“油荒”、“煤荒”、“電荒”，能源供應(yīng)緊張對(duì)每個(gè)人的生活影響越來越大；環(huán)境污染、安全事故、國(guó)際爭(zhēng)端，圍繞能源的話題充斥著我們的感官。在剛剛過去的一年中，國(guó)際油價(jià)一直在高位區(qū)間震蕩，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深刻的影響。面對(duì)高油價(jià)，已成為全球第二大能源消費(fèi)國(guó)的中國(guó)，能源需求實(shí)際上陷入了一個(gè)尷尬的境地。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)已迎來實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家都曾經(jīng)歷了人均能源消費(fèi)量增長(zhǎng)較快和能源結(jié)構(gòu)快速變化的矛盾時(shí)期。但由于中國(guó)的特殊國(guó)情，以及經(jīng)濟(jì)全球化和環(huán)境保護(hù)日盛的國(guó)際背景，中國(guó)面對(duì)的情況要復(fù)雜得多。我們不得不重新審視相關(guān)的能源生產(chǎn)與消費(fèi)政策，制定更加全面、系統(tǒng)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的能源戰(zhàn)略，維護(hù)國(guó)家能源安全，適應(yīng)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展需要。2005年，我們已經(jīng)起步；2006年，將會(huì)有更多行動(dòng)值得期待。
五大問題困擾中國(guó) 應(yīng)對(duì)策略呼之欲出
中國(guó)政府對(duì)能源面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)給予的關(guān)注也是前所未有的，2005年12月27日，國(guó)務(wù)院副總理曾培炎向十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議報(bào)告能源形勢(shì)與能源安全問題時(shí)說，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)能源安全面臨的形勢(shì)十分復(fù)雜，主要有五個(gè)方面的問題：一是我國(guó)處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的時(shí)期所不得不面對(duì)的能源需求持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)能源供給形成的巨大壓力，二是資源相對(duì)短缺對(duì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約，三是不利于環(huán)境保護(hù)的以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，四是能源技術(shù)相對(duì)落后對(duì)能源供給能力提高的影響，五是國(guó)際能源市場(chǎng)的變化。
曾培炎說，要解決這些問題，需要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展的方針，認(rèn)真抓好以下七個(gè)方面的工作：一是全面推進(jìn)能源節(jié)約。這是緩解能源供應(yīng)壓力的緊迫任務(wù)。目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)2010年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20％左右。要從以下幾個(gè)方面推進(jìn)能源節(jié)約：積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；大力開展節(jié)能降耗工作；強(qiáng)制淘汰高耗低效的落后生產(chǎn)能力；廣泛開展全民節(jié)能活動(dòng)。
二是努力增加國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)。這是保障能源安全的基礎(chǔ)。要把優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)作為保障能源供應(yīng)的中心任務(wù)。要高效清潔地開發(fā)利用煤炭資源，調(diào)整和優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，努力增加石油天然氣供給能力，加快發(fā)展新能源和可再生能源，加強(qiáng)石油儲(chǔ)備建設(shè)，加大能源資源勘探力度。
三是切實(shí)加強(qiáng)能源安全生產(chǎn)。當(dāng)前，遏制煤礦等重特大事故多發(fā)，主要采取以下七項(xiàng)措施：一是加大煤礦事故隱患排查整改和對(duì)停產(chǎn)整頓礦井的監(jiān)管力度；二是堅(jiān)決關(guān)閉經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦；三是規(guī)范煤礦資源整合；四是嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理；五是抓好瓦斯集中整治；六是加大執(zhí)法力度；七是嚴(yán)格責(zé)任追究。
