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黃建忠:謝謝大家!電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法和相關(guān)配套標準已經(jīng)在2006年先后頒布。管理辦法和標準的頒布標志著我們電子信息產(chǎn)品污染控制工作進入新的階段。因為在以前的工作中,我們的工作重點是推動立法和標準的制定。隨著辦法和標準的頒布,我們下面的工作是貫徹和實施。對于企業(yè)來說,這個任務(wù)非常重。從政府方面來講,我們面臨著非常重要的工作。比如如何監(jiān)管。這項工作是一項新工作、新任務(wù),我們需要全社會的上下配合。這項工作不僅是企業(yè)、政府的事,也應(yīng)該是所有的消費者、用戶、老百姓的事。<BR><BR> 在上午我們從監(jiān)理和諧社會的角度說電子信息產(chǎn)品污染控制是非常重要的工作,因為事關(guān)全社會國家、民族。信息產(chǎn)業(yè)部是一個產(chǎn)業(yè)的主管部門,在抓這項工作時,考慮到這項工作從研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、進口等很多環(huán)節(jié)。要想做好這項工作,僅僅依靠信息產(chǎn)業(yè)部很難做好。這項工作涉及了多個部門的職能職責,這項工作是新工作、新任務(wù),我們需要一邊干,一邊摸索。我們這個工作最成功的地方在于與企業(yè)實現(xiàn)了互動。從2002年起步到現(xiàn)在,我們一直與企業(yè)不斷的對話。特別是《管理辦法》標準頒布以后,對于這樣兩個貫徹執(zhí)行的文件,真正的落實有很多實際問題需要解決,因為我們的產(chǎn)品太多,涉及的面太廣,讓千千萬萬個企業(yè)都要去做,是需要拿出時間和工夫來的。這么長時間來,我們與企業(yè)對話,把很多實際問題都一一解決。我們會繼續(xù)加強這樣的互動,不斷的實踐、探索。我們的想法是要走出一條中國特色路。<BR><BR> 現(xiàn)在有一個對照,是歐盟。歐盟從1996年就開始醞釀做兩個指令,在2003年推出后沒有立即開始執(zhí)行,而是召集做很多工作,他也是在探討實踐中。但是,他們與企業(yè)的互動缺乏。歐盟在推進落實工作方面也遇到了很大困難,我們也有我們的困難,但是我們遇到的問題不一樣。<BR><BR> 我們現(xiàn)在的思路是漸漸的、穩(wěn)固的、堅定不移的推進中國電子信息產(chǎn)品污染控制。這幾個字包含了很多內(nèi)容,漸漸地是希望通過一條循序漸進的路來實事求是的推進我們的工作,走一步、看一步,看一步、走一步。無論是整個管理辦法講到分布實施還是目錄管理也好,都是提前漸進的模式。穩(wěn)固是希望產(chǎn)業(yè)從現(xiàn)在走向?qū)碛幸粋平穩(wěn)的步驟。如果在這個過程中,我們有閃失,跟企業(yè)沒有好的互動,恐怕今天我就不能站在這里,我將成為歷史的罪人。因為我們搞了很多東西都脫離實際、脫離中國國情。所以,我們要穩(wěn)固的,使我們產(chǎn)業(yè)有平滑的過渡。<BR><BR> 堅定不移是表示我們的決心。我們推向這項工作不管遇到多大困難都堅定不移、百折不撓。我們從2002年到現(xiàn)在都遇到了很多困難,這些困難我們都一一解決、克服、走過來了,今后還會這樣。<BR><BR> 現(xiàn)在就大家關(guān)心的幾個問題簡單介紹一下,《管理辦法》標準出來以后,下一步的思路談一下。<BR><BR> 第一,繼續(xù)推進立法工作。雖然《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》出臺了,但是立法的工作還在繼續(xù)推動。現(xiàn)在還不便跟大家透露,但是從這項工作的延伸來看,我們在很多領(lǐng)域還需要繼續(xù)推進,F(xiàn)在僅僅是在限制、禁止方面出臺了管理辦法。其他的立法工作現(xiàn)在還是空白,我們還要繼續(xù)做!豆芾磙k法》是部門規(guī)章,有一個很大的缺陷,只能調(diào)整自己本部門所管轄的事情。