編者按：在全球光伏市場低迷之際，中國光伏產(chǎn)業(yè)成功從世界光伏第一大國德國的手上接過引領市場的旗幟，迅速占據(jù)上風。在政策支持下，中國已逐步成為全球重要的太陽能光伏市場之一。2013年至2015年，中國連續(xù)三年新增裝機容量全球排名第一。就在此時，逐步下調光伏發(fā)電補貼的消息在光伏企業(yè)內盛傳，而國家發(fā)改委價格司也已對外確認，將要完善光伏發(fā)電補貼標準，建立補貼逐步下調機制。業(yè)內人士分析認為，此舉將倒逼國內光伏行業(yè)在技術和應用方面加快創(chuàng)新。

    光伏產(chǎn)業(yè)加速回暖

    2014年我國新增光伏裝機容量為10.6GW，累計裝機量達到28GW；2015年，新增裝機容量達到15.13 GW，累計裝機容量43.18 GW，較2014年增長42.74%。受到大環(huán)境影響，盡管仍然存在分化，大多數(shù)光伏企業(yè)近兩年來都實現(xiàn)了扭虧為盈，一些企業(yè)更是狀態(tài)極佳。

    在此基礎上，根據(jù)2015年國家能源局下發(fā)的《太陽能利用十三五發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》，預計到2020年，我國光伏裝機容量累計將達到150 GW。也就是說，未來五年，我國年新增光伏裝機容量平均為20GW，年均復合增長率超過25%。除了“十三五”為光伏業(yè)未來5年提供了“年新增光伏裝機容量平均20GW，年均復合增長率超過25%”的保障外，根據(jù)國家發(fā)改委能源研究所等機構聯(lián)合發(fā)布的《中國可再生能源發(fā)展路線圖2050年》的預測，到2020年、2030年和2050年，我國光伏發(fā)電裝機容量將分別達到100 GW、400 GW和1000 GW。在業(yè)界看來，屆時太陽能將從目前的補充能源過渡為替代能源，并逐步成為我國能源體系的主力能源之一。

    在業(yè)界看來，我國光伏產(chǎn)業(yè)正呈現(xiàn)加速回暖態(tài)勢，國家能源局最新公布的數(shù)據(jù)也印證了這一點。2016年第一季度，全國新增光伏發(fā)電裝機容量714萬kW，累計光伏發(fā)電裝機容量達到5031萬kW，同比增加52%，其中，光伏電站4329萬kW，分布式光伏703萬kW。

    光伏補貼開啟國內市場

    對于新興產(chǎn)業(yè)來講，補貼的作用至關重要。光伏發(fā)電屬于新能源發(fā)電類型，由于其發(fā)電成本高于傳統(tǒng)能源，因此，世界各國在其發(fā)展初期都給予適當補貼，中國也不例外。

    雖然在2000年初，中國光伏產(chǎn)業(yè)依靠外部市場得到迅速發(fā)展，但是2010年以后隨著歐美市場的萎縮而逐步進入低谷期。2013年8月，為促進光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，國家發(fā)改委發(fā)布《關于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，對于光伏電站，根據(jù)各地太陽能資源條件和建設成本，全國分為3類資源區(qū)，分別制定了電價標準。對分布式光伏項目，實行按照全電量補貼的政策，補貼0.42/kWh元。除了國家補貼外，地方政策也不斷向光伏產(chǎn)業(yè)傾斜。比如浙江在國家規(guī)定的基礎上，省里還額外補貼0.1元/kWh。而像洛陽，也對2015年底前建成并網(wǎng)發(fā)電，且優(yōu)先使用洛陽市企業(yè)生產(chǎn)的組件的分布式光伏發(fā)電項目，按其裝機容量給予0.1元/W獎勵，連續(xù)獎勵3年。在國家對光伏相關補貼政策的鼓勵下，國內光伏市場被迅速激活，2014年全國光伏產(chǎn)業(yè)整體回暖， 2015年底，中國成為全球光伏發(fā)電裝機容量最大的國家。2015年，A股光伏上市公司實現(xiàn)全部盈利，其中東方日升，實現(xiàn)歸屬于上市公司股東的凈利潤3.2億元，同比增長381.56%。毋容置疑，如果不依靠國內市場，這樣的業(yè)績肯定無法實現(xiàn)，而補貼是國內市場迅速發(fā)展的主要原因�？梢哉f，沒有補貼就沒有國內巨大的光伏市場。

