編者按：今年以來(lái)，國(guó)家密集出臺(tái)了一系列推廣新能源汽車(chē)的政策，包括減免購(gòu)置稅、敲定電價(jià)、公布公務(wù)用車(chē)新能源化的具體方案、允許社會(huì)資本進(jìn)入充電站建設(shè)、運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域等措施。8月29日，工信部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了第一批《免征車(chē)輛購(gòu)置稅的新能源汽車(chē)車(chē)型目錄》，業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，免購(gòu)置稅的實(shí)施僅是新能源汽車(chē)發(fā)展的開(kāi)端。目前，中國(guó)消費(fèi)者對(duì)新能源汽車(chē)的興趣及購(gòu)買(mǎi)意愿仍不足,要實(shí)現(xiàn)《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012～2020)》中的“2015年完成50萬(wàn)輛新能源汽車(chē)推廣目標(biāo)”，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)仍需加速發(fā)展。

    國(guó)家鼓勵(lì)政策頻出

    新能源汽車(chē)作為國(guó)家戰(zhàn)略性行業(yè)已經(jīng)推廣5年，但前期效果并不明顯。過(guò)去5年共推廣節(jié)能與新能源汽車(chē)7萬(wàn)輛，平均每年的推廣量所占的市場(chǎng)份額僅為0.07%。2013年，純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)銷(xiāo)量2萬(wàn)輛，只占0.1%的市場(chǎng)份額。

    今年開(kāi)始，國(guó)家啟動(dòng)新一輪的新能源汽車(chē)推廣攻勢(shì)，7月9日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，自今年9月1日起到2017年底，對(duì)獲得許可在中國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售(包括進(jìn)口)的純電動(dòng)以及符合條件的插電式(含增程式)混合動(dòng)力、燃料電池三類(lèi)新能源汽車(chē)，免征車(chē)輛購(gòu)置稅。

    7月13日，國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、財(cái)政部等五部委又公布了《政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)實(shí)施方案》，明確政府機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)公務(wù)用車(chē)“新能源化”的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。按計(jì)劃，2014年、2015年和2016年3年內(nèi)，各省(區(qū)、市)政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)新購(gòu)車(chē)輛中，新能源汽車(chē)所占比例，應(yīng)當(dāng)分別不低于10%、20%和30%，以后逐年提高。

    7月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)明確指出，要以純電驅(qū)動(dòng)作為新能源汽車(chē)發(fā)展的主要戰(zhàn)略取向，重點(diǎn)發(fā)展純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)和燃料電池汽車(chē)。《意見(jiàn)》對(duì)加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用提出6個(gè)方面25條具體政策措施。包括加快充電設(shè)施建設(shè)、引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式、推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣應(yīng)用、完善政策體系、破除地方保護(hù)、加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

    9月1日，正式取消新能源汽車(chē)購(gòu)置稅的政策正式開(kāi)始實(shí)施，很顯然，國(guó)務(wù)院的這一政策對(duì)于新能源汽車(chē)的推廣起到了重大的利好作用。取消購(gòu)置稅之后，新能源汽車(chē)的價(jià)格將更加親民，再算上國(guó)家和各地方政府補(bǔ)貼的部分，購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的成本已經(jīng)接近于傳統(tǒng)的內(nèi)燃機(jī)車(chē)。

    受益于密集出臺(tái)的政策影響,消費(fèi)者前期抑制的購(gòu)買(mǎi)熱情得到部分釋放。2014年8月，我國(guó)新能源汽車(chē)生產(chǎn)5191輛，同比增長(zhǎng)近11倍。其中，純電動(dòng)乘用車(chē)生產(chǎn)2447輛，同比增長(zhǎng)近8倍，插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)生產(chǎn)1594輛，同比增長(zhǎng)近27倍；純電動(dòng)商用車(chē)生產(chǎn)284輛，同比增長(zhǎng)近3倍，插電式混合動(dòng)力商用車(chē)生產(chǎn)866輛，同比增長(zhǎng)近37倍。

