光伏降補(bǔ)倒逼企業(yè)提質(zhì)增效

    隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大和技術(shù)研發(fā)日益深入，光伏電站建設(shè)成本比“十二五”時(shí)期已大幅降低，補(bǔ)貼強(qiáng)度也隨之呈逐年下降趨勢(shì)。在行業(yè)洗牌過程中也蘊(yùn)含著巨大的機(jī)遇。那些技術(shù)裝備落后、依靠補(bǔ)貼發(fā)展等一些生長(zhǎng)在政策溫室里的企業(yè)會(huì)被淘汰，同時(shí)將刺激整個(gè)光伏行業(yè)進(jìn)一步降低開發(fā)成本，向無補(bǔ)貼模式發(fā)展；那些在技術(shù)研發(fā)中精耕細(xì)作的企業(yè)，將在新一輪大浪淘沙中脫穎而出。

    近日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》，強(qiáng)調(diào)合理把握發(fā)展節(jié)奏，優(yōu)化光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模，同時(shí)加快光伏發(fā)電補(bǔ)貼退坡，降低補(bǔ)貼強(qiáng)度，并發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，進(jìn)一步加大市場(chǎng)化配置項(xiàng)目力度。

    這項(xiàng)被稱為光伏產(chǎn)業(yè)“史上最嚴(yán)調(diào)控政策”一出，便引起業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。筆者認(rèn)為，此次光伏新政出臺(tái)，既在意料之外，又在情理之中。

    意外有兩點(diǎn)。一是與往年國(guó)家發(fā)改委在年底時(shí)發(fā)布次年新能源標(biāo)桿電價(jià)不同，此次調(diào)價(jià)提前到了年中，并專門針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)；二是新政包含了限制建設(shè)規(guī)模和市場(chǎng)化配置項(xiàng)目的內(nèi)容，盡管字?jǐn)?shù)不多，但針對(duì)性很強(qiáng)，直指光伏產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展面臨的核心問題。如果說，以往政策紅利是光伏產(chǎn)業(yè)連續(xù)多年快速發(fā)展的“定海神針”，那么此次新政便是投向平靜湖面的一塊巨石，在行業(yè)內(nèi)引起波瀾的同時(shí)，必將推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

    所謂情理之中，則是基于兩方面的考慮。

    一方面，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大和技術(shù)研發(fā)日益深入，光伏電站建設(shè)成本比“十二五”時(shí)期已大幅降低，補(bǔ)貼強(qiáng)度也隨之呈逐年下降趨勢(shì)。2016年12月份公布的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，到2020年光伏發(fā)電力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)。相比此次0.05元的降幅，2018年初的光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)比上年下調(diào)了0.1元，2017年太陽能一類資源區(qū)比2016年下調(diào)幅度更是達(dá)到了0.15元，二、三類資源區(qū)降幅為0.13元。從近3年降幅看，此次降補(bǔ)并非斷崖式下降，屬于正常下調(diào)節(jié)奏。

    另一方面，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)近年來的發(fā)展呈現(xiàn)出規(guī)模大、增速快、效益低的特點(diǎn)。盡管發(fā)電新增裝機(jī)已連續(xù)5年全球第一，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模連續(xù)3年位居全球第一，但部分地方棄光問題突出，低效益高速發(fā)展的狀況源自補(bǔ)貼，由此也造成了補(bǔ)貼需求持續(xù)擴(kuò)大，導(dǎo)致可再生能源發(fā)展基金不堪重負(fù)，直接影響光伏行業(yè)健康有序發(fā)展。

    仔細(xì)梳理光伏行業(yè)新政，有人從降補(bǔ)、限速中看到的是危機(jī)，有人則從市場(chǎng)化配置資源中尋覓轉(zhuǎn)機(jī)。新政明確提出，所有普通光伏電站均須通過競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式確定項(xiàng)目業(yè)主；各地、各項(xiàng)目開展競(jìng)爭(zhēng)性配置時(shí)，要將上網(wǎng)電價(jià)作為重要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選條件，嚴(yán)禁不公平競(jìng)爭(zhēng)和限價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，確保充分競(jìng)爭(zhēng)和建設(shè)質(zhì)量。

    辯證地看，盡管此次調(diào)控措施會(huì)對(duì)光伏發(fā)電、裝備制造等產(chǎn)業(yè)造成一定程度的沖擊，但是在行業(yè)洗牌過程中也蘊(yùn)含著巨大的機(jī)遇。那些技術(shù)裝備落后、依靠補(bǔ)貼發(fā)展等一些生長(zhǎng)在政策溫室里的企業(yè)會(huì)被淘汰，同時(shí)將刺激整個(gè)光伏行業(yè)進(jìn)一步降低開發(fā)成本，向無補(bǔ)貼模式發(fā)展；那些在技術(shù)研發(fā)中精耕細(xì)作的企業(yè)，將在新一輪大浪淘沙中脫穎而出。國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，根據(jù)當(dāng)前發(fā)展實(shí)際，明確暫不安排各地普通電站建設(shè)規(guī)模。這既是緩解消納問題，也是為先進(jìn)技術(shù)、高質(zhì)量光伏發(fā)電項(xiàng)目留下發(fā)展空間。

    從產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，光伏產(chǎn)業(yè)由政策驅(qū)動(dòng)帶來的規(guī)模擴(kuò)張，向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)的提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型迫在眉睫。此次調(diào)控新政，或許就是一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。