之所以叫《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》,而不是叫電子電器設(shè)備。就在于我們中國還有一個信息產(chǎn)業(yè)部。這樣的部門只能管信息產(chǎn)業(yè)部所能管的事情,只能管電子信息產(chǎn)品,所以我們就只能寫《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》。<BR><BR> 下一步,我們希望經(jīng)過若干時間的實踐后,能夠在《管理辦法》的基礎(chǔ)上上升成國務(wù)院條例。我們希望在不遠的將來把《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》上升為《電子電器產(chǎn)品污染控制條例》。那時就不會有人再問我黑店如此,白店怎么辦,這個問題不存在了,立法的工作還沒有完整。標準的工作我們是在2004年啟動的。一般來講立法是法律規(guī)范性文件,要求的是大家必須做到的,是強制性的。作為標準來說,分強制性標準、推薦性標準、技術(shù)性指導(dǎo)文件三類。<BR><BR> 推薦性標準是指除了強制性標準以外的標準。標準法里面就這樣解釋的。在一般情況下,推薦標準沒有強制性,可做可不做。當這個標準與法律法規(guī)捆綁在一起時,就有了強制性。我們出臺了這三個標準,這三個標準由于被《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》引用了,要求生產(chǎn)者、設(shè)計者、銷售者都必須遵守電子信息產(chǎn)業(yè)污染控制三個標準。如果想實現(xiàn)、滿足《管理辦法》的規(guī)定與要求,只有靠這三個標準。因此,這三個標準有了強制性。<BR><BR> 有人問,三個標準有了強制性,為什么不向WTO通報,特別是美國人經(jīng)常問這個問題。三個標準與《管理辦法》不一樣,標準解決的是一個大家達成共識的行為規(guī)范。只能用這種方式來實現(xiàn)共同做法,與法律規(guī)定要求不一樣。況且三個標準并沒有額外對企業(yè)開展信息產(chǎn)品污染控制時應(yīng)該做什么提出新的規(guī)定。我們的要求并沒有增加,三個標準只是用來配套管理辦法,讓你滿足法律提出來的要求與規(guī)定,是提出手段、方法、形式、格式的問題。所以,三個標準不必要再進行通報了。因為WTO推定,推薦性標準可以不通報。標準工作現(xiàn)在繼續(xù)推,目前出臺了三個標準,接下來有一系列標準在制定中。標準制定工作將是我們下面工作的一個重點。<BR><BR> 出臺目錄。很多同志都在關(guān)心我的產(chǎn)品什么時候進入,這確實是下一步關(guān)注的焦點、熱點。怎么樣啟動目錄、怎么樣制定目錄,怎么樣使目錄管理完成依照《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》所規(guī)定的做,這需要認真考慮。<BR><BR> 檢測認證。管理辦法提出的要求,標準也出臺了,怎么樣進行檢測,怎么樣我們企業(yè)知道我們的產(chǎn)品中是否含有有害物質(zhì),是多還是少?如何判定目前?超標不超標如何判定?這都是大家所關(guān)心的。很多人擔心,3月1號開始是不是產(chǎn)品都要一一檢測,第三方檢測行不行?關(guān)于這一塊我們在認真考慮。<BR><BR> 推進有害物質(zhì)禁止,要實打?qū)嵶屛覀兤髽I(yè)做好這一塊工作。從信息產(chǎn)業(yè)部層面怎么做?企業(yè)應(yīng)該怎么做。最后,如何監(jiān)管。關(guān)于制定標準這一塊,現(xiàn)在國際上是這樣一個大趨勢,有毒有害物質(zhì)限制已經(jīng)成為一個潮流。制定標準工作應(yīng)該說是一個非常重要的工作。但是,從歐盟那邊來說,出現(xiàn)了一個問題,他沒有標準。國際標準是什么狀況?等會兒會跟大家詳細介紹。國際標準仍然是空白的,盡管在制定中,但是沒有完成。國際上有一個IEC組織,有111個為了會,TC111,在制定相關(guān)的檢測方法標準。我們希望把國際參與標準納入我們的工作中。因為這項工作我們現(xiàn)在做得非常好。在國際標準制度上過去長期一貫的情況,中國人在標準化舞臺上聲音很弱,但是在弱的同時,我們?nèi)〉昧顺晒。