從世界杯看巴西電力能源潛在問(wèn)題

    世界杯開幕在即，在關(guān)注世界杯的同時(shí)，我們也關(guān)注到了“巴西遭遇能源危機(jī)”的新聞?lì)l現(xiàn)，說(shuō)的是巴西電力緊缺，不僅居民用電可能受限，而且還有可能影響到世界杯。在足球王國(guó)舉辦的國(guó)際足球盛事因此受到影響，那還得了！巴西官方趕緊出來(lái)解釋，說(shuō)形勢(shì)沒(méi)那么糟，還說(shuō)準(zhǔn)備了應(yīng)對(duì)方案，忙不迭向社會(huì)拋出了一顆顆定心丸。

    對(duì)巴西人來(lái)說(shuō)，不管是公眾的擔(dān)心還是政府的緊張，都不為過(guò)，因?yàn)檫@里曾經(jīng)發(fā)生過(guò)的電力危機(jī)讓人記憶猶新。作為有著豐富水資源的南美大國(guó)巴西，水電一直是其主要的電能來(lái)源。目前，巴西全國(guó)發(fā)電能力的三分之二來(lái)自水電，這雖然在環(huán)保方面走在了世界的前列，但這種多少需要“靠天吃飯”的方式卻為其供電安全埋下了一個(gè)隱患。

    被迫電改

    談起“隱患”，我們的記憶一下回到了2001年。那時(shí)，也是天公不作美，旱災(zāi)橫掃巴西，水庫(kù)干涸，供電告急，為了避免大區(qū)域、長(zhǎng)時(shí)間地?cái)嚯�，即�?dāng)時(shí)媒體所謂的“大停電”，巴西人開始了獎(jiǎng)懲分明的“配給式”用電生活。政府也取消了對(duì)新增項(xiàng)目、夜間體育比賽等活動(dòng)的供電，公共照明也減少了35%。

    這一措施從2001年7月持續(xù)到2002年2月，除自給自足的南部地區(qū)外，最終巴西全國(guó)用電量減少了至少20%。

    雖然通過(guò)“配給”，“大停電”最終沒(méi)有發(fā)生，但這個(gè)詞卻深深地印到了人們的腦海中，成為了這場(chǎng)危機(jī)的代名詞。曾有一位部長(zhǎng)說(shuō)過(guò)，每個(gè)巴西人在“大停電”中平均損失了320雷亞爾；巴西官方在2009年公布的審計(jì)結(jié)果也表明，這次危機(jī)使巴西國(guó)庫(kù)損失了452億雷亞爾。這場(chǎng)危機(jī)，最終由2001年年底的大雨化解。

    就像世界上其他地方發(fā)生的很多由天氣引發(fā)的災(zāi)害一樣，巴西電力危機(jī)中也有不可忽略的人為因素，比如電能來(lái)源結(jié)構(gòu)不合理,比如對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)和用電量增長(zhǎng)估計(jì)不足。痛定思痛，事件過(guò)去后，巴西開始了第二輪電力改革。

    有其二必有其一，這里先要說(shuō)一下巴西的第一次電力改革，其實(shí)這場(chǎng)危機(jī)就發(fā)生在這次改革之中。巴西歷史上的第一次電改開始于1995年。當(dāng)時(shí)，從外部看，英國(guó)率先開始的電改幾乎成為全球諸多國(guó)家電力改革的參考案本，巴西也不例外，開始嘗試私有化和引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；從內(nèi)部看，當(dāng)時(shí)巴西電力全行業(yè)幾乎都是國(guó)有，國(guó)企面臨資金困難，本行業(yè)亟須私人資本的注入來(lái)發(fā)展。在內(nèi)外兩個(gè)原因的促使下，再加上當(dāng)時(shí)政府的改革者姿態(tài)，巴西按照先供電方、再發(fā)電方、最后輸電方的順序逐步推進(jìn)私有化，并建立起了一個(gè)可以通過(guò)短期合約進(jìn)行電力批發(fā)交易的市場(chǎng)機(jī)制（MAE）。

