā)揮效應(yīng)現(xiàn)在還沒有確切的時間。是否這部法規(guī)真如人所說是“孤法難治”？還是它將給相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來巨大影響，甚至重塑產(chǎn)業(yè)鏈條進而演化為一場技術(shù)革命？也許，中國的電子污染治理真的需要一張彈性的時間表。用黃建忠的話來說：“這些，不是一個早上就能做到的�！�

    拿有毒有害物質(zhì)的替代舉例來說，以前電子產(chǎn)品制造中焊接工藝中有含鉛的焊料，無鉛焊料價格貴，熔點還高，被焊接材料能否承受得了如此高溫？這又牽涉到了設(shè)備的調(diào)整……因此對單個企業(yè)來說，一步到位的強制實施很難做到。整個行業(yè)如此，作為主管部門也不可能“一刀切”沖擊整個產(chǎn)業(yè)。政府和企業(yè)將如何面對這個“新門檻”？

    后市場管理兩步走

    目前《管理辦法》規(guī)定廠商只要實現(xiàn)“自我聲明”，公開產(chǎn)品所含有毒有害物質(zhì)相關(guān)信息即可。這是治理的第一步，從廠商源頭開始，先在產(chǎn)品上貼標簽，企業(yè)需要標明其何處含有哪些有害物質(zhì)，有害物質(zhì)不會外泄、突變的期限以及數(shù)字代表的環(huán)保實用期限。以標簽和表格的形式，給企業(yè)壓力和督促的同時，進行一場環(huán)保和誠信教育，提高廠商的環(huán)保和自覺守法的意識。此外，大量的電子企業(yè)可不必像從前那樣向政府拿什么批件，直接自主地進入市場，而政府則保留抽查的權(quán)利。這種進入市場后再管你的“后市場管理方式”是借鑒了歐盟的做法。

    接下來的一步，黃建忠透露，是建立《電子信息產(chǎn)品污染控制重點管理目錄》，進入目錄的企業(yè)將被嚴格監(jiān)控，比如強制性的3C認證等。根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品的成熟程度，分步實施，漸進推進。

    整機生產(chǎn)商向元器件廠商提出環(huán)保要求，元器件廠商再向材料提供商提出環(huán)保材料的要求，環(huán)環(huán)相扣。假設(shè)在這個產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)進入了重點管理目錄，如果還堅持以傳統(tǒng)的方法生產(chǎn)的話，無疑會走向淘汰。

    當前，電子污染比較嚴重的問題是廢棄電子產(chǎn)品的回收處理，而這在《管理辦法》中沒有涉及。家電中“白電”的污染治理也沒有提及。來自中國家用電器協(xié)會的數(shù)據(jù)令人觸目驚心：中國僅電視機、洗衣機、電冰箱、空調(diào)器、電腦5種電器的年報廢量就超過1.5億臺。

    同時，全世界電子電器廢棄物有80%被運到了亞洲，其中90%在中國消化。中國正在成為世界最大的電子電器垃圾集散地，而廣州珠三角地帶則是洋垃圾進口的重要基地。中國電子垃圾污染現(xiàn)狀用內(nèi)憂外患來形容一點也不為過。

    正因為如此，這部法規(guī)出臺后被認為內(nèi)容有欠缺之處。對此，黃建忠解釋，這是由于政府部門分工的不同�，F(xiàn)在廢棄電子產(chǎn)品回收利用的工作由發(fā)改委來牽頭，信產(chǎn)部則是支持配合，積極介入。因為雙方在2001年的時候都已經(jīng)開始起步相關(guān)的工作，由于電子產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)這段周期屬于信產(chǎn)部的行業(yè)管理范圍，管理起來有優(yōu)勢，于是信產(chǎn)部就領(lǐng)了做中國的RoHS的任務(wù)，而早期的國家經(jīng)貿(mào)委也就是現(xiàn)在的發(fā)改委，來做中國的WEEE。雙方交叉分工，相互支持。

    在這方面，信產(chǎn)部在2007年將啟動廢棄電子信息產(chǎn)品回收處理再利用示范工程試點。將會在園區(qū)的廢舊產(chǎn)品回收利用的技術(shù)和管理方面著力，譬如有關(guān)拆解處理設(shè)備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，拆解工藝、相關(guān)的成本、價格、流程等，這也是信產(chǎn)部的管理專長所在。