我們參加的IEC、TC111的中國人非常出色的完成了他們的任務(wù)。我們中國專家不僅可以提出具有中國特色的方案,而且對外國人的方案提出了修正方案。<BR><BR> 在去年,TC111制定的62321標準遇到了挫折,被否決了。但是,工作并沒有停息,中國專家繼續(xù)在做工作。在11月召開了WG3的第四次會議,陳述了推進這個標準的重要性,使62321又推進了一步。我們中國專家在RoHS的國際標準化舞臺上非常出色,非常出色的原因是因為背后的工作做得非常好。我們把制定國際標準當成一個重要任務(wù)和事情來抓。國際標準很有可能會變成一個被你等同采用、優(yōu)先采用、等效采用的國家標準。國家標準的制定是采用這樣一個原則。之所以在國際標準的制定上做工作,就是考慮到很可能將來直接影響到國家標準的制定,F(xiàn)在一方面在做行業(yè)標準,一方面在做國家標準,同時也在做國際標準。都是同一個人,這三個能不互相影響嗎?我們用這樣一種思路做到你中有我,我中有你。我們希望做成一個符合國家利益的國際標準,將來會順利轉(zhuǎn)為國家標準。<BR><BR> 制定國家標準的考慮,我們也非常重視。因為我們考慮到國家標準的制定不可能受部門的限制,比如說將要出臺的有害物質(zhì)限制的國家標準化。必然是設(shè)計電子電信,而不是僅僅調(diào)整電子信息產(chǎn)品。它的視野寬,范圍廣,這與下一步的思路是吻合的。首先,要把制定國家標準看成下一步工作延伸的基礎(chǔ)。有了這樣的考慮,我們會提出更多的新的思路和考慮,F(xiàn)在是聽從國家標委會的領(lǐng)導(dǎo)與安排。目前,信息產(chǎn)業(yè)部在牽頭制定的國家標準是檢測方面,目前還沒有啟動,我們在等待國際標準的出臺,出臺后我們正式開始啟動。沒有正式啟動是不是什么都不做?不是。我們把精力主要放在做行業(yè)標準上,我們要用我們的行業(yè)標準來影響國家標準、促進國家標準。將來我們國家標準是等同、優(yōu)先采用國際標準,有了這樣一種通盤考慮,制定行業(yè)標準不再是簡單問題。<BR><BR> 目前,我們制定的行業(yè)標準三出臺了,有六個標準現(xiàn)在還在繼續(xù)制作中。第一,無鉛焊接標準。遇到了一些問題,第一,有鉛焊的標準出臺了。如果國家標準出臺,一般不再制定相同的東西。如果國家標準有問題或者說比較粗,我們會繼續(xù)制定行業(yè)標準。這樣與國家標準就會相互補充。最近我們對已經(jīng)出臺的國家標準進行了研究,我們發(fā)現(xiàn)了需要繼續(xù)補充和完善的地方。所以,我們決定我們無鉛焊接的標準將繼續(xù)推進。由于無鉛焊接涉及到驗證問題,所以近期不會出臺。我想這個標準出臺的快慢對我們現(xiàn)在貫徹執(zhí)行《管理辦法》來說影響不大。因為只是產(chǎn)品標準,而且是推薦性標準。將來出臺后不會強行要求我們企業(yè)按照各行業(yè)的標準要求去做。<BR><BR>環(huán)保使用期限,這個在制定中,但是既不是強制性標準也不是推薦性標準。而是技術(shù)性指導(dǎo)文件,是尚未達成共識,但是有一定的市場需求的標準文件。現(xiàn)在我們在緊張的推進這個標準的制定,環(huán)保使用期限通則配合了《管理辦法》中提出的制定環(huán)保使用期限的要求。標準解決了環(huán)保企業(yè)期限如何貼的格式問題。前不久,在海南剛剛召開了標準組的第五次工作大會,在這個會上原則上通過了環(huán)保使用期限通則,但是有待修改完善。之后,我們會進行公示,公示結(jié)束后會有報批稿,報批稿結(jié)束后才會進入發(fā)布階段。這個標準的出臺還有一段時間,但是現(xiàn)在在力爭3月1之前把它出臺,F(xiàn)在我們正在。<BR><BR>電子信產(chǎn)品污染控制標準體系。這個難寫成一個標準,現(xiàn)在在做研究項目,希望有一個標準體系的大樹化。關(guān)于07年標準制定的考慮,在海南會議上有研究,除了綠色產(chǎn)品、綠色設(shè)計上標準提出以外,還會提出一些項目的研究,分類目錄研究、污染控制管理研究,我們希望我們的標準組不僅在制定標準上做出貢獻,還希望在支撐政府工作上做出貢獻。