兩部委統(tǒng)一移動通信基站輻射標(biāo)準(zhǔn)

    9月3日，家住浦東的張大爺發(fā)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)新裝的路燈好久沒有亮過，就去找人報修，他沒想到，拆開之后才發(fā)現(xiàn)里面竟然沒有燈泡，只有一個白色的四方盒子。

　　小區(qū)內(nèi)的一些業(yè)主就認(rèn)出了這些白色的盒子——小靈通的發(fā)射基站。張大爺?shù)热撕苌鷼猓�因為在安裝這些發(fā)射基站時，物業(yè)公司并沒有告知業(yè)主。很快，業(yè)主們以輻射影響生活為由將安裝在小區(qū)內(nèi)的這種基站推倒了，盡管他們并不清楚什么樣的輻射會影響自己的生活。

　　這已非小靈通基站第一次被拆掉，此前在浦東的萬邦都市花園小區(qū)，小靈通基站被改成愛綠告示牌安裝到小區(qū)內(nèi)，但被業(yè)主識破后不得不拆遷。

　　業(yè)主和運營商關(guān)于基站輻射的矛盾顯然已經(jīng)影響了通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。不久前，信息產(chǎn)業(yè)部同國家環(huán)�？偩诸C布了《移動通信基站電磁輻射環(huán)境監(jiān)測方法》(試行)，就是為了緩解公眾的擔(dān)憂。這也是信息產(chǎn)業(yè)部同國家環(huán)�？偩值谝淮温�(lián)手制定標(biāo)準(zhǔn)。此前在基站輻射方面的不同檢測標(biāo)準(zhǔn)終于得以統(tǒng)一。

TD建網(wǎng)推遲

　　如果不是TD商用試驗網(wǎng)工程被迫延期，或許這個監(jiān)測方法還不會出臺。

　　中移動在北京、上海、廣州、青島、秦皇島等八城市的TD商用網(wǎng)于今年5月底正式開工，本來預(yù)計在今年10月份左右全部建成。但是，在本次TD網(wǎng)的建設(shè)過程中，基站選址已經(jīng)成為了一個突出的問題。

　　據(jù)了解，按照中國移動的TD建設(shè)規(guī)劃，8個城市總共建設(shè)室外基站約8602個，雖然中國移動盡量選擇與現(xiàn)網(wǎng)基站共站址的建設(shè)方案，但仍有相當(dāng)數(shù)量的基站需要重新選址。要在上海實現(xiàn)TD網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋，必須安裝1000多個基站，但很多基站的選址至今還未落實。

　　工程將被迫延期，雖然設(shè)備商在加班加點，但已基本上不可能在今年10月底完成北京的TD網(wǎng)絡(luò)覆蓋，最多只能完成網(wǎng)絡(luò)覆蓋的90%。

　　事實上，一直以來，由于小區(qū)居民對輻射的敏感，運營商在放置基站時不得不絞盡腦汁。UT斯達(dá)康和中興通訊的有關(guān)人士告訴記者，為了小靈通基站能夠更好地進(jìn)入小區(qū)安裝，他們都根據(jù)上海電信的要求開發(fā)了各種隱蔽性較強(qiáng)的“偽裝天線”，包括碗狀等形態(tài)，可以巧妙地布置在居民小區(qū)中，例如路燈、樹及屋檐等處。如果不認(rèn)真觀察，根本看不出這些天線的本來面目。

　　盡管如此，不僅上海電信，上海移動等運營商無一例外地面臨基站選址的難處。據(jù)統(tǒng)計，2006年，上海移動因市政動遷而拆除的基站有72個，這些被拆遷的基站大部分都位于中心城區(qū)，在此前，這些基站往往可以異地重建，但由于很多業(yè)主的反對，上海移動要想在中心城區(qū)找到新的基站安裝場所變得相當(dāng)困難。一些已經(jīng)安裝好的基站有時候也會因為業(yè)主的反對而被要求拆遷。

　　實際上，這些地區(qū)往往是通話流量最高的地區(qū)�！耙话銇碚f，為了提高通話流量，就必須增加基站的數(shù)目�！鄙虾Ｒ苿酉嚓P(guān)人士透露。為了優(yōu)化移動網(wǎng)絡(luò)，原先2公里有1個基站就可以覆蓋了，但是隨著話務(wù)量的不斷提升，現(xiàn)在的移動基站已經(jīng)優(yōu)化到1公里，甚至在人流量多的地方幾百米就要有一個基站。