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觀察：2006年我國(guó)成品油價(jià)格上漲成定局？ 曾培炎：中國(guó)保障能源安全以增加國(guó)內(nèi)供應(yīng)為基礎(chǔ)
一次能源：
降低依賴 調(diào)整結(jié)構(gòu) 更新技術(shù) 加強(qiáng)節(jié)約
煤炭、石油、天然氣等一次能源的消費(fèi)，目前仍占到我國(guó)能源消費(fèi)總量的90%以上，其中僅煤炭一項(xiàng)就占到總量的三分之二。能源消費(fèi)過度依賴煤炭，已經(jīng)帶來了環(huán)境和安全生產(chǎn)的巨大壓力。我國(guó)是世界上SO2排放的最大國(guó)，CO2排放量也將在2020年前后超過美國(guó)而躍居世界第一。而且，幾十年的高強(qiáng)度開采，已經(jīng)幾乎將淺層的優(yōu)質(zhì)煤炭資源挖掘殆盡。不僅如此，單是2005年，我國(guó)死亡百人以上的煤礦事故共達(dá)四起，安全生產(chǎn)形勢(shì)極為嚴(yán)峻。
國(guó)際能源機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，我國(guó)2005年、2010年和2015年原油缺口將分別為1.5億噸、1.8億噸和2億噸。2010年我國(guó)石油需求將有一半依賴進(jìn)口，而到2020年該比例將達(dá)60％。根據(jù)一般規(guī)律，一個(gè)國(guó)家如果要保持石油供應(yīng)安全為主的局面，石油凈進(jìn)口率絕對(duì)不應(yīng)超過50％，理論上應(yīng)控制在30％以內(nèi)。此外，大量消耗進(jìn)口石油，不但讓我國(guó)經(jīng)濟(jì)承受著國(guó)際油價(jià)高企的成本，甚至被部分國(guó)家認(rèn)為是抬高價(jià)格的重要原因。因此，許多專家都呼吁調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更新技術(shù)，降低單位ＧＤＰ油耗，降低我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)石油的依賴度。國(guó)家指定的一些具體措施也已經(jīng)或者即將出臺(tái)。在最近發(fā)布的2005版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中，小排量經(jīng)濟(jì)型乘用車、醇醚類燃料汽車被列入鼓勵(lì)類發(fā)展目錄。而以發(fā)電為主的燃油鍋爐和發(fā)電機(jī)組則被列為淘汰類目錄。發(fā)改委官員同時(shí)表示，鼓勵(lì)小排量車的相關(guān)措施正在制定中，并即將出臺(tái)。
與大量使用一次能源并存的現(xiàn)象是我國(guó)能源利用率極低，浪費(fèi)驚人。一般而言，GDP每增長(zhǎng)8％，能源消耗增長(zhǎng)約為5％，而我國(guó)2002年和2003年的能耗相應(yīng)增長(zhǎng)為14.5％和13.5％，相當(dāng)于2年時(shí)間耗盡了5年的能源供應(yīng)。經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展對(duì)資源的支撐能力要求越來越高，但我們正在“透支”這一支撐能力。黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)建設(shè)節(jié)能型社會(huì)十分重視，在“十一五”規(guī)劃的建議中，提出了“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)2010年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，要求資源利用效率顯著提高，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20％左右。這兩條具體數(shù)量概念的目標(biāo)的提出，說明中國(guó)政府已經(jīng)把合理的增長(zhǎng)速度和具體的節(jié)能指標(biāo)提到一個(gè)前所未有的新高度。
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破解明年三大能源懸疑：油漲嗎?煤俏嗎?電夠嗎?
可再生能源：中國(guó)能源戰(zhàn)略的新取向
專家指出，一個(gè)國(guó)家的能源安全關(guān)鍵應(yīng)該在于能源多樣化。大規(guī)模地開發(fā)利用可再生能源，已成為世界各國(guó)能源戰(zhàn)略的重要組成部分。可再生能源，是指從自然界獲取的、可以再生的非礦物能源，主要指風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿�，由于它來自自然，在使用過程中又很少對(duì)環(huán)境造成二次污染，因此被稱之為綠色能源。開發(fā)可再生能源與提高能源使用效率相結(jié)合，不僅對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義，還可以降低對(duì)煤炭和石油的過分依賴，保障能源供應(yīng)安全，同時(shí)還能減少?gòu)U氣排放，改善環(huán)境質(zhì)量。此外，如果綠色能源產(chǎn)業(yè)能夠得到健康快速發(fā)展，可以帶動(dòng)大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并為城市創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。根據(jù)“十一五”規(guī)劃建議，我國(guó)將構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系，到2020年，使我國(guó)可再生能源占能源供應(yīng)的比重達(dá)到15%左右。
