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近年來,隨著國內(nèi)戶用光伏市場的快速發(fā)展,在一片繁榮的同時,也出現(xiàn)了一些“劣幣驅(qū)逐良幣”的亂象,不僅生產(chǎn)、銷售、安裝、售后等各環(huán)節(jié)參與者良莠不齊,甚至還因此導致個別地方政府干脆叫停了戶用業(yè)務。
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<P> “連原來賣服裝的小姑娘都在搞光伏,怎么保證質(zhì)量和用戶利益?”某光伏行業(yè)組織負責人曾公開詰問。</P> <P> 近年來,隨著國內(nèi)戶用光伏市場的快速發(fā)展,在一片繁榮的同時,也出現(xiàn)了一些“劣幣驅(qū)逐良幣”的亂象,不僅生產(chǎn)、銷售、安裝、售后等各環(huán)節(jié)參與者良莠不齊,甚至還因此導致個別地方政府干脆叫停了戶用業(yè)務。</P> <P> 由此,一些地方紛紛推出市場準入或黑名單管理制度。</P> <P> 以制度規(guī)范市場的初衷無疑該當肯定,但與此同時也需要引起充分警惕的是,如若把握不好制度的分寸,不僅難免頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳,甚至還有可能讓制度淪落為地方保護主義的工具。</P> <P> <STRONG>準入門檻——賣服裝的小姑娘憑什么不能做光伏?</STRONG></P> <P> 近日,浙江湖州市發(fā)改委發(fā)布《湖州市關于進一步規(guī)范居民屋頂光伏工程建設工作的通知》,將建立戶用光伏市場黑名單制度,對列入黑名單的企業(yè)承建的戶用光伏發(fā)電項目將暫緩或不予并網(wǎng)。</P> <P> 而此前,浙江的嘉善、湖州、杭州以及上海崇明等地,均出臺了類似的制度。</P> <P> 這些地區(qū)也正是戶用光伏發(fā)展較早的地區(qū),由此可見,戶用市場確實已到了不得不規(guī)范的程度。</P> <P> 而在這些市場準入或黑名單制度中,不少都以企業(yè)注冊資金、辦公場所規(guī)模、人員規(guī)模、資質(zhì)等作為準入門檻,也有的對項目選址、設計以及產(chǎn)品質(zhì)量提出了明確而具體的要求,還有的甚至對項目出資方式和商務合作模式都進行了明確規(guī)定。</P> <P> 其間考量不可謂不細致,也不可謂不全面、周到。</P> <P> 但是,一個顯而易見的問題是,姑且不論這些制度是否給企業(yè)帶來了新增成本,僅僅是這些細致如斯的制度的執(zhí)行,恐怕也是一個不小的問題。</P> <P> 退一步講,即使這些制度能夠切實執(zhí)行到位,但隨之而來的問題則是,在地方保護主義形勢依然嚴峻的當下,又如何保證這些制度不會成為新的地方保護主義工具?</P> <P> 好的制度的意義,在于獎優(yōu)罰劣、促進公平和先進,這是常識。</P> <P> 如果以此標準來看,一些戶用光伏市場的準入條款,確實值得商榷。</P> <P> 比如對企業(yè)規(guī)模的要求,實際上就預設了一個看似很有道理的前提,那就是只有光伏專業(yè)人士和規(guī)模型光伏企業(yè)才能保證戶用光伏的品質(zhì)。</P> <P> 那些質(zhì)疑“賣服裝的小姑娘”能否保證光伏質(zhì)量和用戶利益的背后,顯然正是這樣的邏輯。</P> <P> 以此邏輯而論,那么眼下光伏行業(yè)的諸多大佬及其企業(yè),似乎都不太適合做戶用光伏了。理由很簡單,誰讓你入行以前不是光伏專業(yè)人士?誰讓你的企業(yè)創(chuàng)辦之初規(guī)模很小呢?</P> <P> 而針對項目出資方式和商務合作模式的規(guī)定,則就更為荒謬了。既然是一門市場化的生意,買賣雙方如何出資、如何合作、如何分錢,有你地方部門幾毛錢關系?