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風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)在中國(guó)幾乎成了誰(shuí)干誰(shuí)賠的買賣。國(guó)有大型電力企業(yè)看中的是“跑馬圈風(fēng)”，而地方政府要的是搞了可再生能源的政績(jī)，專家呼吁——風(fēng)電不要成為新的形象工程。
中國(guó)工程院院士倪維斗說(shuō)：“中國(guó)風(fēng)電的發(fā)展速度快得令人擔(dān)心�！眹�(guó)家發(fā)改委能源局可再生能源處處長(zhǎng)史立山說(shuō)：“超乎尋常的發(fā)展后面隱藏著不小的風(fēng)險(xiǎn)�！弊鳛榭稍偕茉吹娘L(fēng)電發(fā)展快了難道不是好事嗎？他們擔(dān)心什么，風(fēng)險(xiǎn)又在哪里呢？
賠本買賣為啥有人愿意做
10月26日，北京國(guó)際會(huì)議中心一間不大的會(huì)議室里，一個(gè)有關(guān)中國(guó)風(fēng)電價(jià)格政策的研討會(huì)(下稱研討會(huì))正在舉行。主席臺(tái)的座次很有趣：史立山坐在中間，分列兩旁的是來(lái)自國(guó)內(nèi)外風(fēng)電企業(yè)的近10位代表，而他們每個(gè)人都對(duì)國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的風(fēng)力發(fā)電價(jià)格形成辦法頗有微詞。
今年1月，國(guó)家發(fā)改委頒布了《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》，也就是業(yè)界俗稱的“7號(hào)文”。其中規(guī)定：風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門按照招標(biāo)形成的價(jià)格確定。而根據(jù)當(dāng)天中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)、綠色和平和世界風(fēng)能理事會(huì)共同發(fā)布的《中國(guó)風(fēng)力發(fā)電價(jià)格政策分析研究報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)，從2003年9月我國(guó)開(kāi)始實(shí)施風(fēng)電特許經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)到今年9月，共組織了四期招標(biāo)涉及11個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目，中標(biāo)的幾乎都是報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)商，其上網(wǎng)電價(jià)在每千瓦時(shí)0.382元到0.519元之間，而風(fēng)電的合理價(jià)格應(yīng)當(dāng)為每千瓦時(shí)0.6元左右。也就是說(shuō)，如按招標(biāo)價(jià)格執(zhí)行，風(fēng)電場(chǎng)將成為一個(gè)誰(shuí)干誰(shuí)賠的買賣，使許多潛在的投資者望而卻步。
可問(wèn)題的關(guān)鍵是，這賠本的買賣偏偏就有人愿意干�！秷�(bào)告》顯示，在“7號(hào)文”頒布后的第四期特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)中，參與投標(biāo)的17家開(kāi)發(fā)商悉數(shù)都是國(guó)有企業(yè)(其中5家與境外注冊(cè)的企業(yè)組成了聯(lián)合體，以享受采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅和部分減免所得稅的政策優(yōu)惠)，而在前三期招標(biāo)中曾熱情百倍的民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)此時(shí)只作壁上觀了。研討會(huì)上，一位國(guó)有電力企業(yè)的代表坦言：“我們賠得起�！�
《報(bào)告》認(rèn)為，國(guó)有電力企業(yè)愿意出低價(jià)競(jìng)標(biāo)，可能與正在討論中的強(qiáng)制可再生能源發(fā)電配額的政策有關(guān)。考慮到國(guó)家可能會(huì)對(duì)可再生能源占電力企業(yè)發(fā)電量的百分比作出規(guī)定，所以他們急于“跑馬圈風(fēng)”。一位不愿透露姓名的專家則透露，有些企業(yè)圈而不動(dòng)，或只上些小的形象工程，利用中標(biāo)炒概念、樹(shù)形象，用清潔能源作秀，以引誘股民，套取資金，限制其他資本的合法進(jìn)入。
而中國(guó)工程院院士倪維斗給出的另一個(gè)答案是，一些地方政府和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，干了可再生能源可以獲得一個(gè)好名聲，為了政績(jī)，他們不惜代價(jià)。從某種意義上說(shuō)，風(fēng)電正在成為新的“形象工程”。
有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)正在受沖擊
說(shuō)起來(lái)，倪維斗作為中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)(國(guó)合會(huì))能源技術(shù)與戰(zhàn)略工作組的中方組長(zhǎng)，曾是風(fēng)電特許經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)政策的最早倡議者。在2001年到2002年，他們工作組的中外專家曾就此進(jìn)行過(guò)廣泛深入的研究，多次開(kāi)會(huì)討論，最終形成了政策建議，并被國(guó)家發(fā)改委所采納。
