落地四年之后，海上風電標桿電價政策即將成為歷史。5月24日，國家能源局下發(fā)《關于2018年度風電建設管理有關要求的通知》（以下簡稱“通知”），2019年起，新增核準的集中式陸上風電和海上風電應通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價。從補貼激勵到競爭配置，競價政策將會重新塑造海上風電產(chǎn)業(yè)鏈。在6月14日舉辦的2018海上風電領袖峰會上，諸多業(yè)內人士圍繞競價政策表達了他們的觀點與判斷。
競價政策影響幾何
根據(jù)通知，尚未核準以及未確定投資主體的海上風電項目將通過競爭方式確定上網(wǎng)電價。彭博新能源高級分析師周憶憶在2018年海上風電領袖峰會上表示，全國目前有1000萬千瓦仍符合標桿電價政策的儲備項目，其中有200萬千瓦部分完工項目，500萬千瓦融資完成/已開工項目，280萬千瓦核準項目。周憶憶認為，這1000萬千瓦儲備容量為全面進入競價政策階段提供了相當長時間的緩沖期。
根據(jù)統(tǒng)計，廣東目前仍有185萬千瓦近海淺水區(qū)項目尚未核準及確定投資主體，這些項目受新政的影響最大。
對于競價政策能夠多大程度地降低海上風電上網(wǎng)電價，部分整機制造商持樂觀態(tài)度。金風科技副總工程師兼海上業(yè)務單元副總經(jīng)理趙詳認為，如果行業(yè)集中度夠高，有信心將上網(wǎng)電價做到0.5元/千瓦時以內。遠景能源海上產(chǎn)品線總經(jīng)理謝德奎透露，如果按照0.85元/千瓦時的標桿電價，江蘇、福建、廣東的部分項目能夠實現(xiàn)20%的收益率。
可以參考的是，歐洲通過競價機制已經(jīng)實現(xiàn)了海上風電發(fā)電成本的逐年下降。
根據(jù)彭博分析，2020—2025年，歐洲海上風電競標價格將集中在40美元/MWh—75美元/MWh，約合0.25元/千瓦時—0.48元/千瓦時。據(jù)周憶憶介紹，德國要在2024年完成部分零補貼項目，這顯示出歐洲開發(fā)商對降低海上風電價格非常有信心。
英國大使館氣候變化及能源處處長鄧書睿表示，英國通過競爭差價機制，持續(xù)降低了海上風電成本，英國海上風電電價已經(jīng)從2011年的£142/MWh降到2022年的£57.5/MWh（約為0.49元/千瓦時）。
競價政策事關海上風電項目的收益率，這是開發(fā)商最為關心的問題之一。同時競價政策的影響也會傳導至風電整機制造商。金風科技總工程師、海上風電業(yè)務單元總經(jīng)理翟恩地在2018海上風電領袖峰會上表示，競價能夠倒逼風機成本下降，帶動技術進步。
在行業(yè)集中、競爭方面，整機制造商的觀點也不盡相同。翟恩地認為，競價可以促進市場集中，如果每年海上風電只有200萬千瓦—300萬千瓦規(guī)模，制造成本是很高的，只有競價倒逼市場，產(chǎn)業(yè)才能更集中。趙祥也表示，整機制造商、施工方、開發(fā)商要形成一個團隊集中開發(fā)，項目開發(fā)規(guī)模最少100萬千瓦。
不過謝德奎則表達了短期內不樂觀的態(tài)度。他認為目前行業(yè)內競爭不充分，機組的運行經(jīng)驗不足，業(yè)主的選擇余地不多。且供應鏈不充分，葉片產(chǎn)能有限。
有業(yè)內人士透露，目前風機的產(chǎn)能整體能夠滿足市場需求，最主要的瓶頸在于葉片、單葉片吊具等，目前國內只有三家150以上的葉片供應商，產(chǎn)能很難滿足廣東、福建、浙江海域的規(guī)劃量。
在海上風機制造領域，上海電氣依托成熟的西門子技術一家獨大，2017年市場占有率超過50%，其次是金風、遠景、中船重工，市場占有率分別為18%、17%、9%。
消納問題初現(xiàn)
電規(guī)總院規(guī)劃研究部新能源規(guī)劃處處長蘇辛一介紹，從負荷來看，沿海11個省市用電量占全社會用電量的53%，是我國的負荷中心，這些省份面臨巨大的能源調整壓力，非常地迫切需要清潔電力，并且大部分沿海省份的煤電建設規(guī)模都受到嚴格控制，因此海上風電消納利用的前景廣闊。
靠近負荷中心也就意味著海上風電不必重蹈陸上風電覆轍，但海上風電消納仍面臨制約。蘇辛一解釋道，沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，電網(wǎng)密集，通道走廊相對緊張，需要提前規(guī)劃布局電力通道。
此外，沿海省份多為西電東送的受端省份，這部分清潔能源并不參與受端調峰，2017年我國西電東送規(guī)模在2.25億千瓦。因此當海上風電大規(guī)模并網(wǎng)發(fā)電，受端省份的調峰壓力將進一步加重。
蘇辛一表示，未來要提前關注一些重點省份的棄風問題。比如廣東、福建、浙江、江蘇、遼寧新投產(chǎn)的核電規(guī)模比較大，核電出于安全考慮不參與調峰，這也可能擠占風電消納空間。山東主要因為接受外來電，而且近兩年用電負荷增速放緩，所以這兩年可能會出現(xiàn)棄風問題。
2017年，國家發(fā)改委、能源局選擇8個省份開展電力現(xiàn)貨市場建設，其中沿海地區(qū)包括山東、浙江、福建、廣東。蘇辛一提醒要提前謀劃競價策略，海上風電參與市場交易將是未來的趨勢。從歐美國家經(jīng)驗來看，可再生能源參與市場競爭也是不可避免的趨勢。
金磚銀行布局海上風電業(yè)務
海上風電屬于重資產(chǎn)投資項目，對于資金要求較高。從目前情況來看，海上風電開發(fā)商多為大型國有企業(yè)，融資比較便利。
除了商業(yè)銀行，政策性銀行如金磚國家新開發(fā)銀行（以下簡稱“金磚銀行”）也開始為國內海上風電提供低利率貸款。去年9月，金磚銀行為福建平海灣海上風電二期項目提供了20億人民幣的貸款。據(jù)福建省投資集團副總經(jīng)理、中閩海上風電有限公司董事長林崇介紹，金磚銀行給予該項目的貸款利率是2.6%。
今年5月，金磚銀行副行長祝憲表示，今年年內預計將在中國再次發(fā)行人民幣債券，海上風電是正在籌備的項目之一。
根據(jù)粵電官網(wǎng)5月24日公布的信息，粵電已經(jīng)與金磚銀行展開海上風電領域的業(yè)務合作，并且金磚銀行定位為海上風電專業(yè)銀行。