我國(guó)綠色能源資源豐富，開發(fā)利用潛力很大。據(jù)測(cè)算，在今后二三十年內(nèi)，具備開發(fā)利用條件的可再生能源預(yù)計(jì)每年可達(dá)8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。到2003年底，全國(guó)已安裝光伏電池約5萬千瓦，太陽能熱水器使用量和生產(chǎn)量均居世界前列，2003年使用量為5200萬平方米，約占世界40％。此外，我國(guó)生物質(zhì)能利用也已起步。目前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)擁有戶用沼氣池1300多萬口、年產(chǎn)沼氣約33億立方米，大型沼氣場(chǎng)200多處，年產(chǎn)沼氣約12億立方米。生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)容量200多萬千瓦，我國(guó)還正在進(jìn)行從生物質(zhì)能制取固體、液體燃料的研究和試驗(yàn)。
2005年11月6日，我國(guó)首份有關(guān)風(fēng)力發(fā)電發(fā)展現(xiàn)狀及未來前瞻的報(bào)告正式對(duì)外公布。報(bào)告指出，我國(guó)有能力在2020年實(shí)現(xiàn)4000萬千瓦的風(fēng)電裝機(jī)容量，年發(fā)電量將達(dá)800億千瓦時(shí)，可滿足8000萬人的用電需求，同時(shí)每年可減少4800萬噸的二氧化碳排放量。報(bào)告稱，如果這些目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)，2020年之后風(fēng)電將超過核電成為我國(guó)第三大主力發(fā)電電源。
同年11月7日，2005北京國(guó)際可再生能源大會(huì)在人民大會(huì)堂開幕。國(guó)家主席胡錦濤發(fā)來書面致辭，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)可再生能源開發(fā)利用，是應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的能源和環(huán)境問題的必由之路，也是人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。他指出，中國(guó)高度重視開發(fā)利用可再生資源，把可再生能源開發(fā)利用作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大舉措；我們將堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步加大發(fā)展可再生能源的力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。他呼吁國(guó)際社會(huì)在研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金援助等方面加強(qiáng)合作，使可再生能源在人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用，造福各國(guó)人民。
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守望家園：可再生能源，僅有法律遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠
從觀念轉(zhuǎn)變到制度建設(shè)：
中國(guó)已經(jīng)開始行動(dòng)
“十一五”規(guī)劃建議中惟一的兩個(gè)量化指標(biāo)：“實(shí)現(xiàn)2010年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番”與“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比‘十五’期末降低20％左右”，給人的感受是截然不同的。習(xí)慣在GDP翻番指標(biāo)面前為之一振的人們，面對(duì)后一個(gè)指標(biāo)，或多或少地會(huì)為之一驚。將節(jié)能降耗目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)放在同等重要的位置，并列擺在全國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總目標(biāo)中，尚屬首次。五年內(nèi)單位GDP耗能降低20％，引來的是對(duì)中國(guó)能源戰(zhàn)略全新命題非同尋常的思考。
2005年12月27日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布2005年中國(guó)能源十大新聞，可再生能源問題成為最受人注目的焦點(diǎn)問題，新聞的排名透露著2006年能源戰(zhàn)略的新取向。“全國(guó)人大通過《可再生能源法》”位列十大新聞的首位。緊隨其后的是“2005北京國(guó)際可再生能源大會(huì)于11月召開”、“中國(guó)發(fā)電裝機(jī)于12月底達(dá)到5億千瓦”等。而有關(guān)石油的新聞雖然一如既往地出現(xiàn)在十大新聞當(dāng)中，排名卻大為降低�！爸惺统晒κ召�(gòu)加拿大PK公司，中海油收購(gòu)優(yōu)尼科失敗”，“中哈原油管道建成”等石油界轟動(dòng)一時(shí)的新聞，在十大新聞中僅僅排在了第七位和第九位。這說明，石油已不再是我國(guó)能源戰(zhàn)略惟一的主角。面對(duì)石油短缺的現(xiàn)狀，發(fā)展可再生能源已經(jīng)被提到了國(guó)家能源戰(zhàn)略中更高的位置。