    改革一開始步伐很快，有學(xué)者形容說(shuō)：“各州的電力公司是如此缺錢，以至于監(jiān)管體系還未建立就急于和私人資本結(jié)合了，很快就產(chǎn)生了十家左右的合營(yíng)供電企業(yè)�！睘榱私鉀Q投資者對(duì)制度缺乏信心的問(wèn)題，1996年，巴西政府成立了監(jiān)管機(jī)構(gòu)——國(guó)家電力局（ANEEL），其主要職責(zé)是監(jiān)管電力行業(yè)、制定相關(guān)政策、保護(hù)消費(fèi)者利益、確保電力服務(wù)質(zhì)量、確保經(jīng)銷商長(zhǎng)期的資金資源、盡可能推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)等。

    除了順應(yīng)全球趨勢(shì)來(lái)引進(jìn)自由上網(wǎng)、獨(dú)立發(fā)電者、自由消費(fèi)者、價(jià)格上限等概念外，1997年，巴西聯(lián)邦政府又頒布了兩項(xiàng)法案，一是允許供電商進(jìn)口電力后，可以直接和用電方交易；另一個(gè)是允許自發(fā)電者把自己剩余的電直接賣給消費(fèi)者。

    1998年，巴西還建立了一個(gè)全國(guó)電力運(yùn)營(yíng)體系（ONS），用來(lái)協(xié)調(diào)和控制全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的發(fā)電和輸電設(shè)施，優(yōu)化水電系統(tǒng)的總體發(fā)電效率、提高供電安全和減少消費(fèi)者的用電成本。當(dāng)時(shí)，所有的長(zhǎng)期供電和發(fā)電合同都被取消了，截至這一年，16家供電企業(yè)和4個(gè)發(fā)電廠被私有化，輸電線路也正由ANEEL拍賣。

    二次電改

    一場(chǎng)旱災(zāi)暴露出了巴西過(guò)分依賴水電、缺乏長(zhǎng)期的電力產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等問(wèn)題，很快地又開啟了第二次電改。

    “大停電”事件中的配給供電改變了消費(fèi)者的習(xí)慣，加快了節(jié)電設(shè)備的替代，但是對(duì)用電量的增長(zhǎng)造成“重挫”，影響了電力行業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)了一年多的討論，第二次電改由當(dāng)時(shí)的新一屆政府在2004年推出，以確保供電安全、低電價(jià)和普及用電為出發(fā)點(diǎn)，從體制入手，通過(guò)法律和法案，確立了一套新的體系。

    為了實(shí)現(xiàn)第一個(gè)目標(biāo)：用電安全。這次改革引入了長(zhǎng)期合約機(jī)制，規(guī)定電力合同必須是長(zhǎng)期的，簽署合約時(shí)需要發(fā)電廠提供實(shí)物抵押物。巴西政府認(rèn)為，長(zhǎng)期合約對(duì)確保電力供應(yīng)安全非常重要，也便于政府開展長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，計(jì)劃到2017年實(shí)現(xiàn)全部電力合同長(zhǎng)期化。

    為了達(dá)到第二個(gè)目的，即低電費(fèi)。巴西政府通過(guò)開展發(fā)電和輸電項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)，大力推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

    在巴西，發(fā)電和輸電項(xiàng)目的競(jìng)價(jià)機(jī)制，不僅對(duì)控制電費(fèi)有利，而且還對(duì)工程的如期完成至關(guān)重要，因?yàn)榘l(fā)電廠和供電方手中都有約定好價(jià)格的長(zhǎng)期合同，確保了雙方的收益，減少了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，也使之更容易獲得資金�？梢哉f(shuō)，是在這一機(jī)制施行后，巴西電力版圖才迅速擴(kuò)張。

    最后是第三個(gè)目的，用電的普及。巴西推出了“全民燈光”計(jì)劃，隨著電力版圖的擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在2013年基本實(shí)現(xiàn)了全民通電。在這次改革中，成立了這樣幾個(gè)部門：負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的研究公司（EPE）、負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)供電安全的委員會(huì)（CMES）、負(fù)責(zé)批準(zhǔn)“全國(guó)互聯(lián)系統(tǒng)”（包括發(fā)電廠和輸電企業(yè)的一個(gè)全國(guó)體系，涵蓋了巴西96.8%的發(fā)電量）內(nèi)電力交易的機(jī)構(gòu)（CCEE），使全國(guó)變成了一個(gè)可以互相補(bǔ)給和調(diào)度的整體電力市場(chǎng)，而不再是以前的各個(gè)區(qū)域市場(chǎng)。

