戶用光伏市場準(zhǔn)入的邏輯：“皮包公司”一定是低劣的代名詞嗎？

    “連原來賣服裝的小姑娘都在搞光伏，怎么保證質(zhì)量和用戶利益?”某光伏行業(yè)組織負(fù)責(zé)人曾公開詰問。

    近年來，隨著國內(nèi)戶用光伏市場的快速發(fā)展，在一片繁榮的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些“劣幣驅(qū)逐良幣”的亂象，不僅生產(chǎn)、銷售、安裝、售后等各環(huán)節(jié)參與者良莠不齊，甚至還因此導(dǎo)致個(gè)別地方政府干脆叫停了戶用業(yè)務(wù)。

    由此，一些地方紛紛推出市場準(zhǔn)入或黑名單管理制度。

    以制度規(guī)范市場的初衷無疑該當(dāng)肯定，但與此同時(shí)也需要引起充分警惕的是，如若把握不好制度的分寸，不僅難免頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，甚至還有可能讓制度淪落為地方保護(hù)主義的工具。

    準(zhǔn)入門檻——賣服裝的小姑娘憑什么不能做光伏?

    近日，浙江湖州市發(fā)改委發(fā)布《湖州市關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范居民屋頂光伏工程建設(shè)工作的通知》，將建立戶用光伏市場黑名單制度，對(duì)列入黑名單的企業(yè)承建的戶用光伏發(fā)電項(xiàng)目將暫緩或不予并網(wǎng)。

    而此前，浙江的嘉善、湖州、杭州以及上海崇明等地，均出臺(tái)了類似的制度。

    這些地區(qū)也正是戶用光伏發(fā)展較早的地區(qū)，由此可見，戶用市場確實(shí)已到了不得不規(guī)范的程度。

    而在這些市場準(zhǔn)入或黑名單制度中，不少都以企業(yè)注冊資金、辦公場所規(guī)模、人員規(guī)模、資質(zhì)等作為準(zhǔn)入門檻，也有的對(duì)項(xiàng)目選址、設(shè)計(jì)以及產(chǎn)品質(zhì)量提出了明確而具體的要求，還有的甚至對(duì)項(xiàng)目出資方式和商務(wù)合作模式都進(jìn)行了明確規(guī)定。

    其間考量不可謂不細(xì)致，也不可謂不全面、周到。

    但是，一個(gè)顯而易見的問題是，姑且不論這些制度是否給企業(yè)帶來了新增成本，僅僅是這些細(xì)致如斯的制度的執(zhí)行，恐怕也是一個(gè)不小的問題。

    退一步講，即使這些制度能夠切實(shí)執(zhí)行到位，但隨之而來的問題則是，在地方保護(hù)主義形勢依然嚴(yán)峻的當(dāng)下，又如何保證這些制度不會(huì)成為新的地方保護(hù)主義工具?

    好的制度的意義，在于獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、促進(jìn)公平和先進(jìn)，這是常識(shí)。

    如果以此標(biāo)準(zhǔn)來看，一些戶用光伏市場的準(zhǔn)入條款，確實(shí)值得商榷。

    比如對(duì)企業(yè)規(guī)模的要求，實(shí)際上就預(yù)設(shè)了一個(gè)看似很有道理的前提，那就是只有光伏專業(yè)人士和規(guī)模型光伏企業(yè)才能保證戶用光伏的品質(zhì)。

    那些質(zhì)疑“賣服裝的小姑娘”能否保證光伏質(zhì)量和用戶利益的背后，顯然正是這樣的邏輯。

    以此邏輯而論，那么眼下光伏行業(yè)的諸多大佬及其企業(yè)，似乎都不太適合做戶用光伏了。理由很簡單，誰讓你入行以前不是光伏專業(yè)人士?誰讓你的企業(yè)創(chuàng)辦之初規(guī)模很小呢?

    而針對(duì)項(xiàng)目出資方式和商務(wù)合作模式的規(guī)定，則就更為荒謬了。既然是一門市場化的生意，買賣雙方如何出資、如何合作、如何分錢，有你地方部門幾毛錢關(guān)系?你管人家怎么出資、怎么合作呢?