面對(duì)高油價(jià)，已成為全球第二大原油凈進(jìn)口國(guó)的中國(guó)，從能源安全的戰(zhàn)略角度出發(fā)開始修訂有關(guān)的能源生產(chǎn)與消費(fèi)政策，資源稅、暴利稅和燃油稅可能將會(huì)在經(jīng)濟(jì)生活中扮演越來越重要的角色。2005年7月，國(guó)家主管財(cái)政和稅務(wù)的兩部門相繼上調(diào)了部分省市煤炭、原油、天然氣的資源稅稅額，其中原油資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)由原來的8元～30元／噸調(diào)整為14元～30元／噸。2005年11月末，財(cái)政部副部長(zhǎng)樓繼偉在2006年中國(guó)行業(yè)發(fā)展報(bào)告會(huì)上表示，國(guó)家正在考慮對(duì)礦產(chǎn)資源開征暴利稅，并已經(jīng)完成了方案設(shè)計(jì)。據(jù)悉，目前國(guó)家稅務(wù)總局正在加快這方面的工作。2005年1月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布的專項(xiàng)研究報(bào)告宣布中國(guó)“已經(jīng)制定征收汽車燃油稅的方案”，此后的各種跡象表明，燃油稅的推出雖然受到了高油價(jià)的影響，但終將會(huì)盡快揭開面紗。尤其是目前，“節(jié)約能源”已被提升到基本國(guó)策的戰(zhàn)略高度。這將逼迫國(guó)家稅務(wù)總局、地方政府不能再延緩燃油稅的實(shí)施，利用稅收手段推進(jìn)節(jié)能勢(shì)在必行。
2006新年伊始，《可再生能源法》正式實(shí)施，相關(guān)配套措施也將很快出臺(tái)。這部法律明確了可再生能源發(fā)展的一些重大法律制度，把風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮�、海洋能等非化石能源的開發(fā)利用提高了前所未有的高度�？稍偕茉粗R(shí)和技術(shù)也將依法納入普通教育、職業(yè)教育課程。日前，國(guó)家發(fā)改委也傳出消息，能源法體系框架的研究也進(jìn)展順利，為能源法的起草進(jìn)行著前期準(zhǔn)備和鋪墊。
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煤電可望緩解 能源供給明年將出現(xiàn)重大變化 中國(guó)能源法起草進(jìn)入前期準(zhǔn)備階段
出擊國(guó)際市場(chǎng)：內(nèi)功和技巧的較量
為了搶奪能源，各國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上紛紛祭出了自己的法寶，而懷抱著“和平崛起”夢(mèng)想的中國(guó)給出的答案是：合作開發(fā)、共享利益、共同發(fā)展。2005年3月，中國(guó)、菲律賓和越南三國(guó)的國(guó)有石油公司簽署合作協(xié)議，約定在未來3年里共同探明該海域的地質(zhì)結(jié)構(gòu)和油氣儲(chǔ)量，無論是對(duì)由于石油完全依靠進(jìn)口而外債累累的菲律賓，還是對(duì)正處于開足馬力驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的中國(guó)和越南，對(duì)南海石油的共同開發(fā)，無疑是“多贏”的選擇。與此同時(shí)，中國(guó)和相鄰的俄羅斯、哈薩克斯坦、印度、緬甸等國(guó)都開展了形式多樣的合作，中國(guó)在能源方面的國(guó)際合作呈現(xiàn)出前所未有的良好局面。
同時(shí)，為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)際石油價(jià)格的話語權(quán)，我國(guó)一方面通過改革在不斷提高國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)化程度，另一方面也在加快國(guó)家石油儲(chǔ)備方面的建設(shè)。2003年4月，國(guó)家發(fā)改委成立能源局，明確賦予其管理國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的責(zé)任，石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備也逐漸浮出水面。2005年11月，國(guó)家發(fā)改委外資司司長(zhǎng)孔令龍表示，中國(guó)政府將設(shè)立一項(xiàng)政府基金，直接以外匯資助能源企業(yè)購(gòu)買海外資產(chǎn)。他指出，走出去“無懼”高油價(jià)，這反而是中國(guó)能源業(yè)海外擴(kuò)張的良機(jī)，中國(guó)必須抓住國(guó)外能源資產(chǎn)“逢高拋售”的機(jī)遇。國(guó)家的外匯資金支持無疑會(huì)減少企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的疑慮，加快其決策進(jìn)程。
