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婁勤儉：運(yùn)營(yíng)商要增強(qiáng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力加快轉(zhuǎn)型

　　信息產(chǎn)業(yè)部副部長(zhǎng)婁勤儉日前指出， 要清醒地認(rèn)識(shí)到電信業(yè)發(fā)展中還存在著一些矛盾和問(wèn)題，運(yùn)營(yíng)商要增強(qiáng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力，加快向信息服務(wù)大行業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　婁勤儉是在出席“2006年中國(guó)電信業(yè)發(fā)展與政策通報(bào)會(huì)”時(shí)說(shuō)這番話的。他說(shuō)，“十五”是我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常不平凡的五年，各項(xiàng)目標(biāo)全面完成，大部分目標(biāo)提前超額完成，可以說(shuō)這是我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史上的最好階段。電信業(yè)具備了向更高層次發(fā)展的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求。

　　婁勤儉提醒，電信業(yè)發(fā)展中還存在著一些矛盾和問(wèn)題。一是自主創(chuàng)新能力差，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系尚未形成。二是運(yùn)營(yíng)業(yè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，網(wǎng)絡(luò)資源利用率偏低。三是城鄉(xiāng)通信發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，農(nóng)村通信發(fā)展相對(duì)滯后，普遍服務(wù)壓力較大。四是電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化，法制建設(shè)有待加強(qiáng)。五是國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)參與國(guó)際經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)能力弱。六是隊(duì)伍整體素質(zhì)還不高，高層次、復(fù)合型人才缺乏。

　　婁勤儉對(duì)今后的工作提出六點(diǎn)要求：

　　一是加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、法制法規(guī)建設(shè)及政策研究。全面完成“十一五”信息產(chǎn)業(yè)行業(yè)規(guī)劃、職能規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的編制，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)、各企業(yè)集團(tuán)規(guī)劃編制的指導(dǎo)，保持與部和地方發(fā)展規(guī)劃的銜接。加快立法進(jìn)程，要以《電信法》作為上位法指導(dǎo)，抓緊制定一系列配套的法規(guī)。繼續(xù)做好深化電信體制改革、優(yōu)化電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)通信監(jiān)管能力建設(shè)等。

　　二是加快推動(dòng)傳統(tǒng)電信業(yè)的轉(zhuǎn)型。要抓住發(fā)展第三代移動(dòng)通信的契機(jī)。我國(guó)發(fā)展3G的條件已經(jīng)具備，當(dāng)前緊要的是結(jié)合深化電信改革、優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)、完善監(jiān)管政策、推動(dòng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化以及形成新的產(chǎn)業(yè)鏈等舉措，制定出發(fā)展3G的技術(shù)、業(yè)務(wù)、資費(fèi)、監(jiān)管、頻率指配等政策，務(wù)實(shí)推進(jìn)。運(yùn)營(yíng)企業(yè)要做好充分準(zhǔn)備，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，做好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)培育等工作。

　　三是著力提高自主創(chuàng)新能力。政府要加強(qiáng)政策引導(dǎo)、管理和規(guī)范，運(yùn)用市場(chǎng)準(zhǔn)入、資源配置、標(biāo)準(zhǔn)制定等手段，為業(yè)務(wù)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好環(huán)境。運(yùn)營(yíng)企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，加大創(chuàng)新投入，切實(shí)提高創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)和電子信息產(chǎn)品制造企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新，建立研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用等上下游企業(yè)參與的戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新的互動(dòng)支撐，加快技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化步伐。

　　四是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村通信發(fā)展和農(nóng)村信息化建設(shè)。研究制訂信息產(chǎn)業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃和政策措施。繼續(xù)推進(jìn)“村村通電話”工程，加大鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)接入能力建設(shè)。鼓勵(lì)以多種形式開(kāi)展面向農(nóng)村和農(nóng)民的信息服務(wù)。繼續(xù)開(kāi)發(fā)和推廣農(nóng)村適用的通信技術(shù)，繼續(xù)推動(dòng)電信普遍服務(wù)基金盡快出臺(tái)，并積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)和地方政府給予政策傾斜，探索建立農(nóng)村通信發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　五是進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全。規(guī)范企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。加大對(duì)互聯(lián)互通監(jiān)管，遏制突發(fā)事件、惡性事件發(fā)生，盡快完成監(jiān)測(cè)系統(tǒng)擴(kuò)容，提高網(wǎng)間通信質(zhì)量。穩(wěn)步推進(jìn)電信資費(fèi)管理方式改革，逐步建立電信價(jià)格的市場(chǎng)化形成機(jī)制。加強(qiáng)通信建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)良好的市場(chǎng)環(huán)境。繼續(xù)開(kāi)展電信計(jì)費(fèi)系統(tǒng)檢測(cè)，完善網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急技術(shù)支撐體系，啟動(dòng)手機(jī)實(shí)名制管理。

　　六是大力推動(dòng)企業(yè)“走出去”。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)企業(yè)與跨國(guó)電信企業(yè)通過(guò)技術(shù)、資本等方式結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴，共同開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。支持運(yùn)營(yíng)企業(yè)通過(guò)兼并收購(gòu)“走出去”，建設(shè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際合作，完善雙邊、多邊政府合作機(jī)制，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造良好環(huán)境。推動(dòng)出臺(tái)有關(guān)扶持政策，健全“走出去”服務(wù)體系。

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