    在信用社會(huì)建設(shè)的大背景下，市場管理改革的大方向，本就是要進(jìn)一步放寬注冊資金、資質(zhì)管理等束縛企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的過時(shí)規(guī)定，此時(shí)還以規(guī)模、注冊資金等來設(shè)置市場準(zhǔn)入，顯然已不合時(shí)宜。

    不可否認(rèn)，規(guī)模的確在一定程度上代表企業(yè)實(shí)力，但實(shí)力卻并不等于守法和自律。同樣不可否認(rèn)的是，低進(jìn)入門檻的確也是戶用光伏市場“劣幣驅(qū)逐良幣”亂象泛濫的原因之一，但卻并不等于進(jìn)入者因此都是“低劣”之輩。

    事實(shí)上，對(duì)于戶用光伏這個(gè)廣闊市場的開拓而言，僅僅依靠規(guī)模型企業(yè)的力量顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，也只有更多的類似“賣服裝的小姑娘”這樣的小生意人或創(chuàng)業(yè)者的積極參與，才能調(diào)動(dòng)起更廣泛的市場積極性，光伏應(yīng)用的廣泛普及也才更有可能。

    與地面市場不同，戶用市場顯然不是一個(gè)僅靠業(yè)內(nèi)人“自娛自樂”就能玩得開的市場。

    標(biāo)準(zhǔn)亂象——誰是誰的標(biāo)準(zhǔn)?

    在規(guī)范市場發(fā)展的思路中，許多人想到的另一個(gè)辦法是制定標(biāo)準(zhǔn)。的確，這也是應(yīng)該引起相關(guān)職能部門高度重視的一個(gè)問題。

    數(shù)據(jù)顯示，截止2017年年底，全國戶用光伏裝機(jī)已超過50萬戶。

    而市場分析人士則預(yù)估，2018年國內(nèi)戶用光伏裝機(jī)將超過100萬戶。

    在市場參與者方面，以國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成的數(shù)據(jù)來看，目前全國戶用光伏開發(fā)商也已超過1萬家。

    顯然，面對(duì)這樣一個(gè)成長快速且參與企業(yè)眾多的市場，如果沒有完善的標(biāo)準(zhǔn)和制度予以規(guī)范，其混亂程度可想而知。

    于是，包括一些專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、企業(yè)聯(lián)盟等，都紛紛提出要制定戶用光伏發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)，其間主張和意見，可謂五花八門、喧鬧紛呈。

    一時(shí)間，戶用市場是“管理”亂象未平、“標(biāo)準(zhǔn)”亂象又起。

    而據(jù)標(biāo)準(zhǔn)專家介紹，雖然標(biāo)準(zhǔn)化法賦予了企業(yè)聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利，但從一些連法人資質(zhì)都不具備的松散組織也號(hào)稱要制定標(biāo)準(zhǔn)的情形來看，這一領(lǐng)域似乎也沒有跳出“一管就死，一放就亂”的怪圈。

    那么，究竟誰才有資格制定標(biāo)準(zhǔn)?或者說，什么是標(biāo)準(zhǔn)?

    據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》(GB/T 20000.1-2014)的定義，標(biāo)準(zhǔn)是為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，為各種活動(dòng)或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復(fù)使用的一種文件。

    據(jù)此，該標(biāo)準(zhǔn)專家解釋說，光伏發(fā)電的標(biāo)準(zhǔn)，特別是戶用光伏發(fā)電的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該由業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、施工安裝單位、設(shè)備制造企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大專院校以及電網(wǎng)企業(yè)等利益相關(guān)方共同參與編制，否則很難獲得廣泛認(rèn)同，也沒有使用價(jià)值，更不會(huì)獲得公認(rèn)機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。

    而不同層級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)的制定，應(yīng)由不同層級(jí)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，并報(bào)國家標(biāo)準(zhǔn)化主管部門備案或予以公示。比如國家標(biāo)準(zhǔn)的制定，就由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門負(fù)責(zé)。

    在他看來，目前光伏發(fā)電行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系已日益完善，戶用光伏市場存在的許多問題，其實(shí)都已有對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，只不過這些標(biāo)準(zhǔn)并非專為戶用光伏所制定，而是分散在整個(gè)光伏標(biāo)準(zhǔn)體系中。