日前，國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)胡曉煉在部署今年外匯管理工作時(shí)透露,對(duì)外界關(guān)注的外匯儲(chǔ)備管理的問題,將“探索更加有效運(yùn)用儲(chǔ)備資產(chǎn)的方式。進(jìn)一步優(yōu)化外匯儲(chǔ)備的貨幣結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)�！痹蜚y行高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家王志浩表示,就他的觀察,這個(gè)表述是首次出現(xiàn)在外匯局的官方表態(tài)中,他分析,有可能外匯局會(huì)增加一些大宗商品的儲(chǔ)備資產(chǎn),“也許是石油。”如果國(guó)家考慮實(shí)現(xiàn)外匯儲(chǔ)備形式多樣化，那石油等具有重要戰(zhàn)略意義的物資無疑會(huì)是重點(diǎn)考慮對(duì)象。
五大問題困擾中國(guó) 應(yīng)對(duì)策略呼之欲出
中國(guó)政府對(duì)能源面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)給予的關(guān)注也是前所未有的，2005年12月27日，國(guó)務(wù)院副總理曾培炎向十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議報(bào)告能源形勢(shì)與能源安全問題時(shí)說，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)能源安全面臨的形勢(shì)十分復(fù)雜，主要有五個(gè)方面的問題：一是我國(guó)處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的時(shí)期所不得不面對(duì)的能源需求持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)能源供給形成的巨大壓力，二是資源相對(duì)短缺對(duì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約，三是不利于環(huán)境保護(hù)的以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，四是能源技術(shù)相對(duì)落后對(duì)能源供給能力提高的影響，五是國(guó)際能源市場(chǎng)的變化。
曾培炎說，要解決這些問題，需要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展的方針，認(rèn)真抓好以下七個(gè)方面的工作：一是全面推進(jìn)能源節(jié)約。這是緩解能源供應(yīng)壓力的緊迫任務(wù)。目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)2010年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20％左右。要從以下幾個(gè)方面推進(jìn)能源節(jié)約：積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；大力開展節(jié)能降耗工作；強(qiáng)制淘汰高耗低效的落后生產(chǎn)能力；廣泛開展全民節(jié)能活動(dòng)。
二是努力增加國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)。這是保障能源安全的基礎(chǔ)。要把優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)作為保障能源供應(yīng)的中心任務(wù)。要高效清潔地開發(fā)利用煤炭資源，調(diào)整和優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，努力增加石油天然氣供給能力，加快發(fā)展新能源和可再生能源，加強(qiáng)石油儲(chǔ)備建設(shè)，加大能源資源勘探力度。
三是切實(shí)加強(qiáng)能源安全生產(chǎn)。當(dāng)前，遏制煤礦等重特大事故多發(fā)，主要采取以下七項(xiàng)措施：一是加大煤礦事故隱患排查整改和對(duì)停產(chǎn)整頓礦井的監(jiān)管力度；二是堅(jiān)決關(guān)閉經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦；三是規(guī)范煤礦資源整合；四是嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理；五是抓好瓦斯集中整治；六是加大執(zhí)法力度；七是嚴(yán)格責(zé)任追究。
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觀察：2006年我國(guó)成品油價(jià)格上漲成定局？ 曾培炎：中國(guó)保障能源安全以增加國(guó)內(nèi)供應(yīng)為基礎(chǔ)
一次能源：
降低依賴 調(diào)整結(jié)構(gòu) 更新技術(shù) 加強(qiáng)節(jié)約
煤炭、石油、天然氣等一次能源的消費(fèi)，目前仍占到我國(guó)能源消費(fèi)總量的90%以上，其中僅煤炭一項(xiàng)就占到總量的三分之二。能源消費(fèi)過度依賴煤炭，已經(jīng)帶來了環(huán)境和安全生產(chǎn)的巨大壓力。我國(guó)是世界上SO2排放的最大國(guó)，CO2排放量也將在2020年前后超過美國(guó)而躍居世界第一。而且，幾十年的高強(qiáng)度開采，已經(jīng)幾乎將淺層的優(yōu)質(zhì)煤炭資源挖掘殆盡。不僅如此，單是2005年，我國(guó)死亡百人以上的煤礦事故共達(dá)四起，安全生產(chǎn)形勢(shì)極為嚴(yán)峻。
