光伏行業(yè)正在經(jīng)歷政策調(diào)整后的陣痛。國家發(fā)改委、財(cái)政部、能源局三部門6月1日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》（下稱“新政”）。新政通過嚴(yán)控光伏新建規(guī)模、下調(diào)補(bǔ)貼等舉措，給近年來高速發(fā)展的光伏行業(yè)“降速”。政策甫一發(fā)布，各方反應(yīng)不一，最直接的反應(yīng)來自資本市場(chǎng)，國內(nèi)股票市場(chǎng)光伏板塊連日來集體全線下挫，其中多家行業(yè)領(lǐng)跑型企業(yè)的股價(jià)連續(xù)數(shù)日遭遇開盤即跌停，一周內(nèi)數(shù)百億元市值蒸發(fā)。
針對(duì)新政對(duì)光伏行業(yè)的影響，11位行業(yè)大佬聯(lián)名向社會(huì)公開呼吁，行業(yè)協(xié)會(huì)也向主管部門反饋意見，希望給已經(jīng)合法批準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目一定的緩沖期、降低規(guī)模的幅度不應(yīng)過大等。據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)6月8日消息，當(dāng)日下午，國家能源局副局長(zhǎng)綦成元主持召開座談會(huì)，聽取部分行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)新政的意見。
光伏新政發(fā)布后立即進(jìn)入執(zhí)行階段，無緩沖期，被光伏行業(yè)稱為“急剎車”。這意味著此前規(guī)劃在建的項(xiàng)目突然沒了指標(biāo)和補(bǔ)貼，讓光伏企業(yè)有點(diǎn)措手不及。專家認(rèn)為，新政不留緩沖期，一方面是補(bǔ)貼缺口的確很大，另一方面是為了防止企業(yè)在緩沖期搶裝。
事實(shí)上，這一政策變化并非突如其來。國家能源局每年都會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)當(dāng)年的光伏裝機(jī)量發(fā)出指導(dǎo)性意見，今年4月份的國家能源局例行新聞發(fā)布會(huì)就提示了控制規(guī)模問題。
然而，盲目攀升的裝機(jī)量已經(jīng)嚴(yán)重威脅到了行業(yè)的健康發(fā)展。我國光伏發(fā)電新增裝機(jī)已連續(xù)5年全球第一，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模連續(xù)3年位居全球第一，但光伏行業(yè)的高速增長(zhǎng)泥沙俱下，產(chǎn)生了一系列質(zhì)量問題，部分地方棄光問題突出。
應(yīng)該說，作為未來能源轉(zhuǎn)型的重要方向，光伏行業(yè)發(fā)展初期借財(cái)政補(bǔ)貼之力撬動(dòng)市場(chǎng)無可厚非，從最初海外代工到領(lǐng)跑全球，我國光伏行業(yè)僅用了10年時(shí)間。但是長(zhǎng)期的財(cái)政補(bǔ)貼造成光伏行業(yè)低效益高速發(fā)展，導(dǎo)致可再生能源發(fā)展基金不堪重負(fù)。根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)，截至2017年年底，可再生能源補(bǔ)貼缺口已達(dá)到1000億元。目前，隨著我國光伏行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、成本下降，優(yōu)勢(shì)企業(yè)已經(jīng)擁有去補(bǔ)貼的生存本領(lǐng)。
實(shí)際上，新政嚴(yán)控光伏新增規(guī)模并非一刀切。國家能源局新能源司副司長(zhǎng)李創(chuàng)軍在接受采訪時(shí)表示，新政的出臺(tái)不是為了控制光伏規(guī)模發(fā)展，對(duì)于先進(jìn)技術(shù)、高質(zhì)量產(chǎn)品、不需要國家補(bǔ)貼的電站項(xiàng)目“是留了口子的”。
客觀地看，新政雖然會(huì)給行業(yè)帶來陣痛，但是在行業(yè)洗牌過程中也蘊(yùn)含著巨大的機(jī)遇。那些技術(shù)裝備落后、依靠補(bǔ)貼發(fā)展，生長(zhǎng)在政策溫室里的企業(yè)會(huì)被淘汰，而那些技術(shù)進(jìn)步、成本下降的企業(yè)將在新一輪大浪淘沙中脫穎而出。
新政也為光伏產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展指明了方向——鼓勵(lì)光伏發(fā)電與用戶的直接電力交易，有效降低交易費(fèi)用，繼續(xù)推進(jìn)新能源、微電網(wǎng)等有利于分布式光伏發(fā)展的新業(yè)態(tài)和新模式，提升光伏發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
光伏企業(yè)需要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國光伏行業(yè)的補(bǔ)貼時(shí)代即將終結(jié)，光伏行業(yè)難免遭遇陣痛，但這是光伏行業(yè)成長(zhǎng)必須付出的代價(jià)。
當(dāng)然，針對(duì)新政沒有緩沖期，對(duì)已經(jīng)在建或納入計(jì)劃的項(xiàng)目，國家還需要出臺(tái)相關(guān)配套措施來幫助企業(yè)渡過難關(guān)。