“十一五”全國廣播電視村村通工程建設規(guī)劃

　　根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步加強農(nóng)村文化建設的意見》和《國務院辦公廳關于進一步做好廣播電視村村通工作的通知》等有關文件精神，國家發(fā)展改革委、財政部、廣電總局在調(diào)研論證基礎上，編制此規(guī)劃。

　　本規(guī)劃實施年限為2007-2010年。

　　一、面臨的形勢

　　1998年以來，為解決我國部分農(nóng)村地區(qū)收聽不到廣播、收看不到電視的突出問題，國家發(fā)展改革委、財政部、廣電總局共同組織實施了廣播電視村村通工程（以下簡稱“村村通”工程）。截止2005年底，國家共投入建設資金34.4億元,運行維護費0.4億元，完成了11.7萬個行政村、10萬個50戶以上自然村“村村通”建設任務，并修復了1.5萬個“返盲”行政村“村村通”工程，解決了近1億農(nóng)民群眾收聽收看廣播電視的問題。

　　“村村通”工程實施以來，有效擴大了農(nóng)村廣播電視覆蓋，解決了近1億農(nóng)民收聽收看廣播電視問題。實踐證明，“村村通”是各級政府為廣大農(nóng)村群眾提供的公共文化服務體系的重要組成部分，是深受農(nóng)民群眾歡迎的民心工程，是滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求的文化工程，對于傳播黨和國家的方針政策、傳播先進文化、普及科技知識，對于提高農(nóng)民群眾的思想道德和科學文化素質(zhì)，對于促進廣大農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會建設的協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固農(nóng)村基層政權組織，實現(xiàn)建設小康社會的宏偉目標，具有十分重要的作用。

　　但是，目前農(nóng)村廣播電視建設總體上還處于較低水平，主要表現(xiàn)在：

　　一是在自然條件比較差的偏遠農(nóng)村還存在廣播電視覆蓋“盲區(qū)”。據(jù)統(tǒng)計，全國新通電行政村和20戶以上已通電自然村（村民小組，下同）中還有廣播電視覆蓋“盲村”70多萬個，這些“盲村”主要集中在中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和偏遠地區(qū)。

　　二是一些農(nóng)村地區(qū)收聽收看廣播電視節(jié)目套數(shù)少、質(zhì)量差。早期建設的“村村通”工程，由于受當時的經(jīng)濟技術條件限制，投入少，起點低，每個行政村的接收點只能收聽收看到中央1套廣播、1套電視和省1套電視節(jié)目，而且入戶率低。

　　三是通過無線方式覆蓋的廣大農(nóng)村地區(qū)實際覆蓋效果滑坡嚴重。無線覆蓋是農(nóng)村廣播電視覆蓋的主要方式，但承擔中央和省節(jié)目對農(nóng)村地區(qū)無線覆蓋任務的發(fā)射臺、轉(zhuǎn)播臺資金投入不足、設備老化、日常運行維護經(jīng)費缺乏，導致廣大農(nóng)村地區(qū)中央和省廣播電視節(jié)目無線覆蓋成為薄弱環(huán)節(jié)。

　　農(nóng)村地區(qū)廣播電視發(fā)展現(xiàn)狀與中央提出的建設社會主義新農(nóng)村的總體目標、與農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求、與農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求還有很大差距，迫切需要進一步加快發(fā)展，推進新時期“村村通”工作。

　　二、目標任務

　　新時期廣播電視村村通工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村的目標，堅持把社會效益放在首位，以政府為主導，加強領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加大投入、強力推進，不斷提高農(nóng)村地區(qū)廣播電視基本服務水平。

　　“十一五”期間廣播電視村村通工作的任務是，按照“鞏固成果、擴大范圍、提高質(zhì)量、改進服務”的要求，進一步鞏固農(nóng)村地區(qū)廣播電視建設成果，完善農(nóng)村廣播電視基礎設施建設，大力提高農(nóng)村廣播電視無線覆蓋水平，逐步消滅盲區(qū)，增加收聽收看廣播電視節(jié)目套數(shù)，建立健全“村村通”的長效機制，構建廣播電視農(nóng)村公共服務體系。