    黃建忠還有一個想法就是，盡管現(xiàn)在有關(guān)廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例何時出臺尚不明朗，但電子污染治理經(jīng)過實踐之后，信產(chǎn)部會把《管理辦法》上升為國務(wù)院條例，這樣統(tǒng)管電子電器產(chǎn)品，家電中的“白電”也就被囊括進來。

    中國特色RoHS沒有“豁免”

    首部中國有關(guān)電子污染控制的法規(guī)的出臺，體現(xiàn)了政府通過立法確定“中國特色ROHS道路”的決心，中間經(jīng)過了各方反復(fù)的交換意見和討論，最開始還受到了企業(yè)的抵觸。在法規(guī)準備期間，有跨國公司的代表聞訊找到黃建忠說：“這做不了。我們這么大的公司都做不了，不用說別的企業(yè)了�！逼髽I(yè)的產(chǎn)品要符合環(huán)保要求，需要花費巨資進行替換材料的研發(fā)和系統(tǒng)改造，技術(shù)上不成熟、經(jīng)濟上不可行的確是擺在企業(yè)面前的問題，但在社會生活中，企業(yè)作為以攫取利潤最大化為目標的“經(jīng)濟人”，被要求掏錢進行技術(shù)改造，無疑會加大生產(chǎn)成本，不愿意做環(huán)保是自然的。因此，有的跨國公司希望能在中國也走像歐盟規(guī)定中的“豁免”方式(意為對于當前技術(shù)上或經(jīng)濟上尚無法達到環(huán)保的電子產(chǎn)品暫時放行)。 
 
 
    但當時信產(chǎn)部的態(tài)度很堅決，為了產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，一定要走“中國特色ROHS道路”，沒有“豁免”一說，至于怎么走，倒是可以商榷的。此時各大跨國公司開始積極參與相關(guān)標準的制定，密切跟蹤、建言獻策，在堅持中爭取利益，在妥協(xié)中保留主張。

    事實上，后來法規(guī)的“兩步走”的形式也給了企業(yè)轉(zhuǎn)型的時間。而企業(yè)積極參與政府立法活動，也有機會使企業(yè)更多的“偏好”得到社會的首肯，從而爭取到更多的企業(yè)發(fā)展必須的資源。

    各個跨國公司為應(yīng)對中國版RoHS，公司內(nèi)外開始了從上到下的準備。譬如佳能(中國)要求員工對此100%了解，負責(zé)人100%熟知，對經(jīng)銷商100%宣傳，對所有的員工和供應(yīng)商進行多次培訓(xùn)。索尼的綠色伙伴管理體系，愛普生的化學(xué)物質(zhì)管理的供應(yīng)商監(jiān)察，諾基亞有關(guān)環(huán)保的技術(shù)變革時間表，顯示出了成熟企業(yè)敏感的法律意識和對于技術(shù)變革的前瞻思維。

    本土企業(yè)中，聯(lián)想、海爾、華為、中興等企業(yè)也都制定了本企業(yè)的RoHS解決方案，并已經(jīng)付諸實施。

    無疑，一個遵守商業(yè)道德、關(guān)注人類生存環(huán)境、樂于回饋社會的企業(yè)對于消費者而言，就是具有公信度的企業(yè)，對品牌的信任能夠幫助提高消費者對品牌及產(chǎn)品的忠誠度。因此，在這場全球性的環(huán)保運動中，整機廠商走在了前面。

    垃圾回收600架客機的重量

    作為生產(chǎn)PC和打印機的世界知名廠商，也是龐大電子垃圾的制造者，惠普一直為各種綠色環(huán)保組織所嚴密監(jiān)督。惠普自身在環(huán)保方面表現(xiàn)也非常審慎：不僅積極與制定法律法規(guī)的相關(guān)政府部門保持溝通，還積極參與標準的前期制定和提出企業(yè)方的建議，特別設(shè)立環(huán)保事務(wù)管理處，在今年財年報告中還發(fā)布了“環(huán)保報告”。其2006財年在全球回收了總重超過7.4萬噸的電子垃圾，相當于600多架巨型噴氣客機的重量之和。這些電子垃圾主要是惠普的硬件和打印墨盒。