    產(chǎn)業(yè)步入“后補貼時代”

    但凡事都具有兩面性，在各項利好政策激勵光伏產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的同時，其對政策的依賴性也日益凸顯。過去10年光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的慘痛教訓告訴我們一個真理，單純靠政府補貼，會像打激素一樣催肥一個產(chǎn)業(yè)，而最終這個行業(yè)注定會泡沫破滅，不可持續(xù)。

    盡管光伏“國補”的重要來源——可再生能源電價附加費的征收標準一再提高，已經(jīng)從2006年的0.001元/kWh飆升至2016年的0.019元/kW，但仍然難以滿足急速膨脹的光伏市場需求。

    2015年，可再生能源電價附加收入514.87億元，支出519.15億元，其中用于太陽能發(fā)電補助的金額82.29億元。中國光伏行業(yè)協(xié)會提供的數(shù)據(jù)顯示，到2015年底，光伏發(fā)電項目累計被拖欠補貼大約400億元。

    “我國政府已經(jīng)開始意識到，隨著光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國際大環(huán)境的變化，當前的補貼政策已經(jīng)不能適應光伏產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的需要�！遍L期關注光伏補貼的中南大學商學院教授熊永清表示。

    “中國光伏補貼的1.0時代是‘金太陽+建筑一體化’階段，這時期的項目主要是屋頂項目，補貼的主要形式是電站建造初裝成本的一次性補貼。但由于初裝補貼僅僅針對裝機量，忽視了電站的發(fā)電量，導致部分電站的設備和建造質量都差強人意，僅實施了3年，1.0階段就結束了�！碧K美達能源控股有限公司市場部總經(jīng)理袁全說。

    廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強也表示，“金太陽工程”時期的補貼方式是有問題的，出現(xiàn)了很多騙補的現(xiàn)象。

    因此，光伏發(fā)電一方面需要政府繼續(xù)扶持，鼓勵發(fā)展；另一方面，從長遠來看也必將逐步取消補貼，減少政策依賴�！笆�三五”期間，我國光伏行業(yè)將進入轉型期，即從規(guī)模擴張型發(fā)展到質量效益型發(fā)展的轉變。

    近期，國家發(fā)改委下發(fā)通知，決定進一步下調光伏電站的上網(wǎng)標桿電價。我國將逐步下調光伏發(fā)電補貼水平，直至取消補貼。

    按照規(guī)定，2016年以前備案納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目，如果未能于2016年6月30日前完成并網(wǎng)發(fā)電，將執(zhí)行新的電價標準。這意味著，Ⅰ類、Ⅱ類和Ⅲ類資源區(qū)的光伏電站度電補貼將分別下降0.1元、0.07元和0.02元。

    取消補貼需循序漸進

    光伏發(fā)電補貼下調，對行業(yè)將產(chǎn)業(yè)發(fā)展會產(chǎn)生怎樣的影響？德國光伏行業(yè)發(fā)展可謂是一個很好的借鑒例子，到2014年為止，德國穩(wěn)坐了9年全球光伏裝機龍頭老大的位置。然而，在德國削減補貼之后，光伏投資收益率明顯下降。2013年，屋頂電站的收益率中樞還在16%左右，2014年其收益率中樞僅為13%；地面電站從11%的收益率下跌至9.5%左右。這直接導致了德國的裝機量快速下降，2014年德國新增裝機僅為1.89GW，為五年來最糟糕的一年。