你管人家怎么出資、怎么合作呢?</P> <P> 在信用社會建設的大背景下,市場管理改革的大方向,本就是要進一步放寬注冊資金、資質(zhì)管理等束縛企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的過時規(guī)定,此時還以規(guī)模、注冊資金等來設置市場準入,顯然已不合時宜。</P> <P> 不可否認,規(guī)模的確在一定程度上代表企業(yè)實力,但實力卻并不等于守法和自律。同樣不可否認的是,低進入門檻的確也是戶用光伏市場“劣幣驅(qū)逐良幣”亂象泛濫的原因之一,但卻并不等于進入者因此都是“低劣”之輩。</P> <P> 事實上,對于戶用光伏這個廣闊市場的開拓而言,僅僅依靠規(guī)模型企業(yè)的力量顯然遠遠不夠,也只有更多的類似“賣服裝的小姑娘”這樣的小生意人或創(chuàng)業(yè)者的積極參與,才能調(diào)動起更廣泛的市場積極性,光伏應用的廣泛普及也才更有可能。</P> <P> 與地面市場不同,戶用市場顯然不是一個僅靠業(yè)內(nèi)人“自娛自樂”就能玩得開的市場。</P> <P> <STRONG>標準亂象——誰是誰的標準?</STRONG></P> <P> 在規(guī)范市場發(fā)展的思路中,許多人想到的另一個辦法是制定標準。的確,這也是應該引起相關職能部門高度重視的一個問題。</P> <P> 數(shù)據(jù)顯示,截止2017年年底,全國戶用光伏裝機已超過50萬戶。</P> <P> 而市場分析人士則預估,2018年國內(nèi)戶用光伏裝機將超過100萬戶。</P> <P> 在市場參與者方面,以國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成的數(shù)據(jù)來看,目前全國戶用光伏開發(fā)商也已超過1萬家。</P> <P> 顯然,面對這樣一個成長快速且參與企業(yè)眾多的市場,如果沒有完善的標準和制度予以規(guī)范,其混亂程度可想而知。</P> <P> 于是,包括一些專業(yè)機構、行業(yè)組織、企業(yè)聯(lián)盟等,都紛紛提出要制定戶用光伏發(fā)電標準,其間主張和意見,可謂五花八門、喧鬧紛呈。</P> <P> 一時間,戶用市場是“管理”亂象未平、“標準”亂象又起。</P> <P> 而據(jù)標準專家介紹,雖然標準化法賦予了企業(yè)聯(lián)盟等機構編制標準的權利,但從一些連法人資質(zhì)都不具備的松散組織也號稱要制定標準的情形來看,這一領域似乎也沒有跳出“一管就死,一放就亂”的怪圈。</P> <P> 那么,究竟誰才有資格制定標準?或者說,什么是標準?</P> <P> 據(jù)《標準化工作指南》(GB/T 20000.1-2014)的定義,標準是為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序,經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認機構批準,為各種活動或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性,供共同使用和重復使用的一種文件。</P> <P> 據(jù)此,該標準專家解釋說,光伏發(fā)電的標準,特別是戶用光伏發(fā)電的標準,應該由業(yè)主、設計單位、施工安裝單位、設備制造企業(yè)、科研機構、大專院校以及電網(wǎng)企業(yè)等利益相關方共同參與編制,否則很難獲得廣泛認同,也沒有使用價值,更不會獲得公認機構的批準。</P> <P> 而不同層級的標準的制定,應由不同層級的機構負責,并報國家標準化主管部門備案或予以公示。比如國家標準的制定,就由國務院標準化行政主管部門負責。