    2014年（1-8）月，新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)生產(chǎn)31137輛，同比增長(zhǎng)328%。其中，純電動(dòng)乘用車(chē)生產(chǎn)16276輛，同比增長(zhǎng)近7倍，插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)生產(chǎn)6621輛，同比增長(zhǎng)近12倍；純電動(dòng)商用車(chē)生產(chǎn)3079輛，同比增長(zhǎng)55%，插電式混合動(dòng)力商用車(chē)生產(chǎn)5161輛，同比增長(zhǎng)91%。根據(jù)國(guó)家“863計(jì)劃”節(jié)能與新能源汽車(chē)重大項(xiàng)目專(zhuān)家組組長(zhǎng)歐陽(yáng)明高預(yù)測(cè)，今年全年我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)將同比增長(zhǎng)300%。

    地方政策出臺(tái)形成互補(bǔ)

    在國(guó)家層面政策利好頻出的同時(shí)，地方也在密集出臺(tái)政策扶持新能源汽車(chē)發(fā)展。北京、上海、廣州、深圳、天津、武漢等多省市制定措施，強(qiáng)制發(fā)展新能源汽車(chē)充電設(shè)施。

    北京

    北京今年重點(diǎn)研究制定在首都機(jī)場(chǎng)、南苑機(jī)場(chǎng)、北京站、北京南站、北京西站等大型交通樞紐，以及公共停車(chē)場(chǎng)、高速公路服務(wù)區(qū)等公共場(chǎng)所充電設(shè)施配建規(guī)范。

    截至目前，北京已完成100個(gè)快速充電樁及300個(gè)慢速充電樁建設(shè)。到2014年底，北京將完成1000個(gè)快速充電樁建設(shè)，在五環(huán)內(nèi)初步建成5公里半徑快速充電網(wǎng)絡(luò)，解決“里程焦慮”。屆時(shí)，1000個(gè)充電樁每天可滿(mǎn)足24000輛汽車(chē)的充電需求。同時(shí)，北京還將在7條高速公路建立公共充電樁，包括京哈、京開(kāi)、京滬、京承、京藏、京港澳、機(jī)場(chǎng)南線(xiàn)。新建的充電樁都位于高速公路在本市區(qū)域內(nèi)的服務(wù)區(qū)中，共有14處。

    預(yù)計(jì)到2017年，北京將在社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)、大型商超停車(chē)場(chǎng)、電動(dòng)汽車(chē)專(zhuān)業(yè)銷(xiāo)售4S店、具備條件的加油站等，建設(shè)10000個(gè)快速充電樁。

    上海

    根據(jù)獲批的《上海市新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用實(shí)施方案（2013-2015年）》，上海計(jì)劃到2015年將建成6000個(gè)充電樁，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)13000輛新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用目標(biāo)。在充電設(shè)施方面，（2013—2014）年共建設(shè)交直流充電樁約1800個(gè)、2015年建設(shè)4200個(gè)左右。

    今年5月12日，上海市政府發(fā)布了《上海市鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)和使用新能源汽車(chē)暫行辦法》，比2012年的政策支持力度更大：一是可享受政策的消費(fèi)者既包括個(gè)人用戶(hù)，也包括法人用戶(hù)；二是專(zhuān)用營(yíng)運(yùn)額度優(yōu)先發(fā)放；三是對(duì)新能源汽車(chē)給予通行便利，優(yōu)先發(fā)放相關(guān)證照；四是每回收一套新能源汽車(chē)動(dòng)力電池，給予1000元的補(bǔ)助。

    廣州

    廣州將在3年內(nèi)推廣應(yīng)用各類(lèi)新能源汽車(chē)1萬(wàn)輛，其中，2014年計(jì)劃推廣3050輛。值得關(guān)注的是，廣州計(jì)劃按照國(guó)家的新能源補(bǔ)貼政策，對(duì)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的消費(fèi)者進(jìn)行1:1的配套補(bǔ)貼，這意味著購(gòu)買(mǎi)家用新能源汽車(chē)最高可獲12萬(wàn)元的補(bǔ)貼。

