深化電力體制改革方案出臺(tái)

    《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》近日出臺(tái)，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，電力行業(yè)是關(guān)系國(guó)家能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步深化電力體制改革，是貫徹落實(shí)國(guó)家全面深化改革戰(zhàn)略部署的必然要求；是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用、實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源資源高效可靠配置的戰(zhàn)略選擇；是加快推進(jìn)能源革命、構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的客觀要求。

    據(jù)國(guó)家發(fā)改委體改司巡視員王強(qiáng)介紹，進(jìn)一步深化電力體制改革的重點(diǎn)和路徑是，在進(jìn)一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開兩頭的體制構(gòu)架，有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃；推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行；繼續(xù)深化對(duì)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國(guó)國(guó)情的輸配體制研究；進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。

    王強(qiáng)表示，管住中間、放開兩頭是深化我國(guó)電力體制改革的合理選擇。管住中間是指對(duì)具有自然壟斷屬性的輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)加強(qiáng)政府監(jiān)管、實(shí)行政府定價(jià)，確保電網(wǎng)公平開放、市場(chǎng)公平交易，并更好地實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮電網(wǎng)規(guī)模效益、提高管理效率。放開兩頭是指在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)實(shí)行市場(chǎng)開放準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)，放開用戶選擇權(quán)，形成多買多賣的市場(chǎng)格局，價(jià)格由市場(chǎng)形成，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。管住中間、放開兩頭的體制構(gòu)架符合國(guó)際電力市場(chǎng)化改革的基本特征，符合我國(guó)的基本國(guó)情和發(fā)展階段，也是兼顧市場(chǎng)手段和政府作用在電力行業(yè)發(fā)揮功能的最佳方式。

    王強(qiáng)還介紹了進(jìn)一步深化電力體制改革的實(shí)施步驟：一是方案出臺(tái)后，積極研究制定改革相關(guān)的各項(xiàng)配套政策；二是制定改革試點(diǎn)方案，防范改革風(fēng)險(xiǎn)；三是在電價(jià)改革、市場(chǎng)體系、售電側(cè)放開、增量配電業(yè)務(wù)投資和新能源發(fā)展等方面，通過試點(diǎn)推進(jìn)，逐步探索改革實(shí)施的道路。他表示，進(jìn)一步深化電力體制改革將給參與改革的市場(chǎng)主體帶來改革紅利：一是發(fā)電企業(yè)可以通過降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率的方式，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取更多的發(fā)電量和收入利潤(rùn)；二是電網(wǎng)企業(yè)將改變傳統(tǒng)盈利模式，通過重新定位電網(wǎng)功能和電網(wǎng)收益機(jī)制，使得電網(wǎng)企業(yè)管理目標(biāo)更加清晰，更加注重提高效率；三是允許各類資本進(jìn)入售電領(lǐng)域和新增配電領(lǐng)域，將給其帶來新的潛在盈利機(jī)會(huì)；四是通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立激發(fā)電網(wǎng)企業(yè)降本增效，充分保障用戶的權(quán)益；五是電力用戶用電更加便利，工業(yè)和商業(yè)電力用戶擁有自主選擇權(quán)，增強(qiáng)了市場(chǎng)中的議價(jià)能力，帶動(dòng)供電服務(wù)質(zhì)量的改善，用戶權(quán)益可以得到更好的保障。<