　　“十一五”期間廣播電視村村通工程建設目標是，全面實現(xiàn)20戶以上已通電自然村村村通廣播電視，力爭使現(xiàn)有20戶以上自然村廣播電視盲點的農(nóng)民群眾能夠收看到包括中央第一套、第七套和本省第一套在內(nèi)的8套以上電視節(jié)目，收聽到包括中央第一套和本省第一套在內(nèi)的4套廣播節(jié)目（即“8+4”標準）；同時通過加強無線覆蓋，使80％以上的農(nóng)村人口能夠用電視機、收音機直接收看收聽到包括中央電視臺第一套節(jié)目、第七套節(jié)目和中央人民廣播電臺第一套節(jié)目在內(nèi)的4套以上無線電視節(jié)目和4套以上無線廣播節(jié)目，廣大農(nóng)村群眾收聽收看中央和省級廣播電視節(jié)目的效果得到顯著改善。

　　三、建設內(nèi)容及資金估算

　　（一）新通電行政村和20戶以上自然村“盲村”“村村通”工程

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查測算，全國新通電行政村和20戶以上已通電自然村廣播電視覆蓋“盲村”總數(shù)為716,663個，其中西部地區(qū)488,083個，中部地區(qū)192,342個，東部地區(qū)有36,291個（詳見附表一）。

　　總投資測算。以采用共用衛(wèi)星天線方式、平均每村以30戶測算，每村約需1.5萬元，完成上述建設任務共需投資107.5億元，其中西部地區(qū)73.2億元，中部地區(qū)28.9億元，東部地區(qū)5.4億元。

　　投資安排。對中部地區(qū)國家扶貧開發(fā)工作重點縣、貧困人口集中分布地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和西部地區(qū)，中央政府補助34億元（約占1/3），其余由地方政府負責籌措；中部經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)和東部地區(qū)，所需建設資金全部由地方政府負責籌措。

　　為充分利用我國擬將發(fā)射的廣播電視直播衛(wèi)星資源，在符合直播衛(wèi)星電視節(jié)目地面平臺整體建設規(guī)劃、保證技術設備設施銜接、不搞重復建設的前提下，先行啟動直播衛(wèi)星“村村通”公共服務節(jié)目部分平臺建設。此平臺建成后，可為“村村通”用戶免費提供47套中央和各省級衛(wèi)視節(jié)目和廣播節(jié)目。直播衛(wèi)星“村村通”部分平臺建設需投資6700萬元，該工程由中央政府負責組織建設，資金來源為中央政府安排3500萬元，其余由中央電視臺和有關省市分攤。平臺建成后，每年運行維護費由中央政府給予一定資金補助。

　�。ǘ�）加強農(nóng)村地區(qū)無線覆蓋工程

　　全國農(nóng)村中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋工程總體方案包括2745座調(diào)頻、電視發(fā)射臺，287座中波發(fā)射臺。共涉及4054部電視發(fā)射機，1727部調(diào)頻發(fā)射機，291部中波發(fā)射機。其中：需新增、更新改造的電視發(fā)射機3497部（其中轉(zhuǎn)播中一電視節(jié)目發(fā)射機1610部，轉(zhuǎn)播中七電視節(jié)目發(fā)射機1887部），調(diào)頻發(fā)射機1224部，中波發(fā)射機37部；僅需安排運行維護補助資金的電視發(fā)射機557部，調(diào)頻發(fā)射機503部，中波發(fā)射機254部。另外，各�。▍^(qū)、市）“十一五”需要更新改造及運行維護轉(zhuǎn)播當?shù)貜V播電視節(jié)目的電視發(fā)射機3777部，調(diào)頻發(fā)射機5760部。

　　按分級負擔原則，中央對全國縣及縣以上轉(zhuǎn)播中央第一套廣播節(jié)目、中央第一套和第七套電視節(jié)目的大中功率無線發(fā)射設備的更新改造和運行經(jīng)費給予一定補助。地方各級政府分別負責解決轉(zhuǎn)播本級廣播電視節(jié)目的無線發(fā)射轉(zhuǎn)播臺（站）的機房和設備的更新改造及運行維護經(jīng)費。為確保2008年6月提前實現(xiàn)“十一五”中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋目標，中央財政2006-2007年共安排30億元，專項用于中央節(jié)目無線覆蓋。工程建成后，中央財政每年還將安排一定的運行維護經(jīng)費。

　　四、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌婎I導，密切配合

　　各級黨委和政府要切實加強對廣播電視村村通工作的領導。各地要成立和完善廣播電視村村通工作領導小組，明確黨委、政府分管領導同志負責，廣電、發(fā)改、財政等相關部門負責同志參加，形成黨委、政府統(tǒng)一領導，各部門密切配合的良好工作機制。把廣播電視村村通工作納入各級黨委、政府工作的重要議事日程，納入各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設的總體規(guī)劃，納入各級政府公共財政支出預算，納入各級政府的扶貧攻堅計劃，納入干部考核的內(nèi)容，確�！按宕逋ā惫ぷ髟邳h委政府領導下順利推進。