    深圳

    深圳還將進(jìn)一步增加新能源汽車(chē)的使用，并在今年內(nèi)推進(jìn)將公共交通系統(tǒng)納入碳排放交易。深圳市政府將增加充電樁等新能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并進(jìn)行相關(guān)補(bǔ)貼，“通過(guò)公共設(shè)施先行，帶動(dòng)市民使用新能源汽車(chē)”。未來(lái)2年內(nèi)，深圳新能源汽車(chē)的總量也將由目前的6600多輛增加至2.5萬(wàn)輛-3萬(wàn)輛。

    天津

    根據(jù)天津市《新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用實(shí)施方案》，天津?qū)⒃诠�交、郵政快遞等八大領(lǐng)域推廣應(yīng)用新能源汽車(chē)。到2015年，將有1.2萬(wàn)輛新能源汽車(chē)投入運(yùn)行。天津?qū)⒃谥攸c(diǎn)區(qū)域建成66個(gè)充電、換電站，在全市范圍建成約6700個(gè)充電樁或充電接口，并利用已有充換電設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)便利化、網(wǎng)絡(luò)化。

    企業(yè)加碼新能源汽車(chē)

    新能源汽車(chē)的大力度政策扶持，讓嗅覺(jué)靈敏的新能源汽車(chē)廠商迅速看到了商機(jī)。北汽集團(tuán)此前稱(chēng)，將在5年內(nèi)投入50億元，用于新能源汽車(chē)的產(chǎn)能建設(shè)，其中用于新能源汽車(chē)的技術(shù)研發(fā)費(fèi)用每年將占到30%。“十二五”期間，計(jì)劃達(dá)到年產(chǎn)15萬(wàn)輛新能源汽車(chē)的發(fā)展目標(biāo)。

    上汽方面透露，未來(lái)將通過(guò)一系列的技術(shù)研發(fā)投入，以進(jìn)入國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)的第一陣營(yíng)。上汽集團(tuán)從2009年至今，已先后投入了60億元用于新能源整車(chē)及核心零部件的研發(fā)，未來(lái)將以自主品牌以及新能源汽車(chē)作為新的突破點(diǎn)，加快提高整車(chē)和動(dòng)力總成開(kāi)發(fā)能力，并扎實(shí)推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化和整零協(xié)同，提升自主品牌板塊綜合實(shí)力。

    8月19日，廣汽集團(tuán)發(fā)布公告稱(chēng)，將向全資子公司廣汽乘用車(chē)增資1.01億元，用于新能源汽車(chē)項(xiàng)目建設(shè)。廣汽傳祺相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廣汽傳祺首款增程式電動(dòng)車(chē)計(jì)劃于10月前后將批量投放市場(chǎng)。這款車(chē)型采用GA5中高級(jí)車(chē)平臺(tái)，純電動(dòng)模式下續(xù)航里程可達(dá)80公里。目前這款車(chē)型已經(jīng)少量投入政府機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域使用。

    同時(shí)，廣汽集團(tuán)和比亞迪合資的新能源客車(chē)項(xiàng)目，也在近日正式啟動(dòng)建設(shè)。雙方將建設(shè)“廣汽比亞迪新能源客車(chē)總部、出口基地和研發(fā)中心”項(xiàng)目，并將大力發(fā)展新能源汽車(chē)及相關(guān)技術(shù)，開(kāi)發(fā)及生產(chǎn)純電動(dòng)客車(chē)、混合動(dòng)力客車(chē)、傳統(tǒng)商務(wù)中巴及關(guān)鍵零部件產(chǎn)品。未來(lái)廣汽比亞迪除了滿(mǎn)足本地使用，還將面向海外市場(chǎng)開(kāi)拓新能源客車(chē)的出口業(yè)務(wù)。此外，長(zhǎng)安汽車(chē)、東風(fēng)汽車(chē)等也紛紛發(fā)力新能源汽車(chē)市場(chǎng)，推進(jìn)商業(yè)化新能源汽車(chē)的發(fā)展。

