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650 |
無(wú)標(biāo)題圖片 |
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行業(yè)要聞 |
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檢測(cè)儀器 其他 |
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| 發(fā)布時(shí)間： |
2005/1/5 8:57:30 |
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2005/1/5 8:57:30 |
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已審核開(kāi)通[2005/1/5 8:57:30] |
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我國(guó)投入巨額資金建設(shè)的有些大型科研設(shè)施目前正面臨無(wú)用武之地的尷尬局面，導(dǎo)致本來(lái)就十分稀缺的科技資源閑置浪費(fèi)。為此，委員呼吁———讓大型科研設(shè)施發(fā)揮出最大效能
1988年建成的北京正負(fù)電子對(duì)撞機(jī)曾是中國(guó)高科技發(fā)展的里程碑。當(dāng)年它因填補(bǔ)我國(guó)高能物理實(shí)驗(yàn)和同步輻射實(shí)驗(yàn)的空白，使高能所一舉成為世界八大高能物理實(shí)驗(yàn)研究中心之一。但是，投入巨額資金建設(shè)的有些大型科研設(shè)施目前正面臨無(wú)用武之地的尷尬局面，導(dǎo)致本來(lái)就十分稀缺的科技資源閑置浪費(fèi)。調(diào)查顯示，中國(guó)大型科學(xué)儀器平均利用率不到25%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的170-200%，已成為制約中國(guó)科技人員參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的障礙之一。
科技界全國(guó)政協(xié)委員希望現(xiàn)狀盡快得到改觀。去年全國(guó)政協(xié)十屆二次會(huì)議期間，趙志祥等8位委員聯(lián)名提出“關(guān)于發(fā)揮大型科研設(shè)施作用的建議”的提案，呼吁改革大型科研設(shè)施的管理體制，發(fā)揮大型科研設(shè)施最大潛能。國(guó)務(wù)委員陳至立對(duì)該提案非常重視，作出了批示：“提案很好。請(qǐng)科技部結(jié)合‘規(guī)劃’工作研究此問(wèn)題”。
2004年11月下旬，全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)邀請(qǐng)?zhí)岚溉舜恚c科技部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部組成調(diào)研組，在青島、合肥、昆明、北京進(jìn)行了為期12天的專(zhuān)題調(diào)研。
在調(diào)研中委員們高興地看到，大型科研設(shè)施的廣泛應(yīng)用，對(duì)提高我國(guó)科技實(shí)力、提高我國(guó)國(guó)際地位起了重要作用。如，北京正負(fù)電子對(duì)撞機(jī)工程轉(zhuǎn)化發(fā)展的高頻發(fā)射技術(shù)使國(guó)內(nèi)用于電視發(fā)射的高頻發(fā)射機(jī)壽命大幅度提高，為高頻發(fā)射機(jī)的國(guó)產(chǎn)化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；中國(guó)地震局的中國(guó)地殼運(yùn)動(dòng)觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)以服務(wù)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)為主要目標(biāo)，兼顧大地測(cè)量、國(guó)防建設(shè)和地球等科學(xué)，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)出的成果廣泛服務(wù)于社會(huì)，影響廣泛。
但是隨著調(diào)研的深入，問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。其中，大型科研設(shè)施發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)和統(tǒng)一規(guī)劃是反映最多的問(wèn)題。目前多數(shù)大型科研設(shè)施都是單個(gè)提出項(xiàng)目和進(jìn)行決策。由于缺乏總體考慮，造成了科學(xué)布局和地域布局的不合理。缺乏規(guī)劃，使許多有重大意義的項(xiàng)目在立項(xiàng)前難以進(jìn)行必要的前期安排，有的即使得到有關(guān)部門(mén)支持，卻由于缺乏對(duì)項(xiàng)目前景的明確認(rèn)知，支持難以為繼。
大型科研設(shè)施沒(méi)有明確的管理規(guī)程和管理機(jī)構(gòu)的問(wèn)題較突出。在管理體制上我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)政府部門(mén)負(fù)責(zé)大型科研設(shè)施的立項(xiàng)、建設(shè)、建成后的管理和運(yùn)行全過(guò)程的歸口管理。國(guó)際上大型科研設(shè)施每年投入的運(yùn)行費(fèi)和改進(jìn)發(fā)展費(fèi)分別約占工程總投資的10%，而我國(guó)大型科研設(shè)施在改進(jìn)與發(fā)展方面，尚無(wú)專(zhuān)門(mén)渠道，這種“買(mǎi)得起馬，配不起鞍”的情況，制約了國(guó)家投巨資建設(shè)的大型科研設(shè)施充分發(fā)揮作用。
加之尚未建立起統(tǒng)一完整的考核評(píng)價(jià)體系，使一些用戶(hù)對(duì)利用大型科研設(shè)施的積極性不高，部分承建單位也不重視對(duì)外開(kāi)放及研究成果共享，極大地限制了這些大型科研設(shè)施效率的發(fā)揮。
調(diào)研結(jié)束后，全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)通過(guò)與科技部、發(fā)改委、財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)商討論，就發(fā)揮大型科研設(shè)施作用達(dá)成以下共識(shí)：
大型科研設(shè)施的發(fā)展應(yīng)納入國(guó)家科技發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)前，我國(guó)正在制定國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃，其中設(shè)立了"科技條件平臺(tái)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)"專(zhuān)題，大型科研設(shè)施的發(fā)展要納入國(guó)家科技發(fā)展總體規(guī)劃，在國(guó)家層面統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。
建立明確、科學(xué)、合理、規(guī)范的管理體制。要建立對(duì)大型科研設(shè)施立項(xiàng)、建設(shè)、管理和運(yùn)行全過(guò)程協(xié)調(diào)管理的有效機(jī)制，統(tǒng)籌制定發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃、已建大型科學(xué)設(shè)施的重大升級(jí)改造計(jì)劃、建設(shè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算和支出計(jì)劃、運(yùn)行管理、考核評(píng)估等問(wèn)題的審查決策。
將大型科研設(shè)施納入國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系管理。對(duì)國(guó)家投資建設(shè)的、適于開(kāi)放使用的大型科研設(shè)施，不管其立項(xiàng)渠道和建設(shè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源如何，要依照國(guó)際慣例，一律納入國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系進(jìn)行管理，由國(guó)家統(tǒng)一核撥運(yùn)行費(fèi)和開(kāi)放費(fèi)。要建立與國(guó)際接軌的考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)大型科研設(shè)施的運(yùn)行狀況、開(kāi)放和共享情況、科學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、改進(jìn)發(fā)展情況、管理工作的水平等進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。 |
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