    惠普公司在美國的回收是靠加利福尼亞州羅瑟維爾設(shè)立的一個占地18580平方米的回收中心，在亞太地區(qū)則是運送到位于澳大利亞的回收處理廠進行統(tǒng)一處理。其中，可直接利用的部件將被拆卸下來再用于產(chǎn)品的生產(chǎn)，可利用原料經(jīng)過分類提煉，部分用于產(chǎn)品生產(chǎn)�；萜赵谑袌鲋兴�銷售的多款打印機和掃描儀外殼都已經(jīng)用這種再生塑料代替了純塑料，真正做到了“變廢為寶”。其他不宜用于產(chǎn)品生產(chǎn)的材料還能用于生產(chǎn)各種新產(chǎn)品，包括汽車車體零配件、衣架、塑料玩具、柵欄柱、托盤和瓦片等等。

    但遍布各地的垃圾如何確�；厥盏轿�，回收能否言行一致呢？“環(huán)球伙伴計劃”是惠普面向企業(yè)客戶和公眾的專門的回收計劃，目的在于為用戶提供一個便捷的途徑，以對社會和環(huán)境負責(zé)任的方式妥善處理使用過的電腦硬件和耗材。企業(yè)客戶可以在網(wǎng)上填寫一張“產(chǎn)品回收表格”并提交，5個工作日內(nèi)，惠普會責(zé)成專門的物流服務(wù)供應(yīng)商上門取走電腦設(shè)備，并進行妥善處理。個人用戶可以通過兩種方式參與回收，除在網(wǎng)上填寫表格外，還可以把廢棄耗材放置在惠普在公共場所設(shè)置的耗材回收箱中，由專人加以定期回收。

    在國內(nèi)，惠普的環(huán)保措施主要集中在：電子廢棄物回收、公眾教育和與本土民間組織的合作幾大方面。1999年，“環(huán)球伙伴計劃”在亞太地區(qū)正式啟動，最初以耗材回收為主，到2003年6月，已經(jīng)擴展到惠普的計算機產(chǎn)品。中國在2002年正式加入。目前，已有中國的惠普企業(yè)客戶加入到這一計劃當中，比如外交部、糧食管理局、中國銀行、B&Q、沃爾瑪?shù)�。此外，很多�?jīng)銷商也紛紛提出加入回收計劃。2005年初與中國民間組織——地球村和根與芽，共同啟動了“循環(huán)巨龍：耗材回收”項目，進一步宣傳和推動公眾認知。到目前為止，惠普稱該項目的回收箱已經(jīng)深入到14個政府部門，15個公共社區(qū)，13個公共場所，并有超過40所學(xué)校2萬名學(xué)生加到這一行列之中。

    另一家PC廠商中國聯(lián)想集團，在“綠色和平國際”4月3日發(fā)布的全球知名電子產(chǎn)品制造商最新環(huán)保排名中取代諾基亞躍居榜首。此外，聯(lián)想還是電子產(chǎn)品行業(yè)所有巨頭中第一家向所有用戶提供回收服務(wù)的制造商。聯(lián)想鼓勵用戶重復(fù)使用或回收利用達到使用壽命終期的產(chǎn)品。在世界各地，通過參與志愿者計劃或全國計劃、省計劃或州計劃，向消費者或企業(yè)客戶提供壽命終期產(chǎn)品、電池以及產(chǎn)品包裝的回收利用服務(wù)。在美國和加拿大，聯(lián)想?yún)⑴c了充電電池回收組織(RBRC)發(fā)起的“Call2Recycle”計劃。

    在遍布美國和加拿大的30,000多個RBRC回收點，可以免費回收聯(lián)想產(chǎn)品，如筆記本電腦的可充電鋰電池。在國內(nèi)，作為手機生產(chǎn)商之一，聯(lián)想和中國移動公司以及八大國內(nèi)手機生產(chǎn)商已聯(lián)合推出了一個“綠箱子”環(huán)保計劃，專門回收達到壽命終期的手機及配件。這個計劃將在遍布中國的40座城市的中國移動營業(yè)廳以及手機生產(chǎn)商的銷售點和維修點設(shè)立回收箱，以便手機用戶棄置手機及配件。