    相比國(guó)內(nèi)大型的汽車(chē)集團(tuán)，國(guó)內(nèi)車(chē)企同樣不甘落后。奇瑞汽車(chē)將投資5億多元，加快新能源汽車(chē)技術(shù)的改造。公告顯示，奇瑞汽車(chē)新能源項(xiàng)目設(shè)計(jì)年產(chǎn)2.5萬(wàn)輛S18EV純電動(dòng)汽車(chē)和2.5萬(wàn)輛A5 ISG混合動(dòng)力汽車(chē)。吉利也正計(jì)劃在湖南湘潭建設(shè)新能源汽車(chē)生產(chǎn)基地。據(jù)了解，吉利汽車(chē)將投資12億元，對(duì)湘潭九華吉利生產(chǎn)基地進(jìn)行技術(shù)改造和升級(jí)，生產(chǎn)高檔、高性能電動(dòng)汽車(chē)、乙醇動(dòng)力汽車(chē)等新能源汽車(chē)及傳統(tǒng)汽油動(dòng)力汽車(chē)。

    部分合資品牌也開(kāi)始提前布局，以爭(zhēng)奪中國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展商機(jī)。目前，合資車(chē)企中只有上海通用Springo純電動(dòng)乘用車(chē)入圍首批《首批免征車(chē)輛購(gòu)置稅的新能源汽車(chē)車(chē)型目錄》，在政策利好下，有消息稱(chēng)，上海通用已謀劃在華投產(chǎn)新能源電池項(xiàng)目，并自主開(kāi)發(fā)核心零部件以及電池匹配到通用旗下三大品牌的新能源汽車(chē)產(chǎn)品上。大眾則計(jì)劃將在2016年開(kāi)始在中國(guó)本土生產(chǎn)電動(dòng)車(chē)型，按照計(jì)劃，其核心零部件以及電池系統(tǒng)將會(huì)在中國(guó)開(kāi)發(fā)和投產(chǎn)。

    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著車(chē)企的投入加大，并推出周密的商業(yè)計(jì)劃，未來(lái)兩三年內(nèi)必然迎來(lái)一次新能源汽車(chē)的市場(chǎng)化破局。

    從“政策軌道”切換到“市場(chǎng)軌道”

    目前，我國(guó)工信部已經(jīng)發(fā)布了關(guān)于電動(dòng)車(chē)的75項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)、整車(chē)標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵零部件。這包括了電池、電極、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、電控、充電站、充電插頭、充電插座以及通訊協(xié)議等的標(biāo)準(zhǔn)。未來(lái)，我國(guó)還有77項(xiàng)電動(dòng)車(chē)的修訂標(biāo)準(zhǔn)將對(duì)外發(fā)布。在政策的扶持力度不斷加大的背景下，新能源汽車(chē)在市場(chǎng)上的接受程度正在逐漸提高。但新能源汽車(chē)的發(fā)展還是有很多的難題。

    清華大學(xué)公共管理學(xué)院原院長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任陳清泰認(rèn)為，燃油汽車(chē)經(jīng)100多年的發(fā)展已經(jīng)形成了完備的技術(shù)路線(xiàn)和消費(fèi)習(xí)慣�！皩�(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段電動(dòng)汽車(chē)對(duì)自己而言，意味著明顯的不成熟、不經(jīng)濟(jì)、不方便。”

    他認(rèn)為，當(dāng)前電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化實(shí)際上有兩大困難：一是目前電動(dòng)汽車(chē)對(duì)燃油車(chē)的替代，并非出自燃油汽車(chē)生產(chǎn)和消費(fèi)自身的原因，生產(chǎn)者和消費(fèi)者因此缺乏動(dòng)力；另一方面是產(chǎn)業(yè)化初期，技術(shù)尚不成熟，沒(méi)有經(jīng)過(guò)大規(guī)模的市場(chǎng)考驗(yàn)，用戶(hù)普及程度低。“大家不愿意買(mǎi)車(chē)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模上不去，生產(chǎn)成本就不易下降。而這也是各國(guó)政府成為電動(dòng)汽車(chē)第一推手的原因。”當(dāng)前的任務(wù)，就是要使政府和市場(chǎng)巧妙配合，引導(dǎo)企業(yè)和消費(fèi)者闖過(guò)困境，并逐步實(shí)現(xiàn)從“政策軌道”切換到“市場(chǎng)軌道”