　　但在選址時，上海移動的工作人員要花費大量的時間和精力來向業(yè)主解釋:基站的輻射實際上并不會對人體造成影響。但是由于在基站輻射標(biāo)準(zhǔn)的問題上，國家相關(guān)部委的檢測標(biāo)準(zhǔn)都不統(tǒng)一，顯然很難消除公眾的擔(dān)憂。

　　然而根據(jù)9月1日修改頒布的《物業(yè)管理條例》，改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施，由業(yè)主共同決定，且“應(yīng)當(dāng)有物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)專有部分占建筑物總面積過半數(shù)的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)過半數(shù)的業(yè)主參加。”該條例同時規(guī)定，業(yè)主依法享有的物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的所有權(quán)或者使用權(quán)，建設(shè)單位不得擅自處分。小區(qū)居民正是依據(jù)此規(guī)定以環(huán)保為由阻止移動基站進(jìn)駐小區(qū)。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

　　正是為了消除公眾的恐懼，推進(jìn)TD的建網(wǎng)，信息產(chǎn)業(yè)部和國家環(huán)�？偩植砰_始聯(lián)手來制定標(biāo)準(zhǔn)。

　　此前，對于基站的輻射指標(biāo)，各個部門針對環(huán)境都各有一套測試方法，信息產(chǎn)業(yè)部和環(huán)�？偩值贸龅臄�(shù)據(jù)也是不統(tǒng)一的。

　　據(jù)了解，此前信息產(chǎn)業(yè)部基本上采用國際標(biāo)準(zhǔn)，而國家環(huán)�？偩謩t根據(jù)《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》(國家環(huán)境保護(hù)總局令第18號)規(guī)定對通信基站進(jìn)行管理，該辦法規(guī)定：無線通信基站屬于電磁輻射建設(shè)項目。因此，各地運營商在建設(shè)基站前需向當(dāng)?shù)丨h(huán)保局提交相應(yīng)的環(huán)評報告，并正式提出項目申請。環(huán)保局則按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》和《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》對報告進(jìn)行審核和批示。工程竣工后，當(dāng)?shù)丨h(huán)保局還將進(jìn)行實地驗收，一旦出現(xiàn)不符合環(huán)保國家指標(biāo)之處，則會做出禁用和整改的具體要求。

　　由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，北京上海等地與當(dāng)?shù)剌椛洵h(huán)境監(jiān)測管理站共同出臺了針對移動通信建設(shè)項目的管理辦法。例如北京市就采用自己頒布的《北京市移動通信建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》。但這種各自為政的做法，卻在很大程度上為電信運營企業(yè)和制造企業(yè)增加了難題。

　　為了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，更為了推進(jìn)TD基站的安裝，2007年4月6日，雙方檢測機(jī)構(gòu)成立了聯(lián)合工作組，共同開展通信基站電磁輻射測試方法的研究制訂工作。4月底，聯(lián)合工作組完成了該"方法"初稿。8月1日國家環(huán)�？偩峙c信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)文，完成了整個工作，自發(fā)布之日起開始實施。

　　據(jù)記者得到的這份文件顯示，《方法》的適用范圍是對工作在110MHz-40GHz頻率內(nèi)的移動通信基站的電磁輻射環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，而不適用于室內(nèi)信號分布系統(tǒng)。移動通信基站的范圍包括了射頻發(fā)射基站、直放站和干放站。

　　在測試范圍上，《方法》規(guī)定可將監(jiān)測點位布設(shè)在公眾可以到達(dá)的距離天線最近處，也可根據(jù)不同目的選擇監(jiān)測點位。在測試時間上，則由以前連續(xù)24小時檢測調(diào)整為滿足限值標(biāo)準(zhǔn)的任意6分鐘。在《方法》里，明確規(guī)定了對測試儀器、測試部點、測試物理量以及測試環(huán)境的要求，并給出了記錄和報告的參考格式。

　　“有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測，公眾的顧慮就可以減少一些。”中興通訊一位負(fù)責(zé)TD項目的人士表示，“這或許可以加快TD的基站建設(shè)”。