    此外，聯(lián)想還通過IBM，在全球許多國家提供聯(lián)想產(chǎn)品回收解決方案。

    環(huán)保材料用玉米做打印機

    材料創(chuàng)新和材料替代是企業(yè)環(huán)保的一個重要環(huán)節(jié)。加快做好電子信息產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的替代和減量化工作也是《管理辦法》中的重要內(nèi)容。在這方面，惠普最早提出的一個宗旨是“為環(huán)境而設(shè)計”，通過將環(huán)保意識融入設(shè)計流程，能夠有效降低材料成本，減少產(chǎn)品對環(huán)境的污染，以更小巧和高效的產(chǎn)品來滿足客戶需求，同時降低回收與處理成本，最終極大減少廢品掩埋處理量。

    早在十幾年前，惠普在其產(chǎn)品外殼塑料中就已經(jīng)將BFR的使用減少了95%以上，在取消使用聚溴聯(lián)苯(PBB)和多溴二苯醚(PBDE)的同時，取消使用十溴二苯醚(Deca-BDE)。同時，還在其產(chǎn)品外殼塑料中停止使用了聚氯乙烯(PVC)。雖然今天十溴二本醚(Deca-BDE)已經(jīng)被RoHS豁免，但惠普并不打算恢復(fù)使用。1998年開始，惠普就已經(jīng)在產(chǎn)品中禁用4種RoHS禁用物質(zhì)，例如汞等，并一直在尋求PVC的替代性材料。公司的環(huán)保采購政策還要求供應(yīng)商不得在惠普產(chǎn)品中使用環(huán)境總規(guī)范(GSE)中限制使用的有害物質(zhì)。

    曾獲得美國2004年Organic獎項的“玉米打印機”，外殼是由玉米做成，可以在一定條件下被生物降解，非常環(huán)保，該年度獎旨在表彰本年度具創(chuàng)新理念、體現(xiàn)環(huán)保責(zé)任的產(chǎn)品。體現(xiàn)了惠普一直在嘗試包括生物分解成分在內(nèi)的塑料替代品。只是要這種玉米系列的產(chǎn)品大量上市仍然需要時間。

    意識到人們?nèi)找骊P(guān)注PVC和BFR的使用情況，聯(lián)想表示已實施了一個逐步淘汰使用這兩種物質(zhì)的計劃。目前，聯(lián)想已禁止在重量超過25克的外殼組件中使用PVC。目標是到2009年，徹底淘汰使用PVC。目前，聯(lián)想已禁止在任何聯(lián)想部件中故意增加使用多溴聯(lián)苯(PBB)和多溴二苯醚(PBDE)，包括十溴二苯醚(Deca-BDE)。2007年3月1日起，聯(lián)想已禁止在任何新發(fā)布的部件中故意增加使用BFR，但不包括印刷電路板、電纜和電子組件。目標是到2009年，禁止在所有其他部件中故意增加使用BFR。這些逐步淘汰使用上述物質(zhì)的計劃的進展，也取決于經(jīng)濟可行的安全替代產(chǎn)品的研發(fā)情況，特別是無PVC電纜和無BFR電路板和組件。

    為了順應(yīng)無鉛化的潮流，英特爾在5月底宣布，從其45納米高-k金屬柵極處理器全部產(chǎn)品系列開始，英特爾下一代的處理器將實現(xiàn)百分之百的無鉛化。英特爾45納米高-k產(chǎn)品系列包括下一代英特爾酷睿2雙核、英特爾酷睿2四核以及英特爾至強處理器。采用最新45納米高-k技術(shù)的處理器將于2007年下半年開始投產(chǎn)。

    鉛之前被廣泛的使用在多種微電子產(chǎn)品的封裝中，包括象連接英特爾芯片到封裝的凸焊點中都在使用鉛。面向移動計算、臺式機和服務(wù)器等特定細分市場的處理器會采用不同類型的封裝。

    在英特爾下一代45納米高-k技術(shù)中，這些封裝都會實現(xiàn)百分之百無鉛化。2008年，英特爾還將實現(xiàn)65納米芯片組產(chǎn)品的百分之百無鉛化。