    全國(guó)政協(xié)副主席、科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼日前在第十屆中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）國(guó)際論壇上演講時(shí)透露，目前推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)還需要政府補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼一定會(huì)逐步退出。他表示，科技部近期制定啟動(dòng)了“十三五”電動(dòng)汽車(chē)科技規(guī)劃，目標(biāo)是緊跟電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)和新能源新材料等新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把握重點(diǎn)。“當(dāng)前的新能源汽車(chē)補(bǔ)貼一定是逐步退市的，這一個(gè)五年計(jì)劃就是為2020年退出補(bǔ)貼做準(zhǔn)備�！�

    以技術(shù)創(chuàng)新助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展

    萬(wàn)鋼部長(zhǎng)在論壇中還表示，“新能源汽車(chē)核心部件上取得了明顯的進(jìn)步，2007年，電池能量密度是90Wh/kg，成本是5元/W時(shí)，2013已經(jīng)達(dá)到140Wh/kg，電池價(jià)格已經(jīng)降到3元以下，而且質(zhì)量保證期間達(dá)到5年10萬(wàn)km以上，動(dòng)力電池的正負(fù)極材料、電解液隔膜都實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，開(kāi)始進(jìn)入國(guó)際動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)的供應(yīng)體系�！薄半姍C(jī)系統(tǒng)的研發(fā)與產(chǎn)品也已經(jīng)能夠滿(mǎn)足我國(guó)新能源商用車(chē)、乘用車(chē)和特殊用途的電驅(qū)動(dòng)需求，部分指標(biāo)達(dá)到國(guó)際水平，高功率泳池驅(qū)動(dòng)電機(jī)達(dá)到2.68k W/kg，這個(gè)在2007年是1.37k W/kg，產(chǎn)品功率覆蓋200 k W以下的范圍�！�

    “十三五”電動(dòng)汽車(chē)科技規(guī)劃將緊跟電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)和新能源新材料等新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把握關(guān)鍵重點(diǎn)，在下一代電機(jī)電控系統(tǒng)、新能源汽車(chē)的智能化技術(shù)和安全等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)。

    在動(dòng)力電池方面，要加強(qiáng)新材料的研究與應(yīng)用，如開(kāi)展高電壓材料、副離層材料、硅碳負(fù)極板等多元新材料的研究和電極、電解質(zhì)的研究來(lái)提高電池性能；要研發(fā)高功率極片、芯結(jié)構(gòu)的電池組，盡早實(shí)現(xiàn)專(zhuān)利布局；在正負(fù)極、鋰離子生產(chǎn)方面提升質(zhì)量、降成本，進(jìn)行基礎(chǔ)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。

    在電機(jī)方面，科技部則強(qiáng)調(diào)要聚焦驅(qū)動(dòng)電機(jī)，研發(fā)高性能電力電池裝置，開(kāi)發(fā)出高效量輕的電池系統(tǒng)，提升電機(jī)系統(tǒng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在整車(chē)控制和信息系統(tǒng)上面，要瞄準(zhǔn)電動(dòng)汽車(chē)與信息化技術(shù)相互融合的新趨勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與新能源汽車(chē)技術(shù)結(jié)合，將智能電網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，深深地融入到新能源汽車(chē)技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用上，大力開(kāi)展智能化電動(dòng)汽車(chē)、充電設(shè)施的研發(fā)與應(yīng)用。

    從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，未來(lái)新能源汽車(chē)仍將為電源行業(yè)帶來(lái)很大的應(yīng)用空間，作為電源制造商，我們應(yīng)以不斷的技術(shù)創(chuàng)新助推新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)對(duì)新市場(chǎng)變革的到來(lái)。<