“我們當(dāng)時(shí)的愿望很美好，希望通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，適當(dāng)降低風(fēng)電的上網(wǎng)價(jià)格。在政策設(shè)計(jì)中，還特別要求投標(biāo)者必須采用相當(dāng)比例的國(guó)產(chǎn)風(fēng)電設(shè)備，希望因此能逐步培育起自己的民族產(chǎn)業(yè)。但萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)想到的是，這項(xiàng)政策在執(zhí)行中走了樣。投標(biāo)者并沒(méi)有實(shí)事求是地報(bào)價(jià)，而是為了搶地盤，出政績(jī)，甘愿報(bào)出‘跳樓價(jià)’。我最大的擔(dān)心是，經(jīng)營(yíng)者為了盡量減少虧損，拼命壓低設(shè)備價(jià)格，使得設(shè)備制造商根本沒(méi)錢搞研發(fā)，有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的民族風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)正因此受到?jīng)_擊。”倪維斗在接受記者專訪時(shí)說(shuō)。
據(jù)中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)副主任施鵬飛介紹，至2005年底，我國(guó)已建成風(fēng)電場(chǎng)61個(gè)，裝機(jī)容量達(dá)到126.5萬(wàn)千瓦，居世界第7位，亞洲第2位。在已安裝的1864臺(tái)風(fēng)電機(jī)組中，有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的設(shè)備只有30%左右。
在有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的風(fēng)電設(shè)備中，新疆金風(fēng)科技有限公司占有80%—90%的份額。但倪維斗最近得知，有些原來(lái)為金風(fēng)提供零部件的企業(yè)，已轉(zhuǎn)而為紛紛進(jìn)入中國(guó)的跨國(guó)風(fēng)電設(shè)備制造商服務(wù)。“在跨國(guó)風(fēng)電設(shè)備制造商攜核心技術(shù)加緊進(jìn)入之時(shí)，我們發(fā)展的著眼點(diǎn)不應(yīng)是速度的快慢，而應(yīng)培育自己的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。”
中國(guó)風(fēng)電要裝機(jī)量更要發(fā)電量
在研討會(huì)上，施鵬飛大聲疾呼：“中國(guó)風(fēng)電要千瓦，更要千瓦時(shí)。”他認(rèn)為，不能一味追求裝機(jī)量，避免出現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行率低或者風(fēng)場(chǎng)建成后卻發(fā)不出電等問(wèn)題。
施鵬飛說(shuō)，他最近應(yīng)邀參加某擬建項(xiàng)目的評(píng)審會(huì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目連測(cè)風(fēng)這一必要的前期工作都沒(méi)做好，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)卻要求盡快上馬，這差不多成了一項(xiàng)政治任務(wù)了�！毖韵轮�，連風(fēng)能資源狀況都沒(méi)搞清，建成的風(fēng)場(chǎng)能否發(fā)電，自然也未可知。
《報(bào)告》顯示，雖然11個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目還沒(méi)有一個(gè)建成，但實(shí)際設(shè)備價(jià)格、項(xiàng)目融資成本都比當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)的增加了很多。倪維斗透露，其中1個(gè)項(xiàng)目正面臨著嚴(yán)重的融資困難。
設(shè)備質(zhì)量是決定風(fēng)場(chǎng)能否正常發(fā)電的關(guān)鍵。浙江運(yùn)達(dá)風(fēng)力發(fā)電工程有限公司吳運(yùn)東說(shuō)，現(xiàn)在風(fēng)電設(shè)備的核心技術(shù)大多還掌握在外國(guó)人手里，但有些設(shè)備企業(yè)只顧引進(jìn)，不注意消化吸收。在低價(jià)的誘惑下，有的企業(yè)剛生產(chǎn)出的樣品就被買走了，更有甚者，有的還在圖紙階段就簽了合同�！耙溃粋�(gè)小小的橡膠制品的質(zhì)量問(wèn)題就足以導(dǎo)致整個(gè)風(fēng)機(jī)的損壞�！�
史立山的擔(dān)心則是，西部某些并不缺電的省區(qū)上了大量的風(fēng)電項(xiàng)目，但這些電幾年之內(nèi)根本無(wú)法送到缺電地區(qū)。他認(rèn)為，這些省區(qū)應(yīng)當(dāng)充分注意我國(guó)風(fēng)能資源和電力市場(chǎng)的不均衡性可能帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
《報(bào)告》主要作者、中國(guó)可再生能源專委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李俊峰說(shuō)：“風(fēng)電是一個(gè)成長(zhǎng)中的新興行業(yè)，需要培育，需要支持。目前風(fēng)電價(jià)格形成機(jī)制需要進(jìn)一步完善�！薄秷�(bào)告》建議，將電價(jià)政策由招標(biāo)定價(jià)制度改為固定電價(jià)制度，使風(fēng)電價(jià)格水平保持一定的吸引力。同時(shí)要適時(shí)調(diào)整其電價(jià)水平，但始終要高于燃煤發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)。此外，風(fēng)電企業(yè)自身也要自律，共同營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
倪維斗說(shuō)，類似的建議也曾有不少人希望他能夠出面向國(guó)家有關(guān)部門反映，但他以為，除了價(jià)格之外，更重要的是制定合理的發(fā)展規(guī)劃，培育民族風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，把中國(guó)的風(fēng)電事業(yè)實(shí)實(shí)在在地干起來(lái)。“千萬(wàn)不能為了面子、為了政績(jī)，不顧一切�！� （摘編自《科技日?qǐng)?bào)》羅暉） |
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