在這一塊企業(yè)非常積極,標準組的成員也非常積極,大家出謀劃策,希望在這一塊做出積極貢獻。這是一個初步考慮,具體的標準設(shè)想無法向大家透露。<BR><BR>關(guān)于目錄,是管理辦法確定的有中國特色的RoHS模式,制定目錄該怎么做?現(xiàn)在可以提出五個原則。最近我們已經(jīng)制訂了電子信息產(chǎn)品污染控制重點管理目錄程序制定規(guī)定,這個已經(jīng)完成了,確定了五個原則:<BR><BR>第一,符合WTO規(guī)則,與國際接軌,結(jié)合國際國情,會繼續(xù)增加透明度,要符合部分中外企業(yè)、部分大小企業(yè),大家有平等參與的機會。怎么樣平等參與?怎么樣有規(guī)則?這都給大家設(shè)計好了。比如,目錄首先是來自企業(yè)、行業(yè)協(xié)會提出設(shè)想,接下來請我們業(yè)內(nèi)業(yè)外的專家進行技術(shù)的評估,評估后征求企業(yè)的意見。在這些環(huán)節(jié)上我們都可以說話,都可以提建議。還要通過七部會聯(lián)系會議討論、研究。經(jīng)過一系列的環(huán)節(jié)后這個目錄才會出臺。目錄出臺之前我們會早知道,目錄制定過程中我們可以參與,目錄頒布時我想我們企業(yè)事先已經(jīng)做了一些準備了。目錄頒布時我們也會給大家留出過渡的時間。采用了這樣一系列的措施,我想我們的企業(yè)是來得及做了所有的準備,這樣就務(wù)實了。在與國際接軌上,我們繼續(xù)朝著國際潮流所指出的大方向走。<BR><BR>第二,公開、透明、公正。不是說技術(shù)上成熟了不管經(jīng)濟上可行不可行?有些技術(shù)上成熟,精神上不可行,因為付出的代價、成本太高。一個企業(yè)做得到,別的企業(yè)都做不到,我們不會這樣放出去,這樣的情形不會發(fā)生的。技術(shù)、經(jīng)濟兩者會缺一不可。我們把一個產(chǎn)品放到目錄中去會萬無一失的。<BR><BR>第三,政府推動市場領(lǐng)導(dǎo)。政府要用強制力量引導(dǎo)推動。盡管你們有參與機會,但是政府的引導(dǎo)、指導(dǎo)一定要體現(xiàn)。如果說有些產(chǎn)品條件成熟、技術(shù)、經(jīng)濟上可行,但是企業(yè)就不愿意放進去,這種情況也有。政府不是光靠兩只手,還要靠有形的手,強制推進。也有可能不顧忌企業(yè)的想法。因為我們要從國家利著想,這體現(xiàn)了政府推動、政府強制、政府抑制。目前這個目錄在制定中,會循序漸進。目錄的構(gòu)成大致是這樣的形式,首先要有類似的編碼,大家很多人提出來,如果要嚴格監(jiān)管的話,是需要有一個編碼的。我們會在未來目錄里增加海關(guān)編碼內(nèi)容。<BR><BR>在這里聲明一下我在這里是舉例。如果放了我想我們的目錄是這樣的形式。產(chǎn)品目錄的選擇:<BR><BR>對象一:有六種有害物質(zhì),這些產(chǎn)品是新材料或者一些有害物質(zhì)被替代了。比如說彩電顯示器,F(xiàn)在是平板電視機已經(jīng)快取代了CRT管電視機,CRT管電視機有很多鉛。現(xiàn)在有一種新的顯示方法和技術(shù)。產(chǎn)品把有害物質(zhì)替代,這類產(chǎn)品是放入目錄的對象。<BR><BR>對象二:知道是有害物質(zhì),沒有找到替代材料,但是稍加努力后可以減量化,這樣的產(chǎn)品也放入目錄的對象。我們做了程序規(guī)定,還將成立一個專家委員會。在目錄的制定上,我們采取的方式是“窮舉法”,會不斷增加。我們不會像歐盟那樣采取排除法。這個范圍是逐漸擴大的,程序上大概是這樣的。每一批的目錄將來都會按照規(guī)定的程序去做,采納專家、協(xié)會、企業(yè)的意見再確定再公示。目錄有沒有“例外”的安排,原則上沒有。因為我們的產(chǎn)品不放目錄意味著豁免,這有技術(shù)上和精神上不可行的問題。在這一塊的做法我們不豁免,沒有什么豁免。但是到了目錄時,如果不把他放入這個東西,實際上就等于豁免。<BR><BR>我們可能會有一批產(chǎn)品會很長時間找不到替代產(chǎn)品。有害物質(zhì)替代技術(shù)很難,成本很高,對這樣的產(chǎn)品我們可能會很長時間不考慮放入目錄,這樣的話也要豁免。