國(guó)際能源機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，我國(guó)2005年、2010年和2015年原油缺口將分別為1.5億噸、1.8億噸和2億噸。2010年我國(guó)石油需求將有一半依賴進(jìn)口，而到2020年該比例將達(dá)60％。根據(jù)一般規(guī)律，一個(gè)國(guó)家如果要保持石油供應(yīng)安全為主的局面，石油凈進(jìn)口率絕對(duì)不應(yīng)超過50％，理論上應(yīng)控制在30％以內(nèi)。此外，大量消耗進(jìn)口石油，不但讓我國(guó)經(jīng)濟(jì)承受著國(guó)際油價(jià)高企的成本，甚至被部分國(guó)家認(rèn)為是抬高價(jià)格的重要原因。因此，許多專家都呼吁調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更新技術(shù)，降低單位ＧＤＰ油耗，降低我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)石油的依賴度。國(guó)家指定的一些具體措施也已經(jīng)或者即將出臺(tái)。在最近發(fā)布的2005版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中，小排量經(jīng)濟(jì)型乘用車、醇醚類燃料汽車被列入鼓勵(lì)類發(fā)展目錄。而以發(fā)電為主的燃油鍋爐和發(fā)電機(jī)組則被列為淘汰類目錄。發(fā)改委官員同時(shí)表示，鼓勵(lì)小排量車的相關(guān)措施正在制定中，并即將出臺(tái)。
與大量使用一次能源并存的現(xiàn)象是我國(guó)能源利用率極低，浪費(fèi)驚人。一般而言，GDP每增長(zhǎng)8％，能源消耗增長(zhǎng)約為5％，而我國(guó)2002年和2003年的能耗相應(yīng)增長(zhǎng)為14.5％和13.5％，相當(dāng)于2年時(shí)間耗盡了5年的能源供應(yīng)。經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展對(duì)資源的支撐能力要求越來越高，但我們正在“透支”這一支撐能力。黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)建設(shè)節(jié)能型社會(huì)十分重視，在“十一五”規(guī)劃的建議中，提出了“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)2010年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，要求資源利用效率顯著提高，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20％左右。這兩條具體數(shù)量概念的目標(biāo)的提出，說明中國(guó)政府已經(jīng)把合理的增長(zhǎng)速度和具體的節(jié)能指標(biāo)提到一個(gè)前所未有的新高度。
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破解明年三大能源懸疑：油漲嗎?煤俏嗎?電夠嗎?
可再生能源：中國(guó)能源戰(zhàn)略的新取向
專家指出，一個(gè)國(guó)家的能源安全關(guān)鍵應(yīng)該在于能源多樣化。大規(guī)模地開發(fā)利用可再生能源，已成為世界各國(guó)能源戰(zhàn)略的重要組成部分。可再生能源，是指從自然界獲取的、可以再生的非礦物能源，主要指風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿�，由于它來自自然，在使用過程中又很少對(duì)環(huán)境造成二次污染，因此被稱之為綠色能源。開發(fā)可再生能源與提高能源使用效率相結(jié)合，不僅對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義，還可以降低對(duì)煤炭和石油的過分依賴，保障能源供應(yīng)安全，同時(shí)還能減少?gòu)U氣排放，改善環(huán)境質(zhì)量。此外，如果綠色能源產(chǎn)業(yè)能夠得到健康快速發(fā)展，可以帶動(dòng)大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并為城市創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。根據(jù)“十一五”規(guī)劃建議，我國(guó)將構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系，到2020年，使我國(guó)可再生能源占能源供應(yīng)的比重達(dá)到15%左右。
我國(guó)綠色能源資源豐富，開發(fā)利用潛力很大。據(jù)測(cè)算，在今后二三十年內(nèi)，具備開發(fā)利用條件的可再生能源預(yù)計(jì)每年可達(dá)8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。到2003年底，全國(guó)已安裝光伏電池約5萬千瓦，太陽能熱水器使用量和生產(chǎn)量均居世界前列，2003年使用量為5200萬平方米，約占世界40％。此外，我國(guó)生物質(zhì)能利用也已起步。目前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)擁有戶用沼氣池1300多萬口、年產(chǎn)沼氣約33億立方米，大型沼氣場(chǎng)200多處，年產(chǎn)沼氣約12億立方米。生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)容量200多萬千瓦，我國(guó)還正在進(jìn)行從生物質(zhì)能制取固體、液體燃料的研究和試驗(yàn)。