    比如產(chǎn)品質(zhì)量、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、電氣安全、結(jié)構(gòu)安全、電網(wǎng)接入、防雷接地等，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)均已有相關(guān)規(guī)定。

    “當(dāng)然，針對(duì)戶用光伏的應(yīng)用環(huán)境及系統(tǒng)要求，的確需要一些有針對(duì)性的專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行規(guī)范。但戶用市場的許多問題，更多是由于市場管理制度不完善造成，并非標(biāo)準(zhǔn)缺失的原因。”

    上述標(biāo)準(zhǔn)專家進(jìn)一步解釋說，國家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)有著非常嚴(yán)格的要求，不僅要嚴(yán)格審查立項(xiàng)的必要性，還要考慮與相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)能否構(gòu)成一個(gè)完整的標(biāo)準(zhǔn)體系的問題。

    “目前，國標(biāo)委光伏并網(wǎng)發(fā)電工作組正在梳理戶用光伏發(fā)電相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)制定問題，近期將加快與此相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)和制定工作�！彼麑�(duì)太陽能發(fā)電網(wǎng)記者透露說。

    源頭管控——既要過程也要結(jié)果

    此前，浙江省光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)秘書長沈福鑫曾在一個(gè)論壇上公開表示，在浙江一些地區(qū)，有企業(yè)大量使用次級(jí)組件用于戶用市場。

    而某戶用市場人士則對(duì)記者透露，許多戶用開發(fā)商的普遍做法是，買少部分A級(jí)組件，其余全用次級(jí)組件，然后以A級(jí)組件的質(zhì)保書、認(rèn)證證書復(fù)印件來規(guī)避相關(guān)檢查。另外，也有企業(yè)在組件功率銘牌上做文章，比如將260瓦的功率銘牌貼在230瓦的組件上，等等。

    他認(rèn)為，這些假冒偽劣問題的根本解決，僅僅依靠標(biāo)準(zhǔn)，顯然不能完全解決。比如對(duì)于次級(jí)產(chǎn)品的管控，就更應(yīng)該在制度上做文章。

    “很簡單，查查那些組件企業(yè)淘汰下來的次級(jí)產(chǎn)品流落到哪里去就行了。”他建議說。

    在他看來，只有從源頭上堵住劣質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入市場的路徑，并以此邏輯去設(shè)置市場準(zhǔn)入制度，才是解決問題的根本方向。

    “包括對(duì)品牌商、分銷商、EPC商，無論大小，通通進(jìn)行備案管理，然后隨時(shí)抽查，如果查出問題，則永遠(yuǎn)逐出市場，并將這些公司和主要負(fù)責(zé)人列入市場信用黑名單�！�

    這也正是一些信用程度較高的國外市場的普遍做法。

    “澳洲市場采取的就是隨時(shí)進(jìn)行抽查的辦法，只要出現(xiàn)問題，就逐出市場�！币晃荒孀兤鞴�司負(fù)責(zé)人告訴記者，此前某國內(nèi)逆變器廠家之所以不得不退出澳洲市場，就正是由于其產(chǎn)品質(zhì)量問題較多而后期運(yùn)維服務(wù)跟不上，而被當(dāng)?shù)亓腥肓撕诿麊巍?/P>

    而王斯成看來，通過標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等手段將質(zhì)量差和管理不規(guī)范的企業(yè)淘汰出局，正是規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展的主要手段。

    消息顯示，包括中電聯(lián)、中國質(zhì)量認(rèn)證中心等相關(guān)機(jī)構(gòu)，目前已在積極推動(dòng)與戶用光伏發(fā)電相關(guān)的系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。

    另也有一些地方，也在積極聯(lián)合電力、質(zhì)檢等相關(guān)部門，共同制定戶用光伏項(xiàng)目的建設(shè)流程，以期通過流程化的過程管理來規(guī)范市場。

    眾所周知，就當(dāng)下的行業(yè)形勢來看，戶用光伏顯然已是光伏應(yīng)用細(xì)分領(lǐng)域中最具未來空間的市場，這一市場的健康與否，不僅攸關(guān)諸多企業(yè)生死，甚至事關(guān)整個(gè)行業(yè)未來數(shù)年的可持續(xù)發(fā)展大局。

    這一市場如果再玩壞了，恐怕誰都沒得混。