    這樣子的大起大落，并不是好事情，這是需要中國做出借鑒并提前做好預見的。比較好的方案設定，應該是監(jiān)管部門提前列出明確的時間表，采取逐步、逐年下調補貼的方式，取消光伏補貼必然會發(fā)生，具體在何時需要拿捏好，這也是業(yè)界非常關注的問題。一般認為，當光伏發(fā)電可以實現(xiàn)平價上網(wǎng)，補貼政策就可以退出歷史舞臺。但實際上預計不會等到那一天，應該會在接近平價上網(wǎng)之前補貼政策就會調整。

    在上網(wǎng)電價之外，光伏裝機量、在總的發(fā)電裝機容量中占比，也可能是監(jiān)管部門會重點考量的因素。

    隨著技術的不斷進步，近幾年光伏電站裝備成本下降，目前每kWh成本已經(jīng)降至0.6元左右，但相對于中國大規(guī)模采用的燃煤火電仍然缺乏競爭優(yōu)勢。以光照資源充足的甘肅為例，燃煤發(fā)電上網(wǎng)標桿電價為0.2978元/kWh，不足光伏發(fā)電成本的一半。這就意味著，沒有補貼，光伏電站每發(fā)一度電要虧超過0.3元，資本肯定不會關注這樣的生意。

    如果以補貼后甘肅0.8元/kWh的光伏上網(wǎng)標桿電價計算，光伏理論收益率卻顯得過高。但事實并非如此，在光伏電站設備成本下降的同時，其他的成本卻在上升。

    究其原因，雖然我國理論上能夠建設光伏電站的地面、建筑面積巨大，但是由于土地屬性、并網(wǎng)條件等制約，能夠方便、適宜建設電站的土地卻逐漸成為緊缺資源。企業(yè)在獲得光伏電站建設土地的同時，不得不滿足地方提出的扶持地方經(jīng)濟發(fā)展等各類要求，投資建設電站的企業(yè)變成了這些資源持有者眼里的“唐僧肉”。企業(yè)滿足這些要求都需要大量的投入，變相提高了光伏電站的投資成本，增加了企業(yè)對補貼的依賴。

    消納困難也是造成補貼難以下降的一個重要因素。在全社會用電量增速下降的背景下，西部光照資源充足的地方出現(xiàn)了嚴重的棄光現(xiàn)象，部分地區(qū)棄光比例達到50%，使企業(yè)投資收益大幅減少。

    除了電站本身外，國家鼓勵發(fā)展光伏電站，一個重要原因是促進整個產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。換言之，補貼決定著光伏電站的生死，更決定著背后巨大的光伏電站裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。

    可以預測，若大幅取消補貼，光伏電站裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈上的絕大多數(shù)企業(yè)將面臨生存危機。若按照逐步取消，光伏企業(yè)或能丟掉補貼拐杖良性發(fā)展。中國可再生能源學會光伏專委會副主任、國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成對《財經(jīng)國家周刊》記者說：“到2025—2030年，光伏有望在發(fā)電側實現(xiàn)平價上網(wǎng)，屆時補貼有望取消�！�

    倒逼光伏企業(yè)創(chuàng)新

    下調電價補貼已是大勢所趨，從國家能源替代的角度考慮，下調補貼是對的。補貼取消之劍遲早會落下，當落下的那一刻，光伏行業(yè)將會發(fā)生什么？

    大多數(shù)光伏企業(yè)人士對于調價一事都比較淡定。通過競爭和技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，光伏發(fā)電較高的成本會逐步下降到與火電持平的程度，實現(xiàn)平價上網(wǎng)，只不過現(xiàn)在的電價下調是倒逼企業(yè)進行創(chuàng)新而已。