2005年11月6日，我國(guó)首份有關(guān)風(fēng)力發(fā)電發(fā)展現(xiàn)狀及未來前瞻的報(bào)告正式對(duì)外公布。報(bào)告指出，我國(guó)有能力在2020年實(shí)現(xiàn)4000萬千瓦的風(fēng)電裝機(jī)容量，年發(fā)電量將達(dá)800億千瓦時(shí)，可滿足8000萬人的用電需求，同時(shí)每年可減少4800萬噸的二氧化碳排放量。報(bào)告稱，如果這些目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)，2020年之后風(fēng)電將超過核電成為我國(guó)第三大主力發(fā)電電源。
同年11月7日，2005北京國(guó)際可再生能源大會(huì)在人民大會(huì)堂開幕。國(guó)家主席胡錦濤發(fā)來書面致辭，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)可再生能源開發(fā)利用，是應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的能源和環(huán)境問題的必由之路，也是人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。他指出，中國(guó)高度重視開發(fā)利用可再生資源，把可再生能源開發(fā)利用作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大舉措；我們將堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步加大發(fā)展可再生能源的力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。他呼吁國(guó)際社會(huì)在研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金援助等方面加強(qiáng)合作，使可再生能源在人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用，造福各國(guó)人民。
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守望家園：可再生能源，僅有法律遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠
從觀念轉(zhuǎn)變到制度建設(shè)：
中國(guó)已經(jīng)開始行動(dòng)
“十一五”規(guī)劃建議中惟一的兩個(gè)量化指標(biāo)：“實(shí)現(xiàn)2010年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番”與“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比‘十五’期末降低20％左右”，給人的感受是截然不同的。習(xí)慣在GDP翻番指標(biāo)面前為之一振的人們，面對(duì)后一個(gè)指標(biāo)，或多或少地會(huì)為之一驚。將節(jié)能降耗目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)放在同等重要的位置，并列擺在全國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總目標(biāo)中，尚屬首次。五年內(nèi)單位GDP耗能降低20％，引來的是對(duì)中國(guó)能源戰(zhàn)略全新命題非同尋常的思考。
2005年12月27日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布2005年中國(guó)能源十大新聞，可再生能源問題成為最受人注目的焦點(diǎn)問題，新聞的排名透露著2006年能源戰(zhàn)略的新取向。“全國(guó)人大通過《可再生能源法》”位列十大新聞的首位。緊隨其后的是“2005北京國(guó)際可再生能源大會(huì)于11月召開”、“中國(guó)發(fā)電裝機(jī)于12月底達(dá)到5億千瓦”等。而有關(guān)石油的新聞雖然一如既往地出現(xiàn)在十大新聞當(dāng)中，排名卻大為降低�！爸惺统晒κ召�(gòu)加拿大PK公司，中海油收購(gòu)優(yōu)尼科失敗”，“中哈原油管道建成”等石油界轟動(dòng)一時(shí)的新聞，在十大新聞中僅僅排在了第七位和第九位。這說明，石油已不再是我國(guó)能源戰(zhàn)略惟一的主角。面對(duì)石油短缺的現(xiàn)狀，發(fā)展可再生能源已經(jīng)被提到了國(guó)家能源戰(zhàn)略中更高的位置。