所以,關(guān)于目錄豁免的安排就處在這里,沒有放入目錄以后再豁免。當然,沒有講到從兩個方向做目錄,現(xiàn)在考慮從整機開始做起,因為一個整機含的零部件、材料太多,可能在短時間內(nèi)不能做到所有的有害物質(zhì)都可以被替代。有的可以做到,有的不能做到。提出要求時,會把豁免的概念也弄進去。從目錄做有一個缺憾。兩種方式都還在繼續(xù)討論,沒有制定。<BR><BR>一,目錄是動態(tài)的,隨著技術(shù)進步有新的科學(xué)結(jié)論,也可能導(dǎo)致新的需要監(jiān)管產(chǎn)品被放入。<BR><BR>二,對目前已知不使用六種有毒有害材料制作的產(chǎn)品不考慮進入目錄。所以,目錄應(yīng)該說是一個現(xiàn)在已知含有六種有害物質(zhì)的名單。<BR><BR>三,目錄是一道市場壁壘,進入目錄的產(chǎn)品需要拿到市場準入證,拿不到不能進入。<BR><BR>四,對已經(jīng)進入目錄,但隨著替代產(chǎn)品的出現(xiàn),而且市場日漸萎縮,這產(chǎn)品是否要從目錄中刪除?當然,從規(guī)范市場的角度講,結(jié)論是否定的。但是,有沒有其他的想法,目前還沒有認真考慮。<BR><BR>五,目錄的制定目前沒有時間表。<BR><BR>檢測認證。3月1號《管理辦法》實行后,僅要求企業(yè)按照《管理辦法》的要求與規(guī)定,按照三個配套標準提供格式、形勢、手段。我們不強制要求企業(yè)進行檢測認證,也不指定檢測機構(gòu)對大家檢測認證,這一點要聲明。<BR><BR>3月1號之后,我們的檢測機構(gòu)會有去做。很多企業(yè)不清楚自己含有有害物質(zhì)的情況下會檢測,這種檢測是一種一對一的合約協(xié)議,并不是強制的。按照國際慣例,自我聲明只要與自己實際相符就可以。我們沒有要求企業(yè)像歐盟一樣拿出文件才可以!×硗猓扑]一批有自知、有能力,掌握了相關(guān)檢測方法的檢測機構(gòu)為大家服務(wù)。<BR><BR>關(guān)于CCC認證。由于CCC認證體現(xiàn)政府監(jiān)管,所以是強制性的。我們在推這項工作時希望有變化和突破。因為RoHS的CCC認證不同于其他的研究。從根本模式上講不會有很大的變化,但是有調(diào)整。我們將繼續(xù)推動國際互認。推動有害物質(zhì)的替代將是我們工作的新的重心,從前年開始做了一次調(diào)整,去年又作了一次,今年我想還會繼續(xù)調(diào)整。我們會加大對項目的支持力度,擴大覆蓋面。我們會發(fā)揮市場機制作用,隨著時間的推移會顯現(xiàn)的,消費者、用戶會不斷給你提出要求。聽說跨國公司過去在中國4千多個配套企業(yè),現(xiàn)篩選到了1400家,其他的做不到。所以,你們都要努力去做。我們在積極研究信息產(chǎn)業(yè)政策,希望可以得到國家的支持。<BR><BR>關(guān)于市場監(jiān)督有兩個方面:<BR><BR>第一,輿論監(jiān)督。第二,政府實施監(jiān)管。后市場管理是一種國際中心慣例,我們要求企業(yè)自覺的按照法律法規(guī)要求自覺進入市場,F(xiàn)在有些企業(yè)經(jīng)常問,如果我做不到怎么辦?我是不是被罰?我說你問了一個不該問的問題,為什么你不屈考慮怎么樣貫徹執(zhí)行,而總是問做不到怎么辦。盡管歐盟到現(xiàn)在沒有處罰任何一個企業(yè),但是它始終在強調(diào),歐盟政府、各國政府保留隨時抽查的權(quán)利。所以,我想我們的企業(yè)不能幸存僥幸,不能做投機取巧的事。我必須要做一個誠信、遵紀守法的企業(yè)。另外,關(guān)于執(zhí)行的一致性。在這方面也做了考慮,我們已經(jīng)建立了一個由七部委,信息產(chǎn)業(yè)部牽頭的相關(guān)機構(gòu)監(jiān)理起來了。執(zhí)法如果出現(xiàn)不一致的問題,我們將會通過這個機構(gòu)協(xié)調(diào)解決。<BR><BR>由于時間關(guān)系,我簡單介紹到這里。這項工作隨著3月1號的到來,我們會實打?qū)嵏善饋,一切按步就班,循序漸進往前推進。最重要我們希望我們的企業(yè)整齊畫一的貼標準。