</P> <P> 在他看來,目前光伏發(fā)電行業(yè)的相關標準體系已日益完善,戶用光伏市場存在的許多問題,其實都已有對應的標準,只不過這些標準并非專為戶用光伏所制定,而是分散在整個光伏標準體系中。</P> <P> 比如產(chǎn)品質(zhì)量、系統(tǒng)設計、電氣安全、結(jié)構安全、電網(wǎng)接入、防雷接地等,現(xiàn)有標準均已有相關規(guī)定。</P> <P> “當然,針對戶用光伏的應用環(huán)境及系統(tǒng)要求,的確需要一些有針對性的專項標準來進行規(guī)范。但戶用市場的許多問題,更多是由于市場管理制度不完善造成,并非標準缺失的原因!</P> <P> 上述標準專家進一步解釋說,國家標準的立項有著非常嚴格的要求,不僅要嚴格審查立項的必要性,還要考慮與相關國家標準、行業(yè)標準能否構成一個完整的標準體系的問題。</P> <P> “目前,國標委光伏并網(wǎng)發(fā)電工作組正在梳理戶用光伏發(fā)電相關的標準制定問題,近期將加快與此相關標準的立項和制定工作。”他對太陽能發(fā)電網(wǎng)記者透露說。</P> <P> <STRONG>源頭管控——既要過程也要結(jié)果</STRONG></P> <P> 此前,浙江省光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長沈福鑫曾在一個論壇上公開表示,在浙江一些地區(qū),有企業(yè)大量使用次級組件用于戶用市場。</P> <P> 而某戶用市場人士則對記者透露,許多戶用開發(fā)商的普遍做法是,買少部分A級組件,其余全用次級組件,然后以A級組件的質(zhì)保書、認證證書復印件來規(guī)避相關檢查。另外,也有企業(yè)在組件功率銘牌上做文章,比如將260瓦的功率銘牌貼在230瓦的組件上,等等。</P> <P> 他認為,這些假冒偽劣問題的根本解決,僅僅依靠標準,顯然不能完全解決。比如對于次級產(chǎn)品的管控,就更應該在制度上做文章。</P> <P> “很簡單,查查那些組件企業(yè)淘汰下來的次級產(chǎn)品流落到哪里去就行了!彼ㄗh說。</P> <P> 在他看來,只有從源頭上堵住劣質(zhì)產(chǎn)品進入市場的路徑,并以此邏輯去設置市場準入制度,才是解決問題的根本方向。</P> <P> “包括對品牌商、分銷商、EPC商,無論大小,通通進行備案管理,然后隨時抽查,如果查出問題,則永遠逐出市場,并將這些公司和主要負責人列入市場信用黑名單。”</P> <P> 這也正是一些信用程度較高的國外市場的普遍做法。</P> <P> “澳洲市場采取的就是隨時進行抽查的辦法,只要出現(xiàn)問題,就逐出市場!币晃荒孀兤鞴矩撠熑烁嬖V記者,此前某國內(nèi)逆變器廠家之所以不得不退出澳洲市場,就正是由于其產(chǎn)品質(zhì)量問題較多而后期運維服務跟不上,而被當?shù)亓腥肓撕诿麊巍?lt;/P> <P> 而王斯成看來,通過標準、認證等手段將質(zhì)量差和管理不規(guī)范的企業(yè)淘汰出局,正是規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展的主要手段。</P> <P> 消息顯示,包括中電聯(lián)、中國質(zhì)量認證中心等相關機構,目前已在積極推動與戶用光伏發(fā)電相關的系統(tǒng)標準、產(chǎn)品標準及認證認可標準的制定工作。</P> <P> 另也有一些地方,也在積極聯(lián)合電力、質(zhì)檢等相關部門,共同制定戶用光伏項目的建設流程,以期通過流程化的過程管理來規(guī)范市場。</P> <P> 眾所周知,就當下的行業(yè)形勢來看,戶用光伏顯然已是光伏應用細分領域中最具未來空間的市場,這一市場的健康與否,不僅攸關諸多企業(yè)生死,甚至事關整個行業(yè)未來數(shù)年的可持續(xù)發(fā)展大局。</P> <P> 這一市場如果再玩壞了,恐怕誰都沒得混。</P>