面對(duì)高油價(jià)，已成為全球第二大原油凈進(jìn)口國(guó)的中國(guó)，從能源安全的戰(zhàn)略角度出發(fā)開始修訂有關(guān)的能源生產(chǎn)與消費(fèi)政策，資源稅、暴利稅和燃油稅可能將會(huì)在經(jīng)濟(jì)生活中扮演越來越重要的角色。2005年7月，國(guó)家主管財(cái)政和稅務(wù)的兩部門相繼上調(diào)了部分省市煤炭、原油、天然氣的資源稅稅額，其中原油資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)由原來的8元～30元／噸調(diào)整為14元～30元／噸。2005年11月末，財(cái)政部副部長(zhǎng)樓繼偉在2006年中國(guó)行業(yè)發(fā)展報(bào)告會(huì)上表示，國(guó)家正在考慮對(duì)礦產(chǎn)資源開征暴利稅，并已經(jīng)完成了方案設(shè)計(jì)。據(jù)悉，目前國(guó)家稅務(wù)總局正在加快這方面的工作。2005年1月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布的專項(xiàng)研究報(bào)告宣布中國(guó)“已經(jīng)制定征收汽車燃油稅的方案”，此后的各種跡象表明，燃油稅的推出雖然受到了高油價(jià)的影響，但終將會(huì)盡快揭開面紗。尤其是目前，“節(jié)約能源”已被提升到基本國(guó)策的戰(zhàn)略高度。這將逼迫國(guó)家稅務(wù)總局、地方政府不能再延緩燃油稅的實(shí)施，利用稅收手段推進(jìn)節(jié)能勢(shì)在必行。
2006新年伊始，《可再生能源法》正式實(shí)施，相關(guān)配套措施也將很快出臺(tái)。這部法律明確了可再生能源發(fā)展的一些重大法律制度，把風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮�、海洋能等非化石能源的開發(fā)利用提高了前所未有的高度�？稍偕茉粗R(shí)和技術(shù)也將依法納入普通教育、職業(yè)教育課程。日前，國(guó)家發(fā)改委也傳出消息，能源法體系框架的研究也進(jìn)展順利，為能源法的起草進(jìn)行著前期準(zhǔn)備和鋪墊。
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煤電可望緩解 能源供給明年將出現(xiàn)重大變化 中國(guó)能源法起草進(jìn)入前期準(zhǔn)備階段
出擊國(guó)際市場(chǎng)：內(nèi)功和技巧的較量
為了搶奪能源，各國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上紛紛祭出了自己的法寶，而懷抱著“和平崛起”夢(mèng)想的中國(guó)給出的答案是：合作開發(fā)、共享利益、共同發(fā)展。2005年3月，中國(guó)、菲律賓和越南三國(guó)的國(guó)有石油公司簽署合作協(xié)議，約定在未來3年里共同探明該海域的地質(zhì)結(jié)構(gòu)和油氣儲(chǔ)量，無論是對(duì)由于石油完全依靠進(jìn)口而外債累累的菲律賓，還是對(duì)正處于開足馬力驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的中國(guó)和越南，對(duì)南海石油的共同開發(fā)，無疑是“多贏”的選擇。與此同時(shí)，中國(guó)和相鄰的俄羅斯、哈薩克斯坦、印度、緬甸等國(guó)都開展了形式多樣的合作，中國(guó)在能源方面的國(guó)際合作呈現(xiàn)出前所未有的良好局面。
同時(shí)，為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)際石油價(jià)格的話語權(quán)，我國(guó)一方面通過改革在不斷提高國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)化程度，另一方面也在加快國(guó)家石油儲(chǔ)備方面的建設(shè)。2003年4月，國(guó)家發(fā)改委成立能源局，明確賦予其管理國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的責(zé)任，石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備也逐漸浮出水面。2005年11月，國(guó)家發(fā)改委外資司司長(zhǎng)孔令龍表示，中國(guó)政府將設(shè)立一項(xiàng)政府基金，直接以外匯資助能源企業(yè)購(gòu)買海外資產(chǎn)。他指出，走出去“無懼”高油價(jià)，這反而是中國(guó)能源業(yè)海外擴(kuò)張的良機(jī)，中國(guó)必須抓住國(guó)外能源資產(chǎn)“逢高拋售”的機(jī)遇。國(guó)家的外匯資金支持無疑會(huì)減少企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的疑慮，加快其決策進(jìn)程。
日前，國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)胡曉煉在部署今年外匯管理工作時(shí)透露,對(duì)外界關(guān)注的外匯儲(chǔ)備管理的問題,將“探索更加有效運(yùn)用儲(chǔ)備資產(chǎn)的方式。進(jìn)一步優(yōu)化外匯儲(chǔ)備的貨幣結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)�！痹蜚y行高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家王志浩表示,就他的觀察,這個(gè)表述是首次出現(xiàn)在外匯局的官方表態(tài)中,他分析,有可能外匯局會(huì)增加一些大宗商品的儲(chǔ)備資產(chǎn),“也許是石油。”如果國(guó)家考慮實(shí)現(xiàn)外匯儲(chǔ)備形式多樣化，那石油等具有重要戰(zhàn)略意義的物資無疑會(huì)是重點(diǎn)考慮對(duì)象。
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來源：人民網(wǎng)
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