    光伏補貼的削減，最直接的影響就是項目投資收益，這就迫使項目開發(fā)商對項目質量有更高的要求，即最具性價比的發(fā)電設備、最優(yōu)的電站選址和設計。

    因此，對光伏行業(yè)來說，一方面可以促使制造商進一步降本增效，自然淘汰落后產(chǎn)能；另一方面，由于上網(wǎng)標桿電價政策更有利于分布式光伏發(fā)電的發(fā)展，未來將在一定程度上減緩西北大型地面電站的大規(guī)模投資和由此帶來的棄光問題，同時推動在東部沿海發(fā)達地區(qū)發(fā)展更多的分布式光伏應用，自發(fā)自用，就近消納，更高效率的利用太陽能資源。

    在通過技術創(chuàng)新降本增效的同時，實施“光伏＋”戰(zhàn)略，拓展光伏發(fā)電應用領域，也被業(yè)內公認為是“后補貼時代”光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的有效路徑。

    國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬說，通過實施“光伏＋”可以開拓更多、更廣泛的應用空間。據(jù)中國可再生能源學會負責人介紹，光伏行業(yè)正在探索跟鋼鐵工業(yè)、水泥工業(yè)、玻璃工業(yè)等高耗能產(chǎn)業(yè)對接，通過這種方式既能提高光伏發(fā)電利用率，又能達到節(jié)能環(huán)保的效果。

    為分布式光伏發(fā)展提供契機

    在不斷促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的同時，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應該愈益多樣化，不要再端著高大上的身段兒，而是要更接地氣，比如和定點扶貧、農(nóng)業(yè)等各個方面實現(xiàn)充分結合。需要注意的是，盡管地面光伏電站補貼拖欠嚴重，補貼額度也在下調，但分布式度電補貼并沒有下降。另外，比起申請“路條”，分布式門檻相對較低，又容易就地消納。

    與此同時，各地財政給出的地方光伏補貼，大多用于支持分布式項目。相較“國補”，很少出現(xiàn)拖欠現(xiàn)象。因此，業(yè)內人士認為，這將為分布式項目的發(fā)展提供契機。蘇美達能源控股有限公司市場部總經(jīng)理袁全表示：“我們已經(jīng)把分布式項目作為未來的發(fā)展方向，開始戰(zhàn)略布局�！�

    除了蘇美達之外，天合、晶科等光伏企業(yè)也在紛紛加碼分布式。就連工程機械巨頭三一重工，也提出將在未來5年投資300億元用于分布式光伏。這意味著，它將拿出自身銷售收入的60%用于分布式光伏。

    袁全還特別指出，和傳統(tǒng)能源領域的資金均來自國家資本不同，光伏領域，尤其是分布式光伏領域的資本來源和資本運作模式要更為多元化。針對分布式光伏項目的發(fā)展前景，如果完全依靠第三方在業(yè)主屋頂投資項目，而業(yè)主不能深度參與投資全過程，將很難真正大規(guī)模推動分布式業(yè)務的健康發(fā)展。為此，蘇美達推出了國內首例光伏電站發(fā)電量保險。這樣一來，業(yè)主主投的項目建成并網(wǎng)之后，在（3-8）年的時間內，國家給予分布式的政策紅利將由業(yè)主享有，相信會有越來越多的業(yè)主、社會投資者和專業(yè)投資機構，主動地深度關注并參與到分布式光伏項目的投資中來。

    編后語：總體而言，光伏發(fā)電一方面需要政府繼續(xù)扶持，鼓勵發(fā)展；另一方面，從長遠來看也必將逐步取消補貼，減少政策依賴�！笆�三五”期間，我國光伏行業(yè)將進入轉型期，即從規(guī)模擴張型發(fā)展到質量效益型發(fā)展的轉變�！昂笱a貼時代”，企業(yè)必須依靠技術進步降本增效，同時通過實施“光伏＋”戰(zhàn)略，拓展光伏發(fā)電應用場景。<