    因其特別的電子特性和機械特性，鉛在電子產(chǎn)品中已經(jīng)使用了數(shù)十年之久。尋找能夠滿足性能和可靠性要求的替代材料，是一項科學(xué)和技術(shù)挑戰(zhàn)。由于鉛對環(huán)境和公共健康存在著潛在的影響，英特爾與其供應(yīng)商以及半導(dǎo)體和電子行業(yè)的其他公司一起，多年來一直努力開發(fā)無鉛產(chǎn)品的方案。2002年，英特爾生產(chǎn)出了第一個無鉛閃存產(chǎn)品。2004年開始，英特爾向市場提供的微處理器和芯片組封裝產(chǎn)品的鉛含量較以往產(chǎn)品低95%。剩余的5%的鉛(大約0.2克)當時存在于第一層連接的鉛焊料之中，為了替換掉最后的這些鉛，英特爾將使用一種錫、銀、銅的合金來替換掉原來的錫、鉛焊料。這就是英特爾的“秘密配方”。

    從淘汰鉛的使用、致力于提高產(chǎn)品的能效，到降低空氣排放和提高水及其他材料的循環(huán)利用，英特爾正積極地朝著環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的目標邁進。

    環(huán)保成本自行消化

    研發(fā)、回收、替代，這些涉及環(huán)保的企業(yè)行為勢必會帶來系統(tǒng)改造或者其他提高成本的技術(shù)改造以及渠道網(wǎng)絡(luò)的修復(fù)，企業(yè)將如何消化這些成本呢？

    惠普認為，“產(chǎn)品生命周期”中貫穿環(huán)保理念，可以降低產(chǎn)品生產(chǎn)與回收成本，提高競爭力。

    具體說來，一方面，在設(shè)計中注重減少材料使用量，降低了產(chǎn)品回收難度，也降低了回收成本。另一方面，通過承擔(dān)“生產(chǎn)者延伸責(zé)任”，自行回收產(chǎn)品，從而獲得廢棄產(chǎn)品中可以循環(huán)再利用的資源，通過新的設(shè)計方案，將這些資源重新應(yīng)用于產(chǎn)品生產(chǎn)中，實現(xiàn)資源循環(huán)，這個過程也降低了生產(chǎn)成本。其中，可直接利用的部件將被拆卸下來再用于產(chǎn)品的生產(chǎn)或捐贈�？衫�用原料經(jīng)過分類提煉，部分用于產(chǎn)品生產(chǎn)�；萜赵谑袌鲋兴�銷售的多款打印機和掃描儀外殼都已經(jīng)用一種再生塑料代替了純塑料，真正做到了“變廢為寶”。其他不宜用于產(chǎn)品生產(chǎn)的材料還能用于生產(chǎn)各種新產(chǎn)品，包括汽車車體零配件、衣架、塑料玩具、柵欄柱、托盤和瓦片等等。

    總起來看，在環(huán)保理念的推動下，企業(yè)將向著環(huán)保的方向不斷更新技術(shù)，從而越來越降低產(chǎn)品成本，進而形成獨特的競爭力。

    本著中國環(huán)境保護誰污染、誰負責(zé)的基本政策，即便當前這些公司在國際上已經(jīng)開始用極大的努力進行環(huán)�；厥�，但仍有聲音認為跨國公司在全球的計算機和電子消費品制造企業(yè)在中國大陸地區(qū)以及其他國家和地區(qū)采取了不同的環(huán)保標準，建議他們盡快為中國的消費者提供電子廢物回收服務(wù)。

    日前，全球范圍一場基于環(huán)境保護和資源節(jié)約的“技術(shù)革命”正在興起。中國是全球電子信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和消費大國，只有以立法的形式，強力推動企業(yè)加快產(chǎn)品實現(xiàn)有毒有害物質(zhì)的替代，加快產(chǎn)品的更新?lián)Q代，從而實現(xiàn)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)升級，才能確保中國電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。孤法盡管“難治”或還存在著有些內(nèi)容的缺位，但它始終掀開了中國電子產(chǎn)品市場的環(huán)保時代的第一章。