    危機(jī)再現(xiàn)

    經(jīng)過(guò)兩次電改，巴西的電力危機(jī)得到暫時(shí)緩解，但巴西的危機(jī)真的結(jié)束了嗎？  

    2014年1月以來(lái)，巴西多地遭遇酷暑考驗(yàn)，2月份巴西多個(gè)州遭遇的大停電，使巴西政府遭到了多方拷問(wèn)。這次大停電發(fā)生在當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月4日下午2點(diǎn)左右，持續(xù)了約半小時(shí)，這次事故中，巴西26個(gè)州中有11個(gè)州斷電，超過(guò)600萬(wàn)人受到影響，包括里約、圣保羅等世界杯舉辦地在此次停電中也受到波及。

    據(jù)巴西全國(guó)電力系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商（ONS）總經(jīng)理奇普稱，此次停電是由位于北部?jī)芍莸膬蓷l輸電線同時(shí)短路造成的。由于每年這一時(shí)期南部雨水較少，水位下降，發(fā)電主要由北部各州的水電站承擔(dān)，這才造成了影響范圍如此之大。巴西輸電線路發(fā)展嚴(yán)重滯后成為了巴西電力行業(yè)的瓶頸，甚至可能給今年世界杯造成影響。

    4月，根據(jù)巴西國(guó)家電力局近日公布的一份分析報(bào)告，在今年世界杯足球賽期間12座舉辦城市中的阿萊格里港、馬瑙斯和庫(kù)里蒂巴的電力狀況令人擔(dān)憂，可能會(huì)出現(xiàn)停電的情況。國(guó)家電力局的分析報(bào)告是從2011年開始著手進(jìn)行的，主要分析了這些城市的電力供應(yīng)在世界杯30天內(nèi)能否滿足比賽的電力需求。但技術(shù)報(bào)告顯示阿萊格里港、庫(kù)里蒂巴和馬瑙斯的“大部分電力供應(yīng)設(shè)施目前沒(méi)有能夠?yàn)?014年世界杯提供可信任的計(jì)劃”。

    有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近20年來(lái)，全世界損失負(fù)荷超過(guò)500萬(wàn)千瓦的大停電事故有22次。電力可謂現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行的血脈,其生產(chǎn)、輸送、消費(fèi)都在一瞬間，安全要求極高，如果安全得不到保證，一切都無(wú)從談起。大面積停電將帶來(lái)以幾何級(jí)數(shù)擴(kuò)散的經(jīng)濟(jì)損失，更將動(dòng)搖國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的根基。

    一些學(xué)者認(rèn)為，巴西每次電改都是在危機(jī)、問(wèn)題產(chǎn)生后被迫進(jìn)行。第一次是資金短缺，第二次是旱災(zāi)，有些頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，而且一改就是不得已而為之的大改。中國(guó)工程院院士、穩(wěn)定性理論及電力系統(tǒng)自動(dòng)化專家薛禹勝認(rèn)為，全球歷次大停電一致的教訓(xùn)是，應(yīng)該在統(tǒng)一的框架下，綜合電業(yè)體制、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管規(guī)則、規(guī)劃設(shè)計(jì)、仿真分析、信息工程、調(diào)度運(yùn)行、控制技術(shù)、科技投入和人才培訓(xùn)等方面進(jìn)行防御。

    據(jù)《圣保羅頁(yè)報(bào)》4月18日?qǐng)?bào)道，2014年世界杯被認(rèn)為是巴西電力部門自2001年停電事件以來(lái)遭遇的最大的電力危機(jī)。在2001年停電事件發(fā)生后，巴西政府為滿足水力發(fā)電不得不控制日常用水量。近年來(lái)，巴西政府正嘗試大量使用天然氣、石油、煤炭等污染嚴(yán)重且價(jià)格昂貴的方式來(lái)滿足電力需求。為了使用戶減少用電量，巴西政府甚至打算加強(qiáng)對(duì)用戶的用電監(jiān)管。 <