　�。ǘ�）因地制宜、注重實效

　　對20戶以上盲村要按照“技術先進，安全可靠，經(jīng)濟可行，保證長效”的原則，堅持從實際出發(fā)，因地制宜，采取適合本地特點的技術手段實現(xiàn)“村村通”。中部貧困地區(qū)和西部地區(qū)應主要考慮利用老百姓負擔最小、最受歡迎又易于維護的 “村鍋”的方式進行覆蓋。在東部和中部經(jīng)濟條件相對較好的地區(qū)，如群眾愿意、距干線光纜較近的地區(qū)，可以考慮有線光纜聯(lián)網(wǎng)方式進行建設。

　　要從廣大農(nóng)村的實際出發(fā)，充分發(fā)揮各地現(xiàn)有無線發(fā)射臺站的作用，通過加快設備更新改造、增加轉(zhuǎn)播節(jié)目套數(shù)、加強運行維護，大力提高農(nóng)村地區(qū)的廣播電視無線覆蓋水平。

　�。ㄈ�）加大投入，政策扶持

　　繼續(xù)加大對“盲村”“村村通”工程建設的資金投入。除中央政府安排的補助資金外，省市兩級政府負責解決20戶以上已通電自然村“村村通”工程建設資金，并切實落實修復“返盲”設施資金；省、市（地）、縣（市）級政府分別負責解決轉(zhuǎn)播本級廣播電視節(jié)目無線發(fā)射轉(zhuǎn)播臺站的機房和設備的更新改造資金。

　　中央政府對新疆、內(nèi)蒙古、寧夏自治區(qū)和青海、甘肅、云南、四川省部分少數(shù)民族地區(qū)“村村通”工程運行維護經(jīng)費補助給予適當補助。

　　加大對“村村通”工程建設的政策支持。國家給予建設、經(jīng)營縣（含）以下農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡的單位給予一定期限的稅收政策扶持。對用于覆蓋農(nóng)村地區(qū)的廣播電視節(jié)目發(fā)射臺、轉(zhuǎn)播臺和監(jiān)測臺的用電，執(zhí)行國家規(guī)定的非普工業(yè)類電價標準，不執(zhí)行峰谷分時電價政策。在國家廣播電視機構控股51%以上的前提下，鼓勵國有、非公有資本投資參股縣級以下（不含縣級）新建有線電視分配網(wǎng)和有線電視接收端數(shù)字化改造。在自愿的前提下，可以向農(nóng)民籌集部分資金用于本村的廣播電視設施建設。

　�。ㄋ模┙∪珯C制，保證長效

　　加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視機構建設，建立健全以縣為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎、面向農(nóng)戶的農(nóng)村廣播電視管理體系，保障“村村通”的健康發(fā)展。理順縣鄉(xiāng)廣播電視管理體制，大力推進縣對鄉(xiāng)廣播電視的垂直管理。 按照分級負責原則，農(nóng)村廣播電視管理維護機構日常經(jīng)費由地方各級人民政府承擔。

　　加強已有的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級維護中心或維護站的管理，配備專門的廣播電視管理人員，加強對維護人員的培訓；也可委托社會廣播電視維修機構代為維護，帶動和促進“村村通”運行維護機制的建立和完善。加強對“村村通”工程的管理，保證按規(guī)定接收廣播電視信號，防止違規(guī)接收境外節(jié)目。加強設備運行維護，鞏固成果，充分發(fā)揮已完成“村村通”工程作用，防止“返盲”滑坡。

　�。ㄎ澹┓植綄嵤�，扎實推進

　　20戶以上自然村“村村通”工程建設規(guī)劃實施年限為2007年—2010年，以縣為單位組織建設。對底數(shù)可信、方案可行、資金落實的縣優(yōu)先安排補助投資，先行建設，以縣為單位進行驗收，確保工程質(zhì)量。

　　加強農(nóng)村地區(qū)無線覆蓋工程建設規(guī)劃實施年限為2006年—2010年，以省為單位組織實施。中央財政補助資金下達各省區(qū)，由各省區(qū)統(tǒng)一組織政府采購，統(tǒng)一組織實施、驗收。

　　加強資金管理。國家繼續(xù)對大宗的、統(tǒng)一的設備實行集中招標，其他設備由省區(qū)統(tǒng)一組織招標、統(tǒng)一訂購。對“村村通”工程建設資金、運行維護經(jīng)費分別設立專戶管理，同時要加強審計監(jiān)督，確保�？顚Ｓ�。